1.3 Аграрный кризис в Казахстане

Сельское хозяйство является важным сектором экономики страны. По производству зерна Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Украины. На севере Казахстана выращиваться яровая пшеница, овёс, ячмень и другие зерновые культуры, а также подсолнечник, лён-кудряш. Развито овощеводство, бахчеводство.На юге республики при искусственном орошении дают высокие урожаи хлопчатник, сахарная свекла, табак, рис. Развито садоводство.Природные условия Казахстана, их многообразие обуславливают значительные потенциальные возможности для развития животноводства. В Казахстане традиционно занимаются овцеводством, коневодством, верблюдоводством, разведением крупного рогатого скота.

За годы независимости Республики Казахстан неузнаваемо изменилось сельское хозяйство нашей области.От колхозно-совхозной системы, составлявшей основу прежних отношений, аграрный сектор экономики области полностью перешел в частную собственность. Аграрная реформа агропромышленного комплекса была начата в 1991 году и проводилась зигзагообразно. Так, в 1 992-1 993 годах экономические реформы были законсервированы. В 1 994-1 995 годах - шоковое проведение рыночных преобразований, затем в 1996-1997 годах - замедление и лишь коренное преобразование и финансовое оздоровление села было начато в 1 998 году. Коллективная собственность была персонифицирована путем выдачи каждому труженику села свидетельств об его имущественном пае и праве на условную земельную долю и он получил возможность самостоятельно выбирать форму хозяйствования. Получив в натуре свои паи и доли, новые собственники стали создавать самостоятельные крестьянские хозяйства или на добровольной основе объединились в производственные кооперативы, акционерные общества и различные товарищества. В результате на конец 1998 года на базе бывших 182 колхозов, совхозов и госхозов образовалось .20 тысяч сельхоз формирований, основанных на частной собственности, в том числе 1 9.6 тысяч крестьянских хозяйств.

В настоящее время в сельском хозяйстве Казахстана сформировались

три варианта форм хозяйствования:

1. Мелкий бизнес, представленный фермерскими (крестьянскими)

хозяйствами;

2. Средний бизнес, представленный различными товариществами,

ассоциациями, кооперативами;

3. Крупный бизнес, представленный аграрными корпорациями.

Различные формы хозяйствования отражают соответствующие

типы отношений собственности и формируют в целом многоукладную

экономику.

В настоящее время в сельском хозяйстве функционируют 185 тысяч

крестьянских и фермерских хозяйств, 9 тысяч крупных и средних

предприятий, работающих как товарищества и акционерные общества [1].

Многоукладность в сельском хозяйстве является объективной

необходимостью, и изначально ее формирование определяло главную цель и

основное содержание аграрной реформы в Казахстане. В

общеметодологическом аспекте это вытекает из фундаментальной

значимости построения многоукладной экономики в системе рыночного

переустройства экономики. Многоукладность рассматриваемой отрасли

базируется на определенных факторах (условиях), которые можно разделить

на две группы: неэкономические и экономические. К первой группе можно

отнести:

- различия в природных условиях;

- региональные особенности в плотности населения;

- развитость инфраструктуры;

- местные, исторические, религиозные и другие особенности региона.

Наибольшие распространение в Казахстане получили крестьянские

хозяйства, для которых характерно соединение функций собственности,

труда и управления. Предпочтение такой формы предпринимательства, как крестьянские

(фермерские) хозяйства, и быстрое увеличение их количества в начале-

середине 90-х годов в нашей республике имеет объективную основу. После

десятилетий совместного маломотивированного труда закономерен

естественный процесс разобщения, когда многие стремились получить хоть

небольшое, но свое. При этом первоначально крестьяне не предполагали, что

в условиях «дикого» рынка в одиночку справляться будет тяжело из-за

недостаточных знаний, потери отлаженной системы снабжения и сбыта,

нехватки оборотных средств и т.д. Бурному росту крестьянского уклада

способствовали также меры государственной поддержки, декларированные

правительством, хотя на практике часто не доходившие непосредственно до

крестьян.

