Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / книги / Книга. Управление жизненным циклом государственных закупок в РФ

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, уполномоченными органами, специализированными органами, специализированными организациями, должностными лицами контрактной службы заказчика (контрактными управляющими), комиссиями по осуществлению закупок и их членами, участниками процедур закупок любых действий, противоречащих требованиям настоящего Федерального закона, результатом которых могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции.

•Профессионализма заказчика:

1.Федеральная контрактная система предусматривает осуществление деятельности заказчика преимущественно на профессиональной основе

спривлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2.Заказчики принимают меры для поддержания и повышения уровня квалификации и профессионализма должностных лиц, в том числе путем проведения профессионального обучения (повышения квалификации или профессиональной переподготовки).

Для реализации данного принципа государственные и муниципальные заказчики создают специальные структурные подразделения – контрактные службы (для выполнения функций по планированию и осуществлению закупок заказчики, совокупный объем закупок, которых не превышает 100 млн рублей в соответствии с Планом-графиком). При отсутствии

узаказчика контрактной службы заказчиком назначается должностное лицо, ответственное за осуществление конкретной закупки и исполнение такого контракта – контрактный управляющий. Контрактный управляющий может быть ответственным за осуществление нескольких закупок

иисполнение нескольких контрактов. Работники контрактной службы (контрактный управляющий) должны иметь высшее профессиональное образование или пройти профессиональную переподготовку, повышение квалификации в сфере закупок, а также должны обладать специальными знаниями и навыками в сфере закупок и иметь опыт работы в сфере закупок. Руководитель контрактной службы должен также иметь стаж работы

всфере закупок не менее трех лет.

•Единства федеральной контрактной системы:

1.Федеральная контрактная система основывается на единых принципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством последовательной и эффективной реализации этапов прогнозирования и планирования закупок товаров, работ и услуг

42

1.2. Основные цели и средства формирования и реализации федеральной ...

для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществления закупок товаров, работ и услуг, в том числе исполнения контрактов, а также

аудита, надзора и контроля.

• Ответственности за результативность обеспечения государственных

имуниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств59:

2.Органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения при планировании закупок товаров, работ, услуг осуществлении закупок, в том числе заключении контрактов и их исполнении исходят из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд с использованием наименьшего объема ресурсов или наилучших результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд

сиспользованием определенного объема ресурсов.

3.Прогнозирование и планирование закупок товаров, работ, услуг осуществляется, в том числе исходя из документов долгосрочного стратегического планирования, включающих государственные (муниципальные) программы и иные документы, определяющие цели и задачи деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления. Должностные лица заказчиков несут за свои действия (бездействие), в том числе за достижение запланированных результатов процедур закупок для государственных и муниципальных нужд, персональную ответственность.

В целом создание федеральной контрактной системы позволит повысить эффективность государственного заказа на основе:

•использования современных инновационных методов управления государственными закупками (организационно-функциональная структура, государственно-частное партнерство, информационноаналитическая система, управление рисками и т.д.);

•установления постоянно действующей обратной связи от исполнителя к заказчику, федеральным органам исполнительной власти, обществу на основе мониторинга всего жизненного цикла государственного контракта;

•методического обеспечения системы заключения и исполнения государственных контрактов;

•своевременного выявления государственных контрактов с существенными отклонениями от параметров аналогичных государственных

59 В Приложении № 3 представлен кейс-стади «Экономическая эффективность государственных закупок в условиях перехода к федеральной контрактной системе»

43

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

контрактов, проведения оценки и принятия соответствующих мер

по повышению их экономической эффективности.

