Библиография

Агафонов С.Н. Административные процедуры в деятельности органов внутренних дел: понятие, классификация и сущность // Административное и муниципальное право. 2008. N 1.

Бочарникова Н.А. Административные процедуры как способ устранения административных ошибок: Сборник научных трудов Воронежского государственного университета. Вып. 23: Право и справедливость / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2010.

Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2008.

Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009.

Горб В. Методология разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2007. N 4.

Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / Под ред. Ю.Н. Старилова. - М.: Nota Bene, 2010.

Женетель С.З. Проблемы реализации административных процедур федеральными органами исполнительной власти. - М.: Тровант, 2008.

Женетель С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - М., 2009.

Иванюк О.А. Качество закона и проблемы юридической техники // Журнал российского права. 2008. N 2.

Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10.

Кравченко О.Б. Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Омск. 2009.

Кузнецов В.И. Административные регламенты. Юридические вопросы: Научно-практическое пособие. - М.: Юриспруденция, 2010.

Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2010.

Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.

Панов А., Филипович Л. Административный регламент: от концепции к законопроекту // Чиновник. 2004. N 5(33).

Паршин М.В. Что мешает совершенствованию административных регламентов // Государственная служба. 2008. N 6.

Силайчев М.В. Правовая теория и практика административной процедуры: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009.

Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права // Государство и право. 2000. N 5.

Терещенко Л.К. Процедуры и гарантии, обеспечивающие участие физических и юридических лиц в их отношениях с органами публичной администрации // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыты / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. - М.: Статут, 2011.

Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. N 10.

Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. N 4.

Тихомирова Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. N 2.

Чертков А.Н. Качество законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как условие их эффективности // Проблемы эффективности законодательства в современных условиях. Материалы Круглого стола. Москва, 21 апреля 2005 г.: Сб. РПА Минюста России. 2005.

Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 2001.

Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2004.

Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2010. N 10.

А.Ф. Ноздрачев,

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук,

профессор

"Законодательство и экономика", N 8, август 2011 г.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) См.: Вишняков В.Г. Административная реформа: 15 лет поисков концепции. // Законодательство и экономика. 2011. N 7.

*(2) СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

*(3) Российская газета. 2008. N 34.

*(4) Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфра-М, 2004.

*(5) Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 2001.

*(6) Морозова О.В. Административные процедуры в Российской Федерации, США, ФРГ: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2010. С. 18; Силайчев М.В. Правовая теория и практика административной процедуры: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009. С. 23.

*(7) Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории / Под ред. Ю.Н. Старилова. - М.: Nota Bene, 2010. С. 19; Буряга В.О. Административный регламент в сфере реализации исполнительной власти в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М., 2009. С. 8.

*(8) СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3434.

*(9) СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3259.

*(10) Административный регламент Федеральной налоговой службы по исполнению государственной функции по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлению форм налоговых деклараций (расчетов) и разъяснению порядка их заполнения". Утвержден приказом Минфина России от 18 января 2008 г. N 9н.

*(11) СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.

*(12) СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933.

*(13) Административный регламент по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утв. приказом ФАС России от 16 декабря 2009 г. N 841; Административный регламент по исполнению государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 31 марта 2009 г. N 96.

*(14) См., например, Федеральный закон от 4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ (в ред. от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ) "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3739; Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 10 июня 2008 г.) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011; 2008. N 24. Ст. 2788.

*(15) Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур. - Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.

*(16) Кузнецов В.И. Административные регламенты. Юридические вопросы: Научно-практическое пособие. - М.: Юриспруденция, 2010.

*(17) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 24.

*(18) Терещенко Л.К. Процедуры и гарантии, обеспечивающие участие физических и юридических лиц в их отношениях с органами публичной администрации // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыты / Под ред. Т.Я. Хабриевой и Ж. Марку. - М.: Статут, 2011. С. 250.

*(19) Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 18.

*(20) Женетель С.З. Проблемы реализации административных процедур федеральными органами исполнительной власти. - М.: Тровант, 2008.

*(21) Игнатюк Н.А. Указ. соч. С. 18.

*(22) СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179.

*(23) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 371.