Возникновение в результате приватизации собственности колхозов и

совхозов большого количества фермерских хозяйств не сопровождалось

формированием необходимых условий для их нормального

функционирования. По правильному определению Р. Гумерова, «одна из

глубинных причин затяжного производственно-финансового кризиса в АПК

России – попытка социально-экономически реконструировать базируемое на

крупном машинном производстве современное сельское хозяйство, опираясь

на ограниченный потенциал индивидуально-частных форм» [2].

Подобное можно сказать по поводу причин аграрного кризиса в Казахстане.

На фермерские хозяйства возлагались большие надежды, однако, по

сравнению с подсобными хозяйствами, они дают незначительную долю

товарной продукции. Не была создана достаточная правовая и

институциональная база, определяющая формы и методы поддержки

фермеров. Это привело к глубокому кризису сельского хозяйства.

Основными орудиями труда фермера стали плуг и мотыга. Современные

крестьянские хозяйства республики представляют собой небольшие по

размеру формирования с низкой производительностью и культурой труда,

низкой технической оснащенностью производства. С изменением

приоритетов развития страны в направлении поддержки аграрного сектора

экономики, санирование фермерского хозяйства с преобразованием их в

другие формы предпринимательства представляется наиболее необходимым.

Однако и формирование на базе совхозов и колхозов коллективных

сельскохозяйственных предприятий в виде кооперативов имело также свои

недостатки. Произошла смена вывески, но не изменилось отношение к

собственности и труду.

Опыт соседних постсоветских государств также показывает

предпочтительное избрание такой формы предпринимательства на селе, как

товарищества. Основными организационно-правовыми формами аграрного

бизнеса в России, например, стали предприятия, базирующиеся на

коллективных формах организации труда и производства, на условной

частной собственности на средства производства.

Переход от одной системы хозяйствования к другой требует, а в сельском хозяйстве особенно, относительно продолжительного времени. Такой переход включает, во-первых, подготовительный период, во-вторых- непосредственные преобразования. В течение подготовительного периода закладываются правовые, экономические и организационные условия будущего реформирования. В течение второго периода происходит постепенное изменение форм собственности, преобразование хозяйственной деятельности, управления, развиваются и укрепляются институты рыночной экономики, складывается новая система общественных отношений.

Современные аграрные преобразования были начаты спонтанно, без правовой, организационной и экономической подготовки, при игнорировании необходимости постепенного, поэтапного перехода к рыночной экономике. Отсутствие четкой концепции развития реформы, ее чрезмерная политизация и борьба по поводу аграрных преобразований различных политических сил и ветвей власти привели к противоречивости правовой базы, к тому, что до сих пор не принят ряд основополагающих законодательных актов (земельный кодекс, законы об аренде земли и ее залоге и другие).

Недооценка готовности селян к коренным преобразованиям в аграрных отношениях усилила стремление провести и ускорить эти изменения административным путем. Относительно малые масштабы выхода крестьян, из колхозов и совхозов нередко объяснялись противодействием руководства этих предприятий и местной администрации, а также недостаточностью материальной поддержки. Всё это в той или иной степени имело место, но главное всё же в игнорировании желания подавляющего большинства крестьян изменить ставший привычным уклад жизни, врожденного, исторически оправданного консерватизма крестьян в боязни потерять социальные льготы, которые им предоставляли колхозы и совхозы. Попытки «подтолкнуть» реформирование сверху вызвали ухудшение экономической и социальной обстановки в деревне.

Другими причинами сложившегося положения стали:

· общая кризисная ситуация в стране, которая проявилась в значительном падении производства, поспешном и непоследовательном переходе к рыночным отношениям, развитии инфляции и разрыве хозяйственных связей;

- уменьшение государственной поддержки аграрного сектора;

- устранение государства от экономически обоснованного использования своих функций в области регулирования производства и рынка;

- отсутствие экономически обоснованной ценовой, финансово-кредитной и налоговой политики;

- усилившийся монополизм коммерческих банков и смежных с сельским хозяйством отраслей;

- односторонность аграрных преобразований, увлечение реорганизацией крупнотоварного производства, перераспределением земли и приватизацией;

-слабая защита отечественного товаропроизводителя, необоснованное стимулирование импорта многих видов продовольствия, в том числе производимых в достатке в нашей стране, ослабление экономических и научно-технических связей со странами СНГ.

