Тема 1. Понятие и сущность местного самоуправления

1. Сущность самоуправления. Самоуправлять - значит самим устанавливать, корректировать, изменять правила и нормы функционирования и развития общества и отдельных его структур: предприятий, организаций, поселений и др.

Самоуправление с внутренней стороны понимается как соуправление, соучастие, взаимодействие в управлении, совместная деятельность по управлению. Участвуя в управлении, человек наиболее полно может проявить свою инициативу, творческую активность, политическую и гражданскую зрелость, социальную ответственность. Действительным, эффективным может быть самоуправление, если становление его идет "снизу", а не "сверху". Самоуправление как движение "снизу" предполагает достаточно высокий уровень самосознания, самооценки личности. Стремление личности к самоуправлению складывается из многих факторов: а) существование потребности в самореализации. Самореализация даже в отдельной, конкретной сфере деятельности неизбежно приводит к осознанию общих целей и задач, взаимосвязи и взаимообусловленности общего и частного; б) степень информированности личности о целях, программах, перспективах развития данного коллектива; в) наличие конкретной установки на участие в управлении. Она может формироваться как самой личностью, так и целенаправленно обществом. Не принимая участия в управлении, человек отчуждается от общих целей и задач, обнаруживает, что за него все решается и навязывается "сверху", он чувствует себя "винтиком" в большом механизме, а не тем, кто может помочь этому механизму отлаженно и бесперебойно работать. Поэтому самоуправление выступает важнейшим фактором формирования социально активной и ответственной личности.

2. Природа местного самоуправления. В СССР и РСФСР самоуправление в Советах и общественных организациях, в трудовых коллективах рассматривалось в качестве составной части единой системы социалистического самоуправления народа. В советской государственно-правовой науке господствовало представление о развитии самоуправления прежде всего в рамках государственной организации. Верховные и местные Советы рассматривались как единая система органов государственной власти и народного самоуправления. Компетенция Советов строилась по принципу "матрешки": двойное подчинение исполкомов, отмена актов нижестоящих Советов и исполкомов и т.п. Однако ни понятие местного самоуправления, ни концепция правового государства в их классическом виде не совмещаются с иерархичностью системы представительных органов, т.к. принципы "демократического централизма" и "единства Советов" устанавливали подчинение одних органов другим. Местное самоуправление не составляет и по своей природе не может составлять компонент государственной организации. Попытка ставить знак равенства между самоуправлением и государственной властью, частые в недалеком прошлом, не дали сколько-нибудь ощутимых результатов прежде всего вследствие концептуальной уязвимости. Самоуправление всегда предполагает признание над собой власти только их собственного объединения. Главное в самоуправлении - не равное (и, разумеется, не принудительное) распределение между всеми членами самоуправляющейся системы общественных функций, а, во-первых, доступность для всякого в любое время вступить в процесс социального управления и выйти из него и, во-вторых, механизм, предотвращающий образование особого слоя политически властвующих. С точки зрения демократического государственного устройства местное самоуправление рассматривается как неотъемлемая часть общей системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях властей. Местное самоуправление является естественной опорой федеральной власти, выступает в роли одного из гарантов политической стабильности государства и социально-экономического благополучия граждан.

3. Понятие местного самоуправления. Исходя из трактовки действующего законодательства, местное самоуправление в РФ - это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Выделяют следующие основные черты местного самоуправления: - население муниципального образования выступает специфическим субъектом отношений местного самоуправления; - местное самоуправление выступает формой публичной власти и элементом гражданского общества; - вопросы местного значения являются особым объектом управления в отношениях местного самоуправления; - самостоятельность местного самоуправления, его относительная независимость от органов государственной власти; - собственная ответственность муниципальных образований за деятельность в сфере местного самоуправления.

4. Формы местного самоуправления. Местное самоуправление в РФ осуществляется в двух формах: - непосредственно (выборы, референдум, сходы, собрания и пр.); - через выборные и иные органы (Дума, Глава города, староста администрации, комитеты, советы и пр.).

ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ - референдум; - выборные органы местного самоуправления; - выборы; - органы местного самоуправления; - собрания (сходы); - органы территориального общественного самоуправления. - др.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ: 1. В чем сущность самоуправления? 2. Каковы признаки самоуправления? 3. В чем проявляется публичный характер местного самоуправления? 4. Определите понятие местного самоуправления. 1. Каковы формы местного самоуправления? 6. Чем отличается местное самоуправление от государственного управления?