*(24) СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(25) СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4933.

*(26) СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233.

*(27) СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

*(28) См., например, приказ Минздравсоцразвития России от 22 марта 2006 г. N 186 "Об утверждении Временного порядка организации работы по разработке проектов административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, проведения независимой экспертизы проектов указанных административных регламентов и отбора организаций, осуществляющих их независимую экспертизу"; приказ Роснедр от 15 февраля 2007 г. N 181 "Об организации разработки административных регламентов Федерального агентства по недропользованию исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в 2007 году".

*(29) См., например, постановление Правительства Московской области от 17 августа 2007 г. N 610/29 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

*(30) Давыдов В.К. Указ. соч. С. 373.

*(31) Там же. С. 374.

*(32) Там же. С. 378.

*(33) Морозова О.В. Указ. соч. С. 9.

*(34) Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. N 4. С. 5.

*(35) Бочарникова Н.А. Административные процедуры как способ устранения административных ошибок: Сборник научных трудов Воронежского государственного университета. Вып. 23: Право и справедливость / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2010. С. 92.

*(36) Панов А., Филипович Л. Административный регламент: от концепции к законопроекту // Чиновник. 2004. N 5(33). С. 19.

*(37) Старилов Ю.Н. О сущности и новой системе административного права // Государство и право. 2000. N 5. С. 12.

*(38) Тихомирова Ю.А. Юридическое проектирование: критерии и ошибки // Журнал российского права. 2008. N 2; Чертков А.Н. Качество законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации как условие их эффективности // Проблемы эффективности законодательства в современных условиях. Материалы Круглого стола. Москва, 21 апреля 2005 г.: Сб. РПА Минюста России. 2005. С. 117-126; Иванюк О.А. Качество закона и проблемы юридической техники // Журнал российского права. 2008. N 2.

*(39) Буряга В.О. Указ. соч. С. 21.

*(40) Филатова А.В. Указ. соч.

*(41) Буряга В.О. Указ. соч. С. 15.

*(42) Яцкин А.В. Правовое регулирование разработки административных регламентов // Журнал российского права. 2010. N 10. С. 19.

*(43) Там же.

*(44) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 18.

*(45) Там же.

*(46) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 43.

*(47) Кузнецов В.И. Указ. соч. С. 12.

*(48) Женетель С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. - М., 2009. С. 26; Силайчев М.В. Указ. соч. С. 15.

*(49) Буряга О.В. Указ. соч. С. 8.

*(50) Давыдов В.К. Указ. соч. С. 60.

*(51) Давыдов В.К. Указ. соч. С. 80.

*(52) Там же. С. 81.

*(53) Утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 // СЗ РФ. 1997. N 33. 3895 (в ред. постановлений Правительства РФ от 11 декабря 1997 г. N 1538, от 6 ноября 1998 г. N 1304, от 11 февраля 1999 г. N 154, от 30 сентября 2002 г. N 715, от 7 июля 2006 г. N 418, от 29 декабря 2008 г. N 1048, от 17 марта 2009 г. N 242, от 20 февраля 2010 г. N 72, от 15 мая 2010 г. N 336).

*(54) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 83.

*(55) Буряга В.О. Указ. соч. С. 17.

*(56) При этом законом установлено, что подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом, утверждаемым Правительством.

*(57) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 140.

*(58) См. постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.

*(59) Давыдов В.К. Указ. соч. С. 11.

*(60) См. приказ Мининформсвязи России от 16 марта 2006 г. N 29 "О Регламенте Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации". Зарегистрировано в Минюсте России 4 августа 2006 г. N 8139 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 33.

*(61) Агафонов С.Н. Административные процедуры в деятельности органов внутренних дел: понятие, классификация и сущность // Административное и муниципальное право. 2008. N 1. С. 66.

*(62) См. приказ Минприроды России от 9 августа 2007 г. N 205 "Об утверждении Регламента Министерства природных ресурсов Российской Федерации". Зарегистрировано в Минюсте России 17 сентября 2007 г. N 10144.

