25. Понятие и определение системы законодательства. Соотношение системы права и система законодательства.

Понятие системы законодательства

Вопрос о системе законодательства в федеративном государстве поднимался в исследованиях различных юристов – правоведов, таких как Л.А. Морозова, М.Н. Марченко, В.Н. Хропанюк и другие. Они дают различные определения понятия «системы законодательства».

Так, доктор юридических наук, Л.А. Морозова, исходя из широкого понимания законодательства, под системой законодательства подразумевает совокупность нормативных правовых актов, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Иначе говоря, система законодательства служит внешней формой выражения права.

Доктор юридических наук, В.К. Бабаев дает более широкое определение системы законодательства. Это совокупность связанных иерархией и соподчиненностью федеральных законов и иных нормативных актов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, взаимодействующих между собой как в целом, так и в структурных частях и регламентирующих общественные отношения применительно к отраслям права, функциям и сферам государственного управления.

Профессор В.Н. Хропонюк дает очень узкое определение системы законодательства. Это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм.

Таким образом, обобщая выше перечисленные определения и учитывая наличие других определений, можно сказать, что система законодательства это единый по своей социальной направленности и назначению комплекс действующих нормативных актов государства, разделяемый на составные элементы в зависимости от характера регулируемых отношений в различных сферах жизни, а также от места органов, принимающих нормативные акты, в общей иерархической системе органов государства.

Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение его источников, то есть систему нормативно-правовых актов.

Позиция о законодательстве как системе обоснована многими авторами, например С.С. Алексеевым, С.В. Полениной[8]. Перед ними стояла задача выяснения признаков системы законодательства: наличие связей, образующих единую целостность, и структуры.

Единство системы законов и иных нормативных актов обусловлено единством их содержания – выраженных в них юридических норм. Внешне оно характеризуется взаимосвязанностью актов и обусловлено с юридической стороны верховенством закона, а также объединяющей функцией кодифицированных актов.

Несмотря на установленную целостность и единство в законодательной системе, составляющие её нормативные акты выполняют специфические функции, регулируют различные стороны общественной жизни. Поэтому система законодательства характеризуется внутренней расчлененностью, дифференцированностью. Составляющие её нормативные акты вступают в большое количество различных связей и отношений, а потому образуют в рамках законодательства как системы целый ряд структур. Законы и подзаконные нормативные акты представляют собой в совокупности структурно сложную динамическую систему, взаимосвязанные звенья, которой сами представляют собой самостоятельные, причем тоже сложные системы.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований можно выделить горизонтальное и вертикальное федеративное строение системы законодательства.

Горизонтальная (отраслевая) структура законодательства ориентирована на объективно существующую отраслевую структуру права. Горизонтальная структура законодательства, в которой основными звеньями выступают отрасли законодательства, наиболее близка к структуре права. Главные подразделения системы законодательства, так называемые основные отрасли, в своей основе соответствуют структуре права. Вместе с тем, при изучении соотношения системы законодательства с системой права выясняется, что законодательство, с точки зрения его отраслевой структуры, не совпадает с правом.

Рассмотрение особенностей этого вопроса в науке привело к выводу о существовании в законодательстве наряду с основными отраслями, совпадающими, в основном, с отраслями права, комплексных образований, в частности, отраслей других видов комплексов.

В.Н. Синюков считает, что в основе отраслевой (горизонтальной) системы законодательства лежат два критерия: 1) система права и 2) система отраслей государственного управления. В соответствии с этими критериями горизонтальная плоскость системы законодательства расчленяется на отрасли законодательства, соответствующие отраслям права (конституционное право – конституционное законодательство, гражданское право – гражданское законодательство и т.д.), и комплексные отрасли законодательства, выделенные применительно к сферам государственного управления экономикой и социальными отношениями (природоохранительное законодательство, сельскохозяйственное законодательство, транспортное законодательство и т.д.). Комплексная отрасль законодательства – своего рода нормативный массив актов над основной, базовой отраслью или отраслями законодательства. Последние представлены, в основном, в виде отраслевых кодексов (ГК, УК, ГПК, УПК, ТК и др.). Таким образом, отраслевая (горизонтальная) структура законодательства России состоит из образований разного уровня: надотраслевых массивов (комплексных отраслей), основных отраслей, подотраслей, институтов законодательства, нормативных актов[9].