В перечень нормативно закрепляемых функций федеральной контрактной системы входят60:

•управление контрактами (с момента формирования обоснований бюджетных проектировок до момента эксплуатации результата исполнения государственного контракта), в том числе, на базе единых принципов проектного управления;

•использование результатов государственных контрактов предыдущих периодов в целях обоснования бюджетных проектировок;

•мониторинг рыночных цен на закупаемую продукцию, реализация эффективных процедур размещения государственного заказа;

•идентификация проблем реализации государственных контрактов на всех стадиях его исполнения, разработка критериев и процедур принятия соответствующих управленческих решений;

•подбор оптимальных организационных, управленческих и финансовых схем исполнения государственного контракта с учетом специфики закупаемых товаров, работ и услуг;

•выработка оптимальной для заданного результата формы государственного контракта, включая выбор схемы обеспечения качества его исполнения;

•оценка рисков государственного контракта (формирование и ведение реестра и карты рисков государственных контрактов);

•выполнение обязательства государственного заказчика по обеспечению качества результатов государственных контрактов;

•контроль и мониторинг исполнения государственных контрактов;

•определение и применение мер корректирующего воздействия в случаях негативной оценки хода реализации контракта;

•принятие решений о наложении штрафных и иных санкций при исполнении государственных контрактов;

•учет и паспортизация проектов, государственных контрактов;

•обеспечение обязательной публикации хода исполнения государственных контрактов;

•оценка эффективности реализации контрактов с учетом степени достижения ожидаемого социально-экономического результата;

•обобщение и распространение лучшего опыта формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

60 Федеральная контрактная система. [Электронный ресурс]. // URL: http://www.economy. gov.ru/minec/activity/sections/system/ (дата обращения: 25.08.2012).

44

1.3.Формирование жизненного цикла государственных закупок в контексте ...

•Рассмотрим процесс формирования жизненного цикла государственных закупок в контексте реализации федеральной контрактной системы и основные механизмы управления им.

1.3. Формированиежизненного цикла государственных закупок в контексте реализации федеральной контрактной системы

Концепция жизненного цикла широко используется в современных организационных и управленческих исследованиях. Несмотря на то, что ее применение постоянно критикуется, метафора жизненного цикла превратилась в одну из наиболее популярных в социально-экономических науках. В целом концепция жизненного цикла возникла в конце XIX века как комплекс идей, включающих в себя идеи наследственности и развития на уровне индивидуумов и организмов, а также адаптации, выживания и вымирания на уровне отдельных видов и целых популяций живых организмов. Доминировавшая тогда модель цикла предполагала нелинейный процесс изменений (трансформаций), которым подвергается организм

всвоем развитии с течением времени, от ранних стадий существования до последующего поколения. В качестве неотъемлемых характеристик жизненного цикла рассматривались успешные формы (стадии), необратимое развитие (взросление или старение) и воспроизводство форм (смена поколений). Сравнительный анализ моделей жизненного цикла показывает, что практически все они предполагают наличие стадии возникновения, или становления, характеризующейся легитимизацией и появлением новой сущности; стадии роста, или быстрого развития, сопровождающейся активизацией деятельности, усилением конкуренции, высокими темпами продаж и пр., стадии зрелости, на которой происходит стабилизация всех процессов, темпы роста замедляются, и основной задачей становится удержание достигнутого уровня; стадии упадка, которая означает медленное умирание и разрушение всех процессов жизнедеятельности61.

Сфера регулирования в рамках федеральной контрактной системы охватывает стадию формирование госзаказа, стадию непосредственных закупок, и стадию исполнения.С другой стороны, государственный заказ – это также реализуемый в целях обеспечения государственных нужд сложный и непрерывный процесс, состоящий из ряда последовательных этапов,

втом числе прогнозирования, планирования, формирования, размещения, исполнения, контроля и аудита. На рис. 6 представлены основные стадии функционирования процесса государственного заказа, а также то, что

61 Широкова Т. В. Жизненный цикл организации: концепция и российская практика. СПб., 2008. С. 47.

45

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

реализации ресурсы, в том числе обобщенную информацию о прогнозируемых закупках товаров, работ и услуг.

Сводный прогноз в федеральной контрактной системе формируется Министерством экономического развития РФ, в порядке, установленном таким органом, и размещается в единой информационной системе.

Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд формируются заказчиком исходя из мероприятий государственных программ Российской Федерации, целевых программ, планов и программ развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иных документов программно-целевого планирования, утвержденных (одобренных) в установленном порядке, а также иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В планы включаются следующие сведения:

1)идентификационный код закупки;

2)наименованиемероприятиягосударственнойпрограммыРоссийской Федерации, целевой программы, плана или программы развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иного документа программно-целевого планирования, утвержденного (одобренного) в установленном порядке, наименование государственной или муниципальной услуги или функции;

3)описание объектов закупок, включая качественные и функциональные характеристики и объем закупаемых товаров, работ, услуг;

4)объем денежных средств, необходимых для осуществления закупки;

5)сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;

6)ожидаемый результат осуществления закупки;

7)сведения о закупках новейшего оборудования, лекарственных средств, иной высокотехнологичной продукции для федеральных государственных нужд в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе определить перечень иных сведений, включаемых в Планы закупок.

Планы разрабатываются сроком на три года. В случае если срок реализации включаемого в План мероприятия государственной программы Российской Федерации, целевой программы, плана или программы развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иного документа программно-целевого планирования превышает три года, для такого мероприятия План должен содержать сведения на весь срок реализации мероприятия.

1.3. Формирование жизненного цикла государственных закупок в контексте ...

Форма Планов и порядок их утверждения и ведения определяются Правительством Российской Федерации.

Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд разрабатываются в процессе составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, проектов местных бюджетов в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Утвержденные в установленном порядке Планы подлежат размещению

вединой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня их утверждения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Наряду с этим, заказчики вправе размещать Планы на своих сайтах

винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (если имеются), а также в любых печатных изданиях.

Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных

имуниципальных нужд, включаемые в Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны соответствовать:

1)целям и мероприятиям государственных программ Российской Федерации, целевых программ, планов и программ развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иных документов программно-целевого планирования;

2)функциям и полномочиям соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе функциям по выработке политики и нормативно-правовому регулированию, по аудиту, надзору и контролю, по оказанию государственных (муниципальных) услуг, по управлению государственным (муниципальным) имуществом

иправоприменительным функциям в установленных сферах ведения

идеятельности;

3)установленным правовыми актами нормативам и правилам обеспечения заказчиков и их должностных лиц необходимыми ресурсами для целей реализации их функций и должностных обязанностей;

4)предельным объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию соответствующих мероприятий;

5)иным нормативным правовым актам, решениям и поручениям (указаниям) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования.

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

При формировании планов обоснованию подлежат:

1)объект закупки, исходя из необходимости реализации конкретных мероприятий государственных программ Российской Федерации, целевых программ, планов и программ развития субъектов Российской Федерации

имуниципальных образований, иных документов программно-целевого планирования;

2)способ определения поставщиков, исполнителей, подрядчиков, включая дополнительные требования к участникам процедур закупок;

3)начальная (максимальная) цена контракта.

Нормирование в федеральной контрактной системе — установление минимально необходимых требований к товарам, работам, услугам, приобретаемым для обеспечения деятельности заказчиков.

В федеральной контрактной системе под минимально необходимыми требованиями к товарам, работам, услугам понимаются требования, которые обеспечивают приобретение достаточных по количеству и качеству товаров, работ, услуг, потребительские свойства и иные характеристики которых позволяют достичь полного обеспечения государственных и муниципальных нужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг с избыточными потребительскими свойствами или иными характеристиками либо являющихся предметами роскоши.

Правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления о нормировании закупок товаров, работ, услуг подлежат размещению в единой информационной системе. Данное правило не распространяется на государственные органы, деятельность которых связана с обеспечением обороны и безопасности, правоохранительной деятельности.

Правительство Российской Федерации вправе определить требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании закупок товаров, работ, услуг. Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к их содержанию и обеспечению исполнения, а также определить достаточные требования к отдельным видам товаров, работ, и услуг.

Планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд — документы, содержащие перечень закупок товаров, работ, услуг заказчиков на очередной финансовый год и являющиеся основанием для осуществления таких закупок.

Планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд формируются заказчиками в соответствии с утвержденными в установленном порядке Планами закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

1.3. Формирование жизненного цикла государственных закупок в контексте ...