*(63) Паршин М.В. Что мешает совершенствованию административных регламентов // Государственная служба. 2008. N 6. С. 124.

*(64) СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305.

*(65) См. Регламент взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребсоюза при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России N 879, Минздравсоцразвития России N 746 от 3 ноября 2006 г. (в ред. от 18 октября 2010 г. N 737).

*(66) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 127.

*(67) Буряга В.О. Указ. соч. С. 17.

*(68) В качестве примера приведем Указ Губернатора Смоленской области от 8 августа 2006 г. N 5 (в ред. от 19 ноября 2010 г.) "Об утверждении Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Смоленской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области". "Регламент по организации взаимодействия налоговых органов, органов местного самоуправления и органов Роснедвижимости по уточнению информации о земельных участках и их правообладателях" (утв. УФНС России по Нижегородской области от 18 июля 2007 г. N 175, Минфином Нижегородской области от 18 июля 2007 г. N 306-411/4867, управлением Роснедвижимости по Нижегородской области от 3 августа 2007 г. N 01-15/2642 и ФГУ "ЗКП" по Нижегородской области от 1 августа 2007 г. N 69/ОД); распоряжение Администрации города Рязани от 22 декабря 2008 г. N 1533-р (в ред. от 26 октября 2009 г.) "Об утверждении Регламента взаимодействия муниципальных бюджетных учреждений, организаций города Рязани, осуществляющих функции технического надзора, и структурных подразделений администрации города Рязани по размещению муниципального заказа".

*(69) См., например, приказ Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области от 25 июня 2010 г. N 178 "Об утверждении Административного регламента взаимодействия".

*(70) См., например, приказ Минюста России N 225, ФМС России N 240 от 7 октября 2008 г. "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы", приказ МВД России N 879, Минздравсоцразвития России N 746 от 3 ноября 2006 г. (в ред. от 18 октября 2010 г.) "Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации".

*(71) Давыдов В.К. Указ. соч. С. 12.

*(72) Там же.

*(73) Давыдов В.К. Указ. соч. С. 171.

*(74) Кравченко О.Б. Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - Омск. 2009. С. 8.

*(75) Давыдов В.К. Указ. соч. С. 173.

*(76) Там же. С. 11.

*(77) Яцкин А.В. Указ. соч.

*(78) Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. N 10.

*(79) Статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" // СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626.

*(80) СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179.

*(81) СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4179.

*(82) СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.

*(83) СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3396.

*(84) СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636; 2001. N 10. Ст. 1151; N 16. Ст. 1828; N 49. Ст. 6070; 2008. N 13. Ст. 1186; N 30. Ст. 3616; N 52. Ст. 6235; 2009. N 29. Ст. 3597; N 29. Ст. 3624; N 48. Ст. 5719; N 51. Ст. 6150; Ст. 6159; 2010. N 5. Ст. 459; N 7. Ст. 704; N 49. Ст. 6413; N 51. Ст. 6810.

*(85) И законы субъектов Федерации не содержат юридических определений должностных регламентов (см., например, статью 12 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 г. N 65-ОЗ "О государственной гражданской службе Воронежской области"; пункт 6 ст. 9 Закона Владимирской области от 5 мая 2006 г. N 58-ОЗ "О государственной гражданской службе Владимирской области" и др. В законах некоторых субъектов Федерации понятие "должностной регламент" даже не упоминается (см., например, Закон Республики Карелия от 26 декабря 2005 г. N 942-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Карелия" и др.).

*(86) Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. - СПб., 2008.

*(87) Горб В. Методология разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2007. N 4. С. 44.

*(88) При указании квалификационного требования к уровню образования следует называть конкретные специальности в соответствии с нормативными актами о специальностях и квалификациях, применяемыми при организации учебного процесса и оформлении дипломов. На текущий момент таким документом является постановление Госстандарта России от 30 сентября 2003 г. N 276-ст, ОК 009-2003. Минимальные квалификационные требования к стажу (опыту) работы регулируются статьей 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и соответствующими статьями законов субъектов Федерации о государственной гражданской службе.

