12. Содержание административно-правового статуса граждан

Административно-правовой статус гражданина включает в себя:

      - комплекс прав и обязанностей, закрепленных нор­мами административного права;

      - гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления.

      В правовых актах не отождествляется правовой ста­тус человека и гражданина РФ, так как гражданин об­ладает большим объемом прав и обязанностей ввиду нахождения в состоянии гражданства РФ.

      Значительна также и роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в формировании и реализации административно-правового статуса граж­данина. В пределах предоставленной компетенции они:

      = издают правовые акты, влияющие на содержа­ние административно-правового статуса гражда­нина;

      = реализуют их исполнение;

      = содействуют гражданам в реализации их субъек­тивных прав;

      = осуществляют охрану прав и свобод граждан.

     Административно-правовое   положение  граждан определяется, прежде всего, объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособ­ность.

     Административная правоспособностьгражда­нина - это признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь пра­ва и обязанности административно-правового харак­тера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

     Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется лишь законом: она может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых за­конодательством, например в связи с совершением уголовного или административного, правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде ли­шения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений.

Административная правоспособность граждан слу­жит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности.

     Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответ­ственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Она воз­никает по достижении гражданином определенного возраста:

     • полная - с 18 лет;

     • ограниченная - с 16 лет;

     • частичная - с 7 лет.

      На административную дееспособность влияет наличие у граждан опре­деленных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указан­ных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или пол­ностью недееспособными.

     Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и т.д., является в России субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового статуса личности закреплены в Конституции РФ.

      Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта админи­стративного права. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность го­сударства».

      Втораясоставная часть административно-правового статуса представляет собой статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каж­дый гражданин имеет свой гражданский правовой статус. Это нормы, определяющие права и обязанности:

      - в государственной и общественной деятельности;

      - в хозяйственно-трудовой деятельности;

      - в личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества.

      Третий элемент административно-право­вого статуса, — социальный, добавляется, когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражда­нина. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.

      Четвертыйэлемент административно-правового статуса граж­данина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей. Это, например, охотники, водители, спортсмены и т.д. Все они получают официаль­ный документ для занятия избранным делом, причем для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обя­занностей.

     Административно-правовой ста­тус гражданина обладает рядом особенностей.

     Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «про­питан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности, и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

     Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами),  либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении  дел  об  административных  правонарушениях  гражданин  имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность упла­тить в установленный срок наложенный на него штраф).

     В-третьих, содержание  административно-правового  статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (напри­мер, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подверга­ется административному задержанию и доставлению в мили­цию).

     В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта адми­нистративного права включает:

     = права и обязанности, общие для всех граждан, (например, обязанность соблюдать правила пожар­ной безопасности);

     = права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобиль­ного транспорта, предпринимателям, охотникам);

     = права и обязанности конкретных индивидов (например, лица, являющего­ся беженцем или вынужденным переселенцем).

     Вместе с тем Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) устанавливает в исключительных случаях возможность ограничения федеральным законом прав личности, причем правовые нормы, ограничиваю­щие права личности, обычно носят административно-правовой ха­рактер.

Права и обязанности граждан в сфере госу­дарственного управления

       Административное право в основном влияет на осуществление прав и обязанностей человека и гражданина, процесс которого предполагает взаи­модействие граждан с управленческими структу­рами, контроль с их стороны за соблюдением кон­ституционного принципа: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нару­шать права и свободы других лиц» (ст. 17 Конститу­ции РФ).

      Права и обязанности граждан в сфере государственного управ­ления можно условно разделить на четыре блока.

      Первый- необходи­мые для участия в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, а также посред­ством равного доступа к государственной службе.

      Второй- для их реализации необходима активная деятельность и содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.

      Третий- их реализация требует от органов исполнитель­ной власти, должностных лиц многообразной функциональной де­ятельности по их защите, государственной гарантии, созданию условий для практического осуществления.

      Четвертый- связан с участием граждан в деятельности орга­нов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных со­ветов,   межведомственных   и   рабочих   комиссий,   внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т.п., в составе членов ор­ганизаций, действующих целиком на общественных началах, — например добровольных народных дружин.

      В административном праве права граждан подразделяют на виды по различным основаниям.

      В зависимости от механизма реализации права граждан подразделя­ются на:

     = абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);

     = относительные права - права, для реализации которых нужен акт госу­дарственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).

      В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и осно­ваний их возникновения различают:

      • общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц);

      •  специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).

      По содержанию выделяют следующие группы прав:

     • право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых доку­ментов, пресечение противоправных действий и др.);

     • право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, санитарно- эпидемиологической, медицинской помощи и др.);

     • право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосудар­ственных организаций).

      По степени возможности реализации административно-правовые обязанности граждан подразделяются на:

    • абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата установленных на­логов и т. п.);

    • относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанности собственника автомобиля - платить налоги, поступающие в дорожные фонды и т. п.).

     Граждане РФ, имея права, вместе с тем исполняют и обязанности. Конституция РФ относит к ним следую­щие обязанности: соблюдать Конституцию и законы РФ, платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, защищать Отечество и др.

     Несо­блюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влекут возможность применения мер правового воздействия. Неправомерное поведение является административ­ными правонарушениями. В случае неправомерного поведения гражданин обязан претерпеть неблагоприятные для себя последствия личного или материального характера.

     Реализуя свой правовой статус в сфере государственного управления, граждане вступают в самые разнообразные административ­ные правоотношения. Они возникают, изменяются или прекраща­ются:

     ♦ по поводу реализации гражданами принадлежащих им прав (право на поступление в высшее учебное заведение);

     ♦ в связи с вы­полнением возложенных на граждан обязанностей (обязанность гражданина представить на технический осмотр принадлежащий ему автомобиль);

     ♦ в виду нарушения органами государственного управления и местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных интересов граждан (например, отказ без доста­точных оснований в выдаче заграничного паспорта);

     ♦ по факту на­рушения гражданами их административно-правовых обязаннос­тей, влекущего ответственность за административные правонару­шения или дисциплинарные проступки.

     Гражданин реализует свои права и обязанности по­средством следующих правомерных действий: факти­ческого использования прав; приобретения законных прав; защиты нарушенных прав.