В Планы-графики включаются следующие сведения:

1)идентификационный код закупки;

2)условия контракта, включая наименование объектов закупок, в том числе количество (объем) и планируемые сроки (периодичность) приобретения товаров, работ, услуг, начальную (максимальную) цену контракта, включая размер аванса (если предполагается), с разбивкой по этапам оплаты (если осуществление закупки, включая исполнение контракта, предусматривается поэтапно);

3)дополнительные требования к участникам процедур закупок (при их наличии);

4) способ определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей

иобоснование его выбора;

5)график осуществления процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в соответствии с указанным способом закупки.

Правительство Российской Федерации вправе определить перечень иных сведений, включаемых в Планы-графики.

В случае если период осуществления закупки превышает срок, на который утверждаются Планы-графики (долгосрочные контракты), в Планыграфики также включаются указанные сведения на весь период осуществления закупки до момента исполнения контракта.

Планы-графики разрабатываются ежегодно на один год и утверждаются руководителями заказчиков после принятия закона (решения) о бюджете, но до начала очередного финансового года.

Заказчики осуществляют закупки только в строгом соответствии со сведениями, включенными в Планы-графики.

Форма Планов-графиков и порядок их ведения устанавливается Правительством Российской Федерации. Утвержденный заказчиком Планграфик и вносимые в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня его утверждения или изменения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Наряду с этим заказчик вправе разместить план-график на своем сайте в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (если имеется) или опубликовать в любом печатном издании.

Федеральная контрактная система также частично включает:

• планирование бюджетных ассигнований на государственные закупки (в части прогнозирования потребности, обоснования приоритетных направлений);

• управление созданными активами.

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

Вторая стадия жизненного цикла – непосредственно государственная и муниципальная осуществляется в федеральной контрактной системе следующимиспособами определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей65:

1)открытый конкурс;

2)конкурс с ограниченным участием;

3)двухэтапный конкурс;

4)электронный аукцион;

5)запрос котировок;

6)запрос предложений;

7)закрытые способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

8)из единственного источника.

Заказчик выбирает способ определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей. Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей конкретной закупки для государственных нужд, в том числе не предусмотренным законопроектом о федеральной контрактной системе способом. При этом акт правительства Российской Федерации, определяющий такие особенности, наряду со способом определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей или дополнительными условиями исполнения контракта, должен содержать наименование заказчика, источник финансирования, описание объекта закупки, срок исполнения контракта, указание на официальный сайт, на котором будет размещено извещение об осуществлении процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей такой закупки.

Следующая стадия жизненного цикла федеральной контрактной системы — исполнение контракта — комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и обеспечивающих достижение результатов контракта, включая:

•взаимодействие с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по вопросам исполнения контракта;

•экспертизу представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов контракта (его отдельных этапов);

•приемку результатов контракта (его отдельных этапов);

•исполнение заказчиком обязательства по оплате поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

65 В приложении № 3 представлены кейс-стадии на тему «Способы осуществления государственной и муниципальной закупки».

52

1.3.Формирование жизненного цикла государственных закупок в контексте ...

•представление заказчику предложений по изменению, расторжению контракта, применению мер ответственности, предусмотренных контрактом;

•подготовку отчетов по результатам исполнения контракта.

Данный комплекс мер реализуется контрактной службой заказчика (контрактным управляющим).

Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом (этапом контракта) сроку представить заказчику результаты исполнения контракта (этапа контракта), при этом заказчик обязан обеспечить их приемку.

Экспертиза представленных результатов проводится на предмет их соответствия условиям контракта. К проведению экспертизы результатов контрактов могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы в случае, если закупка осуществляется из единственного источника. Правительство Российской Федерации вправе определить иные случаи обязательного проведения экспертизы результатов контракта экспертами, экспертными организациями.

Для проведения экспертизы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и исполнителя контракта дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта

иего результату. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации. Заключение должно быть объективным

иаргументированным.

Вслучае если по результатам экспертизы установлено несущественное отклонение результатов контракта от его требований, в заключении могут содержаться предложения об устранении такого отклонения.