*(89) Так, в постановлением Губернатора Ленинградской области от 21 января 2005 г. N 7-пг "О внесении изменений в постановление Губернатора Ленинградской области от 30 декабря 1997 года N 534-пг "Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области" в должностные регламенты соответствующих гражданских служащих должны включаться функции правового (юридического) обеспечения деятельности соответствующего органа исполнительной власти Ленинградской области. В соответствии с пунктом 3 постановления Губернатора Ленинградской области N 534-пг в должностных регламентах отдельных гражданских служащих следует предусматривать функции ответственности за делопроизводство и т.д.

*(90) См. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3256; Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // СЗ РФ. 2008. N 18. Ст. 2003.

*(91) В качестве примера приведем должностной регламент ответственного лица по предупреждению коррупционных правонарушений в Министерстве информатизации и связи Республики Татарстан, утв. Министерством 26 января 2007 г.

Должность ответственного лица, наделенного функциями по предупреждению коррупционных правонарушений учреждается в целях осуществления функций по предупреждению коррупционных правонарушений и организации исполнения Программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан, осуществлении мероприятий по ее реализации.

В соответствии с целями учреждения должности в регламенте определяются основные обязанности ответственного лица:

- на основе представленной структурными подразделениями министерства информации ежеквартально готовит для руководства министерства информацию о ходе реализации мероприятий Программы Министерства информатизации и связи Республики Татарстан по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан;

- по поручению руководства участвует и осуществляет проверки обращений юридических и физических лиц на неправомерные действия должностных лиц;

- ведет учет и проводит анализ совершенных государственными служащими должностных правонарушений коррупционной направленности и др.

Ответственное лицо имеет право:

- взаимодействовать с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованной в соответствии с Законом Республики Татарстан "О государственной гражданской службе Республики Татарстан";

- участвовать в проверках структурных подразделений на предмет осуществления мер антикоррупционной политики;

- участвовать в подготовке материалов для рассмотрения на коллегиях, оперативных совещаниях по вопросам реализации мер антикоррупционной политики и программы Министерства информатизации и связи Республики по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан;

- вносить предложения руководству о проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов;

- вносить предложения руководству о проведении служебных проверок по допущенным государственными служащими должностным нарушениям и принимать участие в их проведении.

*(92) Нанимателем для федеральных государственных гражданских служащих является Российская Федерация, а для гражданских служащих субъекта Федерации - субъект Федерации.

Под понятием "представитель нанимателя" имеется ввиду руководитель соответствующего государственного органа или лицо, замещающее государственную должность, либо их представители. Эти лица наделены правом представлять интересы Российской Федерации или субъекта Федерации в государственно-служебных правоотношениях.

Представителем нанимателя в отношении государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти субъекта Федерации является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое вправе делегировать свои полномочия руководителям органов исполнительной власти субъекта.

Так, в соответствии с постановлением Губернатора Ленинградской области от 16 сентября 2004 г. N 144-пг "О кадровом процессе в системе органов исполнительной власти Ленинградской области" (с изм. и доп.) функции по утверждению должностных регламентов Губернатором Ленинградской области делегированы руководителям органов исполнительной власти Ленинградской области (председателям комитетов, управляющему делами, начальнику особой части, начальнику мобилизационного управления, начальнику управления записи актов гражданского состояния, начальнику инспекции, руководителю аппарата).

*(93) Государственные служащие должны быть ознакомлены с должностными регламентами при заключении служебных контрагентов, а копии должностных регламентов должны приобщаться к личным делам государственных служащих. Требования должностного регламента являются обязательными для государственного служащего, назначенного на соответствующую должность (и заключившего служебный контракт), с момента его ознакомления с должностным регламентом под подпись и до перемещения на другую должность или увольнения из государственных органов.

*(94) СЗ РФ. 2005. N 8. Ст. 629.

*(95) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 91.

*(96) См.: например, постановление администрации Тамбовской области от 29 декабря 2007 г. N 1515 "Об утверждении должностных регламентов государственных гражданских служащих управления по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации области".

*(97) Давыдов К.В. Указ. соч. С. 87.

*(98) Горб В. Указ. соч.