2. Аграрные кризисы и их отличия от промышленных кризисов

2.1. Характеристика сельского хозяйства в РК

Одной из главных проблем Казахстана, является обострение экологической ситуации в связи с интенсивным хозяйственным освоением территории. Важным сектором экономики Казахстана является сельское хозяйство. Площадь сельскохозяйственных угодий страны составляет 76,5 тыс. га, т том числе пашни - 24,1 млн. га, пастбищ - 46,5 тыс. га. На севере климатические условия благоприятствуют выращиванию яровой пшеницы, овса, ячменя и других зерновых культур, а также позволяют развивать овощеводство, бахчеводство и возделывать ряд технических культур - подсолнечник, лен-кудряш, табак и др. На юге республики, в предгорной полосе и в долинах рек, где много тепла, при искусственном орошении дают высокие урожаи хлопчатник, сахарная свекла, желтый табак, рис, плодоносят сады и виноградники. Природные условия Казахстана, их многообразие обуславливают значительные потенциальные возможности для развития животноводства. В республике традиционно занимаются овцеводством, коневодством, верблюдоводством, разведением крупного рогатого скота.

Пустынные и полупустынные территории в центральной и юго -западной частях Казахстана широко используются как сезонные пастбища для скота. В качестве летних пастбищ используются горные луга на востоке и юго-востоке республики.

Сельское хозяйство является одной из ключевых отраслей экономики Казахстана. Уровень развития аграрного сектора всегда выступал и продолжает выступать определяющим фактором экономической и общественно - политической стабильности казахстанского общества.

Являясь одним из приоритетных направлений развития экономики республики, сельское хозяйство располагает огромным потенциалом и большими резервами. Разнообразные климатические условия Казахстана позволяют выращивать почти все культуры умеренного теплового пояса и развивать животноводство.

Общий анализ ситуации в агропромышленном комплексе Казахстана Аграрный сектор Казахстана имеет следующие характеристики:

• общая площадь земель сельскохозяйственного назначения – 222,6 млн.га, из них под пашней находится 24 млн. га (10,8%), сенокосами 5 млн. га (2,2%), пастбищами 189 млн. га (85%);

• численность сельского населения – 7,3 млн. человек, или 47,2% от общей численности населения страны;

• резко выражена горизонтальная и вертикальная зональность почвенного и растительного покрова. В лесостепной и степной зонах находится 10% всех земель, в полупустынной и пустынной – около 60%, в горных областях – около 5%;

• все земледельческие зоны страны характеризуются низким количеством годовых осадков – 150-320 мм.;

• отсутствие выхода к морю, что создает существенные сложности для доступа к внешним рынкам;

• самодостаточность обеспечения по большинству продуктов питания, за исключением таких видов продукции, как сахар, растительное масло, мясо птицы, овощи и фрукты в периоды межсезонья;

• специализация северных регионов на выращивании зерновых культур и животноводстве; южные регионы, где орошение имеет существенное значение, имеют большую диверсификацию возделываемых культур (зерновые, масличные, плодово-ягодные культуры, овощи, хлопок);

• оценка производства валовой продукции сельского хозяйства в 2007 году на 1 га пашни составляет 47,5 тыс. тенге, производство продукции сельского хозяйства на 1 работника, занятого в сельском хозяйстве составляет 453 тыс. тенге;

• является крупным экспортером пшеницы и муки (входит в 10-ку мировых экспортеров), значительную долю в общем экспорте сельхозпродукции страны имеют также хлопок (15%), кожа и шерсть (25%);

• отрасль животноводства является традиционной для Казахстана, при этом почти 90% скота находится в домашних хозяйствах населения;

• средний возраст парка сельхозтехники составляет 13-14 лет, при нормативном сроке эксплуатации 7-10 лет; 70% имеющегося парка сельхозтехники – производства до 1991 года;

• ограниченность предложения финансовых услуг сельхозсектору. По оценкам Всемирного банка неудовлетворенная потребность в кредитных ресурсах по самым консервативным оценкам оценивается примерно в 1 млрд. долл. США в год. [3].

С целью подъема экономики села за последние десять лет были приняты государственные и отраслевые программы по развитию и поддержке АПК и села, подкрепленные солидными финансовыми ресурсами.

