Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / книги / Книга. Управление жизненным циклом государственных закупок в РФ

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Приложения

Приложение №3

Кейс – стадии (деловые игры) по проведению практических и семинарских занятий в рамках темы «Федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг».

Кейс №1. Расчет начальной максимальной цены по проекту МЭР РФ о методических рекомендациях расчета НМЦ

• Пример №1

Расчет ориентировочной цены продукции должен осуществляться заказчиком в процессе определения потребности в товарах, работах, услугах при составлении прогноза объемов закупок наследующий год или краткосрочную перспективу в целях подготовки соответствующей бюджетной заявки на финансирование.

Более точный расчет начальной (максимальной) цены контракта долженпроизводитьсяприподготовкетехническихтребований,спецификаций и технических заданий на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, и подготовке соответствующей документациио размещении заказа.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта может производиться при необходимости с привлечением экспертов в области предмета контракта и ценообразования, а также компаний, занимающихся осмечиванием, специализированных организаций, маркетинговых и ценовых фирм.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта производится на основании ценовой информации. В качестве источников ценовой информации могут использоваться:

–цены заключенных сделок (договоров, контрактов, соглашений, счетов-фактур и т.п.) как уже выполненных, так и действующих, получаемых из текстов контрактов (договоров), реестров контрактов или из других источников, вызывающих доверие;

–прейскурантные, или каталожные цены, цены производителей, поставщиков, подрядчиков, исполнителей, публикуемые ими в печатном виде или в Интернете в собственных или сборных прейскурантах, каталогах, бюллетенях;

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

–оферентные цены – цены невыигравших участников торгов (конкурсов или аукционов) или запросов котировок, содержащиеся в протоколах проведения торгов или запросов котировок;

–справочные цены на товары, работы, услуги, публикуемые вследующих изданиях: российских и зарубежных информационносправочных изданиях (бюллетенях) о ценах на товары, работы, услуги, выпускаемых в печатной и электронной форме или размещаемых

всети Интернет; специализированных журналах, статистических и аналитических обзорах, других печатных и интернет-изданиях;

–базисные цены данные, содержащиеся в отраслевых нормативных справочниках;

–утвержденные тарифы, цены или предельные цены-цены на продукцию, для которой производится государственное регулирование цен и тарифов (постановления, приказы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти, уполномоченных на осуществлениегосударственного регулирования цен в соответствующей сфере);

–статистические внешнеторговые цены.

Точность получаемых расчетов начальной (максимальной) цены зависит от достоверности используемых конъюнктурных данных. По приоритетности для использования в расчетах рекомендуется следующая последовательность источников информации:

–контрактные, биржевые;

–прейскурантные, котировочные и оферентные;

–справочные и базисные;

–внешнеторговые и прочие цены спотовых сделок.

Источники данных о ценах следует использовать при расчете начальной (максимальной) цены в соответствии с положениями Методических рекомендаций путем введения в зависимости от конкретного случая следующих видов поправок (скидок и надбавок):

–на условия поставки;

–на условия платежа;

–на обеспечение исполнения контракта (договора, сделки);

–на объем поставки;

–на сопутствующие услуги;

–на налоги и пошлины;

–на сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (на инфляцию);

–на уторгование;

Приложения

–региональные коэффициенты (индексы);

–коэффициенты торможения цены;

–другие поправки на условия контракта.

Определение начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется проводить с использованием одного или нескольких методов:

–рыночного;

–по аналогам;

–ресурсного (сметного);

–по удельным показателям с использованием шкалирования (параме-

трический метод).

Довольно часто на практике применяются производные или смешанные методы на основе указанных.

Рыночный метод определения начальной (максимальной) цены контракта предполагает анализ конъюнктуры рынка на наличие предложений, спроса или сделок по конкретной продукции с определенными параметрами, которую собирается закупить заказчик (например, автомобиль ВАЗ-2110 в определенной комплектации). В целях расчета собирается и обобщается информация о ценах на конкретную модель. На основе найденных данных путем вычисления средневзвешенной величиныи применения различных корректировок на условия конкретных сделок вычисляется ориентировочный уровень чистой цены напродукцию, которая затем приводится к условиям предполагаемого к заключению государственного или муниципального контракта. Этот способ может эффективно применяться для расчета цены продукции, широко представленной на рынке и производимой по установленным стандартам.