Лица, подписавшие заключение по результатам экспертизы, несут за данное ими заключение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

По решению заказчика для приемки результатов контракта (его отдельных этапов) может создаваться приемочная комиссия. Приемочная комиссия должна состоять не менее чем из 5 членов. Председателем приемочной комиссии является руководитель контрактной службы заказчика,

53

Глава 1. Федеральная контрактная система: основные понятия, цели, ...

уполномоченный им по согласованию с заказчиком работник контрактной службы или контрактный управляющий.

Приемка результатов контракта (его отдельных этапов) осуществляется

впорядке и сроки, установленные контрактом, и оформляется документом

оприемке, который подписывается всеми членами приемочной комиссии, или иным документом, определенным бюджетным законодательством Российской Федерации, либо в те же сроки заказчик направляет поставщику (исполнителю, подрядчику) письменный мотивированный отказ от подписания такого документа.

Заказчик, приемочная комиссия отказывают в приемке результатов контракта в случае несоответствия представленных результатов (поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг) условиям контракта, за исключением случая несущественного отклонения результатов контракта от его требований, которые были устранены исполнителем контракта.

Результаты исполнения контракта отражаются в отчете, размещаемом

вединой информационной системе.

Сдаты подписания документа о приемке или представления иного документа, определенного бюджетным законодательством Российской Федерации, у заказчика возникает обязательство оплатить поставленные в соответствии с контрактом товары, выполненные работы, оказанные услуги в предусмотренные контрактом сроки. Неисполнение указанного обязательства является в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях основанием для привлечения должностного лица заказчика к административной ответственности.

Таким образом, формирование федеральной контрактной системы

вРоссийской Федерации направлено на создание прозрачной среды, предупреждающей коррупцию и справедливой для поставщиков и заказчиков на основе устойчивого спроса публично-правовых образований, обеспеченного финансовыми ресурсами бюджетов, и должно определить соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям бюджета.

Вопросы для контроля знаний:

1. Как определяется понятие «государственная закупка» в российской федеральной контрактной системе?

2. Что такое федеральная контрактная система?

1.3.Формирование жизненного цикла государственных закупок в контексте ...

3.Назовите основные принципы федеральной контрактной системы в Российской Федерации? Как они соотносятся с принципами прокьюремента?

4.Каковы функции федеральной контрактной системы?

5.Что включает в себя жизненный цикл государственной закупки в контексте федеральной контрактной системы?

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В ОБЛАСТИ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА

2.1. Иностранные модели управления государственными закупками: вопросы теории и практики

Мировой опыт показывает, что масштабы и структура государственного сектора экономики в отдельных странах зависят от состояния национального хозяйства, исторических и социальных условий и традиций. Вопрос о том, в каких отраслях участие государства наиболее целесообразно, решается в рамках конкретной модели, предполагающей определенные отраслевые приоритеты и «национальный» взгляд на роль государственного сектора66.

Различия в законодательстве отдельных стран определяются приоритетами экономической политики того или иного государства. Существенное влияние оказывает степень централизации экономики в стране. Наряду с этим, все развитые страны стремятся к сокращению расходной части бюджета. Государства отказываются от непосредственного управления финансовыми потоками и передают часть своих функций на выгодных условиях организациям частного сектора. Интеграция мировой экономики раскрывает национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что ведет к становлению международного законодательства в области международной системы закупок.

Стоит отметить, что «в западных странах не употребляется привычное для нас понятие «закупки для государственных нужд». Вместо этого используется термин «общественные закупки» (public purchasing), что можно также перевести как «закупки для общественных нужд». Государство не рассматривается как некий экономический субъект, имеющий свои собственные

66 Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 1. С. 62.

56

2.1. Иностранные модели управления государственными закупками: ...

«нужды», отличные от потребностей общества. Закупки для содержания армии, полиции, школ или системы здравоохранения нужны не государству как таковому, а всему обществу, для защиты и обеспечения интересов которого и существует государство как система властных органов и институтов. В то же время принятый у нас термин «государственные закупки» в целом соответствует общепринятому в международной практике понятию «правительственные закупки» (government procurement), поскольку оба термина указывают на субъект закупочной деятельности – правительство в широком смысле, включая все государственные и муниципальные органы, которое

иопределяет процедурные («технологические») и правовые особенности госзакупок»67.