Одна из главных проблем сельского хозяйства - ухудшение качества сельскохозяйственных угодий и защита культур. Любой статистический отчет из года в год выдает отрицательный баланс питательных веществ на пахотных землях во всех регионах республики, когда вынос элементов питания превышает внесение в почву удобрений, при том, что почвы Казахстана в своем естественном состоянии и так обладают низкими продуктивными свойствами и постоянно нуждаются в улучшении.

По данными службы химизации, казахстанская пашня ежегодно теряет безвозмездно 2,5 млн. тонн питательных веществ, когда для восстановления почв требуется производить и вносить в земли 1,8 млн. тонн фосфорных, 1,1 млн. азотных и 0,4 млн. тонн калийных удобрений.

Объемы использования азотных удобрений катастрофически уменьшились - по всем сельскохозяйственным культурам практически в 34 раза. Понятно, что эти показатели в нашей республике еще не говорят о переходе на альтернативное органическое земледелие, которое переживает настоящий бум в Европе и США, не жалеющих средств на выращивание и потребление экологически чистых продуктов. У нас речь идет не о желаемом отсутствии нитратов в приобретаемых продуктах, а о естественно возникающей проблеме падения урожая, на значительную часть которого распространяет аппетиты всякая насекомая гадость. Можно заострить внимание только на одном факте потерь, связанных с отсутствием химической обработки посевов: из -за этого республика, не учитывая нашествия саранчи, и так, по данным статистиков, ежегодно теряет 3,4 центнера зерновых с 1 гектара земли. Наши фермеры ссылаются на недоступность и дороговизну химических минеральных удобрений. Но не используется и органическое сырье.Анализируя ситуацию, отечественные статистики подметили такой факт, что за период 1990-1998 гг. удобренная органическими веществами площадь сократилась с 688 тысяч до 8,8 тысячи га, или в 78 раз. И ее доля после такого уменьшения составляет лишь 0,1%.Основным средством производства в сельском хозяйстве является земля. По сравнению с другими средствами производства она имеет ряд особенностей: земля - вечное, незаменимое, ограниченное и свободно не воспроизводимое средство производства. В различные земельные участки обладают относительно устойчивой качественной неоднородностью и характеризуются определенным и постоянным их физической неперемещаемостью; как средство производства земля может функционировать только в совокупности и во взаимодействии с другими средствами производства; И в процессе рационального использования земля не только не изнашивается, но и постоянно улучшается. Из рассмотренного в работе, можно сделать вывод, что Казахстан обладает богатыми земельными ресурсами, которые можно использовать для развития различных подотраслей сельского хозяйства: в растениеводстве и животноводстве. Но, в результате накапливавшихся долгими годами нерешенных проблем этой отрасли, земля - главное богатство в с/х, доведена до совершенно неудовлетворительного состояния: падает плодородие почв, осложнено обеспечение земель водой, большое количество земель заброшено и выведен из сельскохозяйственного оборота. Развитие аграрного сектора, который в последние годы формирует порядка 17–20 процентов ВВП и обеспечивает занятость большинства сельского населения, в Казахстане является одним из приоритетов в рамках модернизации экономики. Активное стимулирование отрасли с помощью специальных государственных программ начало давать результаты уже к середине 2000-х годов, когда даже убежденные критики перестали говорить о «депрессивности» и низкой отдаче сельского хозяйства страны. Позднее развитию аграрных компаний способствовал инвестиционный бум, а также выгодная экспортная конъюнктура. Казахстан стал крупнейшим в мире поставщиком муки, вошел в пятерку ведущих экспортеров зерна. Сейчас совместно с ведущими европейскими компаниями запущено несколько проектов в мясной и молочной индустрии.