Одним из разновидностей рыночного является метод определения начальной (максимальной) цены контракта по аналогам. Этот способ используют, когда предполагаемый к закупке предмет контракта не представлен на рынке или невозможно найти конъюнктурные данные о его рыночных ценах, но присутствует похожая продукция, имеющая небольшие отличия в функциональных и качественных характеристиках (например, автомобиль ВАЗ-2110 с электроприводом зеркал и стекол на всех четырех дверях). В этом случае также, как и при рыночном способе определения цены, проводится исследование и анализ рынка на наличие цен предложений, спроса или фактических сделок на аналогичную или схожую продукцию, которые затем путем применения поправок нар азличие в характеристиках и дополнительных свойствах приводятся к требованиям по закупаемой продукции.

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

•Ресурсный, или затратный, метод, определения начальной (максимальной) цены контракта применяется в основном в строительстве,

а также при расчетах цен на сложное комплектное оборудование или на комплексные работы, услуги. В общем понимании цена предмета закупки составляется путем набора и сложения (калькуляции) цен его составляющих (работ, товаров, оборудования, стоимости машин и механизмов) с учетом их объемов.

Для товара суммируются затраты материалов и запчастей, а также трудозатраты по его производству (сборке). Для оценки работ и услуг составляются списки узкоспециализированных задач, определяется нормативное или оценочное время на их исполнение, которое умножается на среднюю цену рабочей силы. Полученные трудозатраты суммируются с сопутствующими оценочными затратами на используемые при выполнении работ, оказании услуг товары, расходные материалы, машины и механизмы (ПСД).

Данный способ самый трудоемкий, но наиболее точный. Другие способы расчета цены, так или иначе, опираются на три предыдущих.

Для экспресс-расчета ориентировочной цены технологического оборудования, установок или промышленных объектов, возводимых как комплектные предприятия, применяется метод определения начальной (максимальной) цены контракта по удельным показателям, или параметрический метод (шкалирование). Он основан на зависимости стоимости оборудования от его мощности, производительности, размеров или другого определяющего технического параметра.

При оценке простых товаров можно рассчитывать искомую цену путем применения прямопропорциональной зависимости. Если же оценивается сложная или металлоемкая продукция, то цена, как правило, растет медленнее, чем определяющий параметр товара. Для расчета применяется так называемый коэффициент торможения цены, который всегда меньше.

Значение коэффициента определяется эмпирическим путем и обычно оно тяготеет к 0,6—0,7. В специализированной литературе или на специализированных сайтах в сети Интернет можно найти значения коэффициентов для различного вида промышленного оборудования и технологических установок.

Формула данного способа показывает математическую зависимость изменения одного параметра цены при изменении другого (например, мощности):

Приложения

Цуд = ЦП,

где – удельная цена параметра; Ц – цена существующего товара;

П – величина основного параметра существующего товара.

На основе расчетного показателя и удельной цены параметра определение цены нового товара осуществляется по следующей формуле:

φнов = φуд × Пн,

где φнов — цена нового товара; Пн — требуемая величина основного параметра нового товара.

Данный способ позволяет довольно быстро и просто рассчитать приблизительную цену интересующего объекта, если известна стоимость и параметры однотипного объекта-аналога. Способ применяется в основном для экспресс-оценки стоимости на начальных этапах технико-экономических исследований и для определения ориентировочных бюджетов капитальных вложений. Недостатком этого метода является сравнительно низкая точность.

Данный способ расчета цены может быть использован, например, при оценке потребностей в бюджетных средствах на среднесрочный период для закупки техники и промышленных установок при наличии аналогов с отличающимися основными параметрами. Этот способ также позволит ориентировочно проверить обоснованность запрашиваемых объемов финансирования.