Отрасли законодательства, совпадающие по содержанию с отраслями права, управляются основополагающими законами. Комплексные отрасли законодательства имеют двойное управление: и со стороны стоящего во главе комплексного закона, и со стороны соответствующих отраслевых основополагающих законов.

Главным признаком, определяющим место нормативно-правового акта в иерархической структуре законодательства, является его юридическая сила, которая выражает степень подчиненности данного акта актам вышестоящих органов. Юридическая сила акта зави сит от объема компетенции органа, издавшего акт.

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Данная структура российского законодательства, по мнению А.С. Пиголкина, представляется в следующем виде:

1. Конституция РФ;

2. Федеральные конституционные законы;

3. Федеральные законы;

4. Нормативные указы Президента РФ;

5. Нормативные постановления Правительства РФ;

6. Нормативные приказы, постановления, инструкции и акты иных наименований министерств, государственных комитетов и иных центральных органов исполнительной власти;

7. Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления;

8. Нормативные акты, издаваемые администрацией предприятий и учреждений в пределах предоставленных им полномочий (локальные акты)[10].

Связующим звеном разнообразия правовых актов выступает Конституция Российской Федерации[11]. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции все законы и иные правовые акты, принимаемые в России, а значит, и в субъектах Федерации, не должны противоречить Конституции. Статьей 4 установлено верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации. Эти конституционные нормы придают Конституции особый статус в системе правовых актов, устанавливают единство правового пространства в России.

Наличие федеративной структуры в системе законодательства является отличительной особенностью федеративного государства. Соотношение федеральных правовых актов и правовых актов субъектов федерации оказывает огромное влияние на состояние системы законодательства.

В основе федеративной системы российского законодательства лежат два критерия:

1. федеративная структура государства;

2. компетенция субъектов федерации в области законотворчества.

Юрист-правовед, Ф.М. Раянов считает, что в федеративном государстве система законодательства является двухуровневой:

1. федеральное законодательство;

2. законодательство субъектов федерации[12].

По мнению доктора юридических наук, В.Н. Синюкова, законодательство Российской Федерации состоит из четырёх уровней:

1. федеральное законодательство (Конституция РФ, Основы законодательства РФ и субъектов Федерации, Основы политики РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты федерации);

2. законодательство республик в составе Российской Федерации (Конституции республик, законы и иные нормативные акты республиканского законодательства);

3. уровень краёв и областей (нормативно-правовые акты – Уставы, законы, решения, постановления краевых, областных, городских Москвы и Санкт-Петербурга представительных органов, глав соответствующих администраций);

4. уровень автономной области и автономных округов (нормативно-правовые акты – законы, решения и т.д. областного и окружных представительных органов, глав соответствующих администраций)[13].

Субъекты Федерации, воспользовавшись предоставляемыми правами, окунулись в мощную лавину правотворчества. В некоторых субъектах РФ собственное законодательство практически сформировано, в других - еще в процессе становления. Исследование федеративной структуры законодательства предполагает выяснение характера связей между федеральными и региональными правовыми актами. В процессе правотворчества субъектов Федерации часто возникают коллизии между принимаемыми ими правовыми актами и правовыми актами Федерации. Российское законодательство, с точки зрения его федеративной структуры, носит противоречивый характер. Статья 72 Конституции РФ относит обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что система законодательства есть внешняя форма выражения права, выражающая строение его источников. Строение системы законодательства может быть горизонтальным, т.е. отраслевым и вертикальным, т.е. иерархическим.

Система права - это объективное правовое явление, которое форми руется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением реально существующей системы.общественных отноше ний, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности.

С одной стороны, нормы права - это продукт субъективной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С дру гой стороны, нормы права становятся естественным элементом си стемы права лишь в случае объективного отражения потребностей об щественной жизни, определяя максимальную меру свободы и справед ливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права объективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяются в относи тельно самостоятельные группы норм, которые регулируют данные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмотрению, произвольно, отнести изданную им норму права к той или иной отрас ли права. Если норма издана для регулирования определенного вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрасль пра ва, которая регулирует эти отношения.

Система законодательства строится по иному принципу. В ее фор-мировании значительное место занимает субъективный фактор, обус-ловленный потребностью правовой практики, необходимостью учиты-вать изменяющиеся формы человеческого общения.

