Глава I. Теоретические основы планирования социально-экономического развития субъектов рф

1.1.Понятие, цели и задачи планирования социально-экономического развития субъектов рф

Программа социально-экономического развития - документ, определяющий цели и основные направления развития региона или муниципального образования на среднесрочную перспективу (3-5 лет) в соответствии со стратегическими целями развития:

• Обеспечивает реализацию Стратегии развития субъекта РФ или муниципального образования с точки зрения механизмов и ресурсов;

• Обеспечивает реализацию стратегических целей федерального уровня на территории региона, а для муниципального образования - реализацию целей федерального и регионального и регионального уровня на территории муниципального образования;

• Направлена на эффективное использование экономического потенциала, повышение уровня и качества жизни населения субъекта РФ или муниципального образования;

• Для субъекта РФ разрабатывается в соответствии с Типовым макетом, утвержденным Минэкономразвития России.

В целях формирования условий, обеспечивающих последовательное повышение благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого

развития российской экономики к основным задачам региональных программ СЭР можно отнести следующие:

• выравнивание межрегиональных различий по показателям СЭР;

• формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

• максимально полное и эффективное использование различных ресурсов региона;

• охрана окружающей среды;

• формирование рыночной и социальной инфраструктуры региона;

• духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки;

• сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка.¹

Сегодня стратегия и прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Согласно статье 32 Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе законов субъекта Российской Федерации, актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом других документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:

1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;

3) показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;

4) ожидаемые результаты реализации стратегии;

5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;

6) информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;

7) иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации.

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации является основой для разработки государственных программ субъекта Российской Федерации, схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.

В стратегию социально-экономического развития входят проекты и мероприятия, финансируемые в рамках региональных целевых программ, которые реализуются на территории субъекта Российской Федерации, проекты и мероприятия, реализуемые на основе средств федерального бюджета в рамках механизмов государственно-частного партнерства (особые экономические зоны, режим промышленной сборки, технопарки, наукограды и другие), а также все иные проекты и мероприятия, реализация которых необходима для развития региона. ²

В работе с региональными программами выделяются следующие этапы:

1) стадия разработки (входят определение проблем и постановка целей, объяснение применения программно-целевого подхода, разработка комплекса мероприятий и системы применения ресурсов и, наконец, согласование программы с заинтересованными лицами);

2) оценка потенциала (оценка социально-экономического потенциала реализации программы, разработка критериев оценки программ и выбор программы);

В стадию оценки потенциала входят:

• определение ресурсных возможностей региона и сопоставление их с потребностями для решения проблем;

• предварительная ресурсная оценка каждой из предлагаемых к решению проблем (потребность в финансовых, материальных, земельных, трудовых, информационных и временных ресурсах);

• расчет полезной результативности решения каждой из проблем, конкретизация конечных результатов;

• ранжирование проблем для выбора проблем по значимости и приоритетности;

• принятие решения о разработке конкретных программ

3) инициация (стадия включает принятие необходимых законодательных актов и создание управляющего органа программы);

На данной стадии происходит определение управляющего органа программы, ответственного за формирование и реализацию программы. Определяются функциональный «Заказчик» и «Исполнитель» программы. Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» регламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку конкретной программы.

Выбор головного разработчика (как правило, научно-исследовательская проектная организация, специально созданная комиссия, рабочая группа) проводят на конкурсной основе по согласованию с «Заказчиком» и ответственным «Исполнителем». Головным разработчиком могут быть как местная организация (всех форм собственности), так и специализированные организации других регионов или творческие коллективы, составленные из представителей разных ведомств и имеющие соответствующий опыт решения поставленных в программе проблем.

На основе утвержденного перечня программ организация-заказчик подготавливает и выдает головному разработчику исходное задание на формирование региональной программы, которое содержит – формулировку главной цели, состав программы в рамках региона, примерную потребность в ресурсах, объем ориентировочных затрат; реализация (стадия состоит из реализации комплекса запланированных мероприятий, регулярной оценки эффективности программы и оперативной корректировки программы); оценка результатов (анализ эффективности реализованной программы и подготовка отчета о реализации программы).