Все это кажется естественным и обычным сегодня, хотя всего 7–10 лет назад мало кто из отечественных инвесторов всерьез говорил об аграрном бизнесе как о чем-то перспективном. Крупное производство, основанное на советских технологиях, переживало упадок. Базу отрасли составляли мелкие подворья и фермерские хозяйства, где нехватка ресурсов приводила к сильной зависимости от случайных факторов – погоды, цен на семена и ГСМ. На тот момент аграрный сектор был полностью реформирован, уйдя от советской системы организации хозяйств к полностью рыночной модели. Полное изменение производственных и земельных отношений, либерализация цен, частная кредитная система, быстрое формирование конкурентной рыночной инфраструктуры (например, крупных частных элеваторов, транспортных фирм, овощехранилищ и т. п.) – все это был «рынок в чистом виде». Но было понятно, что либерально-рыночный путь без системной поддержки и стимулирования со стороны государства не может сделать отрасль конкурентоспособной. С учетом той степени госпротекционизма, при которой существуют аграрные и пищевые холдинги Западной Европы и США, вряд ли стоило ожидать развития в Казахстане современного аграрного сектора. Дальнейший путь сельскохозяйственного производства зависел от того, какую роль в этом процессе возьмет на себя государство.

Казахстану здесь по-своему повезло, в отличие от соседей, например, России – повезло в том плане, что у правительства есть достаточные ресурсы для прямого финансирования модернизации. Высокие поступления от экспорта нефти и металлов, рост запасов Национального фонда и отсутствие необходимости, как у РФ, тратить большие средства на оборону и инфраструктуру – объяснение тому, откуда в Казахстане ресурсы для кредитования и субсидирования аграриев в объемах от 500 млн. до 1 млрд. долл. ежегодно. Вначале была реализована Государственная агропродовольственная программа РК на 2003–2005 годы, которая решила две базовые задачи: обеспечить продовольственную безопасность страны по основным видам продуктов питания и создать условия для развития современного конкурентоспособного аграрно-перерабатывающего сектора. Через удешевленные кредиты, прямые субсидии, лизинг, льготное налогообложение и другие схемы «точечно» стимулировались проекты, в рамках которых обеспечивается укрупнение производства и его конечный цикл. Особенно результативным такой подход оказался в зерновой индустрии, где уже существовал ряд крупных фирм. Объединение фермерских хозяйств, элеваторов и мукомольных производств в единую структуру, а также активное освоение современных технологий сделало некоторые отечественные зерновые компании вполне конкурентоспособными на мировом рынке. В результате реализации Программы увеличились лишь количественные показатели. Качественные показатели оставляют желать лучшего. Так, в 2005 году было собрано около 13 млн тонн пшеницы. Но качество зерна по сравнению с предыдущими годами снизилось. Зерна 1 и 2 класса практически нет. Урожайность осталась на прежнем уровне. Казахстан теряет свои экспортные позиции. И это при том, что конкуренция на мировом рынке зерна обостряется.

Министерством сельского хозяйства дана информация, что за первое полугодие 2005 года количество предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции и пищевой промышленности, внедривших международные системы менеджмента качества на соответствие стандартам ИСО 7970 – 89, ИСО 11051 – 89 и ХААСП выросло с 20 до 27 единиц. Но предприятий – производителей сельхозсырья среди них нет.Это был наглядный пример того, как государство может модернизировать отрасль, финансируя приоритетные проекты на мягких, но полностью возвратных условиях. Но даже и эти средства расходуются недостаточно эффективно. Актуальной является проблема прозрачности и рациональности в использовании бюджетных средств. Многомиллиардные кредиты до последнего времени направлялись в нереформированные секторы сельского хозяйства, в так называемые депрессивные хозяйства и слабым фермерам. Все эти огромные средства не приносили отдачи. Фактически деньги использовались лишь для поддержания минимального прожиточного уровня, не создавая эффективной базы для дальнейшего развития. Сама схема выделения средств, как показала практика, явилась непрозрачной и способствовала порождению фактов коррупции.

Министерство сельского хозяйства РК не владеет информацией о степени эффективности работы хозяйств, получивших субсидии, и хозяйств, не получивших субсидии в 2004 и 2005 годах. Можно предположить, что министерство считает своей главной задачей лишь работу по распределению субсидий, но не мониторинг результатов сельскохозяйственного производства после выделения средств.

Неясен и сам механизм субсидирования, по каким критериям выделяются средства. Министерство информирует, что субсидирование производится на основе заявок. Но сколько заявок поступило и сколько хозяйств охвачено субсидированием, все ли заявки удовлетворены, были ли случаи отклонения заявок, не известно.