Функциональную основу человеческой жизни составляет взаимо связь и взаимозависимость различных по своему содержанию обще ственных отношений. В определенные сферы человеческой деятельно сти объективно включаются многие виды и разновидности социальных связей. Не всегда можно обнаружить такую изолированную область общественной жизни, где бы доминировал только один вид обществен-ных отношений, являющийся предметом регулирования одной отрасли права. Отсюда практическая необходимость охватить общим правовым регулированием все многообразие общественных отношений, возни-кающих в различных сферах человеческой жизнедеятельности (на про-изводстве, в быту, в здравоохранении, в сфере услуг и т. д.).

Законодатель должен учитывать объективные потребности обще-ственной жизни в своей субъективной правотворческой деятельности, однако не волен изменять содержание правовых норм, регулирующих определенный отраслевой вид общественных отношений.

Таковы общие предпосылки соотношения системы права и системы законодательства. В чем же их единство и различие?

Система законодательства - это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не существует вне законодательства. Они соотносятся как форма и со- даржание. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы и их различные структурные образования получают свое реаль ное выражение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система законодательства в целом совпадают.

Вместе с тем они различаются по структурным элементам и по сво ему содержанию. Как отмечалось выше, первичным элементом системы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три струк-турных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция, - диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный способ изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ изло-жения). Более того, в одном и том же нормативном акте могут содер-жаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются сан-кциями, содержащимися в других нормативных актах (например, зако ны о собственности, предприятиях и предпринимательской деятель ности, народном образовании, местном самоуправлении и другие).

Как видно, один и тот же нормативно-правовой акт может регу лировать различные по своему содержанию виды общественных отно шений, включая нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Как отмечалось, это объясняется тем, что в реальной жизни возникает по-требность урегулировать одним или группой нормативно-правовых ак-тов не один вид общественных отношений, а целую группу разнови- довых отношений, действующих в определенной сфере: сельскохозяй-ственном производстве, транспортном обслуживании, оборонной дея-тельности государства.

Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возникающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффектив ной организации обусловливает создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой пра ва. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законо дательства.

Система законодательства включает в себя следующие основные виды отраслей законодательства:

Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регули руют качественно определенный вид общественных отношений, являю щийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное законодательство).

Внутриотраслевое законодательство выражает нормы под отрасли или института нрава, которые регулируют разновидность отрас левых общественных отношений (авторское законодательство в составе отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное зако-нодательство как внутриотраслевые элементы земельного законода-тельства; банковское законодательство в составе финансового законо дательства).

3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких отраслей права, которые регулируют различные по своему видовому содержанию общественные отношения, составляющие относительно самостоятельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспор тное, военное законодательство). Предметом регулирования комплек сных отраслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с тем обладают известным единством, обусловлен ным общностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимопроникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Военное законодательство, как комплексная отрасль законода тельства, включает в себя нормы государственного, административно го, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, ко торые регулируют сферу военного строительства, специфичесую жизнедеятельность вооруженных сил государства. Оно призвано обес-печивать и охранять высокую боевую готовность войск, порядок несе ния военной службы, законные интересы и права военнослужащих и их семей.

Военное законодательство является частью единого законода тельства, действующего в государстве. Оно отражает основные черты общественного и государственного строя, закрепляет принципиальные положения военной доктрины, принятой данным государством.

Юридическую базу военного законодательства составляет кон ституция государства, которая утверждает правовые основы его обо ронной политики, устанавливает общий порядок прохождения военной службы, определяет компетенцию органов государства в области строи тельства вооруженных сил.

Изданные на основе конституции акты военного законодательства регулируют самые разнообразные отношения, которые складываются в специфических условиях вооруженных сил. Важнейшими из них яв-ляются законы об обороне, о прохождении военной службы различными категориями военнослужащих, о правовом статусе военнослужащих, о вооруженных силах и другие. Нормы военного законодательства определяют устройство во оруженных сил, организацию и полномочия органов военного управле ния, порядок комплектования кадров и запаса вооруженных сил лич ным составом, порядок прохождения военной службы, правовое поло жение военнослужащих и военнообязанных, организацию и ведение войскового хозяйства, правила материального и финансового обеспе чения военнослужащих, права военных властей в местностях, объяв ленных на военном положении, основы мобилизации вооруженных сил.

Военное законодательство учитывает особенности армии как ор ганизации, предназначенной для вооруженной борьбы и основанной в силу этого на строжайшей воинской дисциплине, единоначалии, бес прекословном повиновении, последовательном централизме в управле-нии войсками. В то же время оно закрепляет принцип политического и гражданского равноправия военнослужащих, содержит твердые гаран тии законности в военном управлении.