Задание. Рассчитать начальную максимальную цену государственной закупки рыночным, аналоговым и параметрическим методом на основа-

нии следующих искомых данных:

1. Рыночный метод

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

2. Аналоговый метод

3. Параметрический метод

Кейс №2. Экономическая эффективность государственных закупок в условиях перехода к федеральной контрактной системе

Пример №1. Можно рассчитать эффективность в экономической, социальной, производственной и других сферах. При оценке эффективности государственных и муниципальных закупок в первую очередь следует обратить внимание на экономическую эффективность, то есть соотнося экономический эффект от размещения государственного и муниципального заказа и материальные затраты на достижение данного эффекта. Под эффективностью экономической системы понимается «результативность экономической системы, выражающаяся в отношении полезных конечных

Приложения

результатов ее функционирования к затраченным ресурсам». В этом случае, экономическую эффективность государственных закупок необходимо рассматривать как интегральный показатель эффективности на разных уровнях данной системы, как синергетический результат взаимодействия всех институтов и механизмов данной системы. В основе такой эффективности лежит оптимальное распределение имеющихся у общества ресурсов для максимального удовлетворения публичных потребностей, то есть эффективность государственных закупок выступает в качестве одного из важнейших показателей так называемого «широкого понятия эффективности» государства.

Очевидно, что данный методологический подход к оценке эффективности системы государственных закупок предполагает использование целого комплекса показателей и подходов, позволяющих получить оценку эффективности закупок на разных стадиях процесса размещения и реализации государственных заказов. В настоящее время в российской и зарубежной литературе рассматриваются различные методики. В рамках экономики общественного сектора предусматриваются критерии экономичности и производительности используемых ресурсов, результативности затрат. Оценка эффективности предполагает применение методов анализа издержек и результативности, издержек и выгод с учетом внешних эффектов и фактора времени, с учетом рисков и неопределенности, с применением анализа условий и полноты контрактации. При оценке эффективности государственных и муниципальных закупок в зарубежной практике используют такие критерии, как соответствие продукции запросам потребителей при одновременной оценке разумности таких запросов, обеспечение наилучших условий закупки, соблюдение принципов прозрачности закупок, выбора надежного и квалифицированного поставщика, а также достижение в ходе закупок поставленных социальных, экономических или экологических целей.

В Российской Федерации в системе госзаказа отсутствует единая утвержденная методика и реальный механизм оценки государственных закупок. Ключевой закон № 94-ФЗ не включает в себя положения о сборе соответствующих данных, более того, по мнению ряда специалистов, этот закон подменяет базовую эффективность государственной закупки, понимаемую как «наилучшее удовлетворение общественных потребностей на выделенные общественные средства, лжеэкономией — разницей между ценой покупки и завышенной начальной ценой». В этом плане выбор той или иной процедуры размещения заказов очень важен.

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Проанализируем экономическую эффективность закупок способом электронного аукциона, сравнив основные показатели по структуре и динамике экономии при проведении данной процедуры на региональном и федеральном уровнях.

Рассмотрим результаты аналитического расчета Министерства регионального развития РФ о проведении торгов и других способов размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственных заказчиков на период января—июня 2010 г. Данные результаты отчета Министерства регионального развития РФ рассчитаны именно

вмомент введения открытого аукциона в электронной форме как процедуры размещения государственного заказа для федеральных заказчиков

в2010 г., поэтому наглядно демонстрируют эффективность данного способа закупочной деятельности с точки зрения экономической результативности и совокупного, синергетического эффекта проведения процедуры.

Задание. Исходя из данных таблицы оцените эффективность государственной закупки способом электронного аукциона на федеральном уровне по следующим показателям:

1. Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупке как показатель расширения конкуренции.

2.Всего проведенных торгов (лотов) и других способов размещения заказов как показатель положительных оценок процедуры со стороны большинства заказчиков.

3.Общее количество заявок, поданных для участия в торгах (лотах)

изакупках как показатель открытости процедуры и возможности поучаствовать большинству хозяйствующих субъектов

290

292

... жизненным Управление .М .А Кузьмина ,.Е .А Кузьмин ,.Г .Л Каранатова

293

Приложения

294

... жизненным Управление .М .А Кузьмина ,.Е .А Кузьмин ,.Г .Л Каранатова

295

Приложения

296