Раздел V Макроэкономическое регулирование

Тема 15 Государственное регулирование: сущность, цели, инструменты (1 час)

План лекции:

1. Государственное регулирование экономики: сущность, необходимость, цели, функции, инструменты.

2. Денежно-кредитная система и денежно-кредитная политика Республики Казахстан.

3. Финансовая система. Государственный бюджет. Налоговая и фискальная политика Республики Казахстан.

Государственное регулирование экономики – это система экономических, политических, юридических мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы с целью достижения стабильного развития, а также адаптации экономической системы к постоянно изменяющимся условиям.

Необходимость государственного регулирования экономики порождается двумя группами причин. Первая связана с необходимостью удовлетворения коллективных и общественных интересов. Вторая обусловлена объективно возникающими противоречиями общественного воспроизводства и необходимостью их разрешения.

Цели государственного регулирования – это конкретные конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться государственное регулирование. Главной целью его является экономическая и социальная стабильность, адаптация экономики к изменяющимся условиям, конкретными целями – опосредующие цели для решения главной; цели могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Основными функциями государства являются: обеспечение правовой и социальной среды эффективного функционирования рынка; поддержание рациональных масштабов рыночной конкуренции; перераспределение дохода и богатства; перераспределение ресурсов; контроль над уровнем занятости и инфляции; стимулирование экономического роста; проведение эффективной внешнеэкономической политики.

Инструменты государственного регулирования экономики: лицензирование, регламентация, регистрация, антимонопольные запреты, лимиты цен, квотирование, минимизация заработной платы; планы и комплексные программы, стандарты, норматив, тарифы, госинвестиции; учетная ставка, резервная ставка операции открытого рынка, сеньораж (доход государства от выпуска денег), валютные интервенции, кредитные льготы; налоговые ставки, таможенные пошлины, налоговые льготы; государственные: заказы, займы, дотации, субсидии, компенсации; прогнозы, индикативные нормативы.

Деньги играют исключительно важную роль в рыночной экономике. Рынок невозможен без денег, денежного обращения. Последнее – это движение денег, опосредствующее оборот товаров и услуг. Денежная система – форма организации денежного обращения в стране, сложившаяся исторически и закрепленная национальным законодательством.

В основе денежно-кредитной политики лежит теория денег, изучающая в том числе процесс воздействия денег и денежно-кредитной политики на состояние экономики в целом.

«Политика» – это «то, что относится к государству», государственная деятельность. Поэтому денежно-кредитная политика – это особая деятельность государства. Она заключается в разработке и осуществлении системы мероприятий, с помощью которых регулируются денежно-кредитные процессы страны.

Финансы (от лат. – платежи, доход) - совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятие и государство или совокупность экономических отношений общества по формированию и использованию фондов денежных средств. Финансовые отношения отличаются от денежных тем, что не включают в себя обслуживание личного потребления. Функции финансов: аккумулирующая, распределительная, регулирующая, контрольная. Финансовая система – это отношения между экономическими субъектами по формированию и использованию фондов денежных средств через соответствующие институты и учреждения на основе законодательно установленных нормативов.

Основными субъектами, между которыми постоянно происходит движение денежных потоков, являются:

- государство и его институты;

- фирмы – предприятия, компании, общества и т.п.;

- население – домашние хозяйства.

Финансовая система имеет следующую структуру: государственные финансы, предприятий и организаций (разных форм собственности), отраслей, регионов, домашних хозяйств. Государственные финансы включают в себя государственный бюджет, государственный кредит, финансы государственных предприятий и организаций. Государственный бюджет подразделяется на республиканский и местный (область, район, город). Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства. Он может быть дефицитным или профицитным. Госбюджет формируется за счет налогов и неналоговых поступлений и сборов – доходов от операций с капиталом, официальных трансфертов.

Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц в бюджет. Они выполняют следующие функции: фискальную, регулирующую, перераспределительную. Элементы налога: субъект налога, объект налога, источник налога, ставка налога, налоговые льготы. Зависимость объема государственных доходов в стране от среднего уровня принятых налоговых ставок раскрывает кривая Лаффера. В Республике Казахстан установлены 9 видов налогов.