Внастоящее время в области государственных заказов наблюдается две противоречивые тенденции. С одной стороны, интеграция мировой экономики раскрывает национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что ведет к становлению международного законодательства, в том числе в области государственных закупок. Наряду

сэтим, протекция национальному производителю при осуществлении государственных закупок - практика, получившая широкое распространение во всем мире. Зачастую - это искусственное сужение конкурентного поля, что автоматически ведет к снижению качества продукции с одновременным увеличением ее стоимости.

Втой или иной форме национальное законодательство всех стран регулирует следующие основные вопросы68:

1. определяется сфера применения законодательства о госзакупках, то есть устанавливается, кто имеет право осуществлять закупки от имени государства (правительства), какие неправительственные организации обязаны соблюдать законодательство о госзакупках (как правило, это все получатели бюджетных средств), на какие виды госзакупок это законодательство распространяется;

2. в «базовом» законе устанавливается государственный орган, имеющий право издавать нормативные акты общего характера по вопросам госзакупок. На этот орган обычно возлагается методическое руководство

иконтроль за соблюдением правил закупок всеми государственными организациями. Определяются также ведомства, наделенные правом установления правил закупок в пределах сферы их полномочий. Например, только Министерство здравоохранения (или его аналог в конкретной стране) имеет право принимать обязательные для всех других ведомств правила закупок лекарств и медицинской техники;

67Ермаков А. В. Электронные государственные закупки за рубежом. М., 2002. С. 59.

68Там же.

57

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

3.в законодательстве должны быть регламентированы процедуры и методы государственных закупок, условия их применения (торги, открытые и закрытые, в электронной форме, конкурентные закупки, прямые заказы и т. д.),

ирегламенты проведения закупок для каждого метода; стандартная форма документации, принципы оценки предложений, правила квалификационного отбора поставщиков и подрядчиков. Устанавливается также порядок регистрации государственных контрактов, отчетности и контроля, порядок оплаты за выполненные работы, услуги и поставленные товары, бухгалтерские процедуры. Законодательно закрепляются особенности государственных контрактов.

На уровне национального законодательства происходит уточнение, конкретизация международных положений с учетом особенностей экономической политики государства. В ряде государств выпускаются и отраслевые нормативные акты, позволяющие на базе общего национального законодательства сформулировать конкретные положения, отражающие специфику той или иной отрасли. Общая структура законодательства по вопросам конкурсного размещения заказов представлена на рис. 7.

Признание «законности» использования механизма государственных закупок для целей развития национальной экономики нашло отражение в международных правовых документах. Соглашение ВТО о государственных закупках (статья V) содержит положения об особом и дифференцированном режиме для развивающихся стран. Так, стороны при реализации соглашения обязаны должным образом учитывать финансовые и торговые потребности указанных стран, в том числе потребности:

1.в поддержании национального платежного баланса и уровни резервов, адекватного для реализации программ экономического развития;

2.в содействии формированию или развитию отечественных отраслей, включая малый бизнес в сельской местности и в экономически отсталых регионах, а также экономическому развитию других секторов экономики;

3.в поддержке предприятий, которые полностью или в значительной степени зависят от государственных закупок и т. д.

Как правило, вышеуказанные социально-экономические задачи решаются через механизм присуждения контракта, но могут также относиться

ик выполнению контрактов.Государство использует государственные закупки и для достижения социальных задач, из которых важнейшей является обеспечение национальной безопасности.

Если сопоставлять действующее отечественное законодательство, регулирующеегосударственныезакупкисзаконодательствамидругихстраниправилами проведения торгов, используемых международными финансовыми

2.1. Иностранные модели управления государственными закупками: ...

Рис. 7. Общая структура законодательства по вопросам конкурсного размещения заказов

институтами, то можно отметить, что основной целью государственных закупок в России является получение минимальной цены контракта, в то время как в мировой практике – наиболее выгодное предложение для заказчика. Следствием целей закупок являются и соответствующие критерии выбора победителя. Минимальная цена контракта и наиболее выгодное