Главная финансовая задача на уровне макроэкономики состоит в том, чтобы денежные расходы государства приносили осязаемую пользу рациональному хозяйству, вызывали рост общей экономической и социальной эффективности. Такая задача решается путем разработки научно обоснованной фискальной политики.

Фискальная политика – совокупность финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов. Она значительно видоизменяется в зависимости от поставленных стратегических задач, как, например, антикризисное регулирование, обеспечение высокой занятости, борьба с инфляцией. Исходя из характера использования прямых и косвенных финансовых методов различают два вида фискальной политики государства: дискреционную (от лат. – действующий по своему усмотрению) и автоматическую (экономический механизм, который без содействия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла). Одним из главных направлений фискальной политики государства является совершенствование налогового законодательства и практики сбора налогов.

Кредит – это ссуда в денежной или товарной форме на условиях возвратности и с уплатой процента. Кредит выполняет следующие функции: стимулирующую, заместительную, распределительную. Формы кредита: банковский, коммерческий, краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный. Кредитная система – это совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования. Основными ее звеньями являются: центральный банк РК, коммерческие банки, специализированные кредитно-финансовые институты. Банк – это особый экономический институт, сосредоточивающий временно свободные деньги в целях предоставления их в долг (кредит) за плату (под процент). Банковская система Республики Казахстан двухуровневая: Национальный банк, коммерческие банки. Банки осуществляют более 100 видов операций, которые можно сгруппировать в 4 вида:

- пассивные;

- активные;

- собственные операции банков;

- банковские услуги.

Цель деятельности банков – получение банковской прибыли (маржа) – разницы между ставками процента по ссудам и вкладам.

Рекомендуемая литература

Основная литература:

1. Добрынин А.И. и др. Общая экономическая теория. СПб., 2003, с. 219-231, 232-238, 256-271, 338-356.

2. Курс экономической теории. Учебник. Под. ред. М.Н. Чепурина и др. Киров, 2000, с.289-294, 303-305, 354-362, 363-454, 465-510.

3. Курс экономической теории. Уч. пос. Под. ред. А.В. Сидоровича. М., 1997, с. 209-230, 277-286, 287-298.

4. Макконнелл К., Брю С., Экономикс. М., 1992, Т. 1. с. 94-101, 117-130, 157-172, 242-261, 264-280, 282-295, 298-316, 338-379, Т.2. с. 200-254, 276-291.

5. Носова С.С. Экономическая теория. Учебник. М., 2003, с. 248-304, 471-480

6. Сумцова Н.В. Экономическая теория. Уч. пос. М., 2003.

7. Сахариев С.С. Современный курс экономической теории. Учебник А., 2002, с.3-28, 28-96, 116-221, 222-288, Т3. С. 56-68.

8. Учебник по основам экономической теории. В.Д. Камаев. М.В. Семенов и др. М., 1996, с.190-366, 369-412.

9. Экономика. Учебник. Под. ред. А.С. Булатова. М., 1995, с. 447-466, 478-487, 493-530, 549-576, 578-600.

10. Экономическая теория. Под. ред. Видяпина В.И. М., 2002, с. 123-134, 425-450, 451-455.

Дополнительная литература:

1. Большой экономический словарь: 24800 терминов. М., 2002.

2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: вопросы и ответы. Уч. пос. М., 2001.

3. Гукасьян Г.М. и др. Практикум по экономической теории. СПб., 2000.

4. Деньгов В. и др. Практикум по экономической теории. СПб., 2000.

5. Добрынин А.И. Экономическая теория: задачи, логические схемы. СПб., 2001.

6. Крымова В. Экономическая теория: Учебное пособие в схемах. А. 2002.

7. Пратас В. Экономическая теория: структурно-логические схемы. М., 2002.

Контрольные задания и вопросы для СРС (тема 15)

1. Особенности государственного регулирования рыночной экономики в Республике Казахстан.

2. Расскажите историю развития денежно-кредитной системы в нашей стране.

3. Назовите основные цели денежно-кредитной политики государства.

4. Бюджетный дефицит, причины его возникновения.

5. Виды налогов в РК.

6. Охарактеризуйте двухуровневую банковскую систему.

7. Перечислите функции центрального банка и раскройте их содержание.

8. Охарактеризуйте основные операции коммерческих банков.

9. Каково современное состояние банковской системы Казахстана и направления ее дальнейшего развития?