119. Общие положения о финансовом планировании и прогнозировании.

Финансовое планирование (ФПл)– это процесс создания целенаправленного плана формирования, аккумулирования, распределения, использования и контроля фондов централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов (ФР).

Целями ФПл являются:

– определение и юридическая фиксация источника аккумулирования ФР;

– определение порядка формирования источника ФР;

– оценка стоимостных характеристик источника ФР;

– оценка целесообразности использования источника ФР;

– формирование способов распределения и использования ФР;

– определение способов и форм контроля за финансовым циклом.

ФПл призвано выполнять координирующую роль в процессе формирования, аккумулирования, распределения, использования и контроля фондов централизованных и децентрализованных ФР.

ФПл состоит в выработке финансовой стратегии и тактики.

Процесс ФПл включает в себя следующие стадии:

– определение цели ФПл;

– составление долгосрочных финансовых планов;

– составление краткосрочных финансовых планов на основе долгосрочных;

– обоснование структуры формирования, аккумулирования, распределения, использования и контроля фондов централизованных и децентрализованных ФР;

– выработка окончательного варианта формирования, аккумулирования, распределения, использования и контроля фондов централизованных и децентрализованных ФР.

Финансовое прогнозирование (ФПр) – это правовая и экономическая оценка потенциальных финансовых, экономических и социальных последствий принимаемых юридически значимых решений в комплексе с внутренними и внешними факторами, оказывающими воздействие на субъекта публично-правовых либо частноправовых отношений.

К числу внутренних факторов могут относится особенности экон-кой и соц-ной модели гос-ва, структура налогообложения, особенности нац-ной инвестиционной политики, специфика соц-ной политики гос-ва, а также специфика производства – для отдельного субъекта хозяйствования.

К числу внешних факторов могут относиться особенности развития мировых экон-ких и полит-ких процессов, наличие внешнеэкономических и внешнеполитических рисков.

Анализ действующего закон-ства РБ позволяет сделать вывод о том, что ФПл и ФПр осуществляет как на уровне сферы фондов централизованных ФР (бюджетное планирование и прогнозирование, а также разработка комплексных целевых государственных программ), а также на уровне сферы децентрализованных ФР (бизнес-планирование).

120. Централизованное финансовое планирование и прогнозирование.

Бюджетное планирование и прогнозирование (БПиП) охватывается институтом бюджетного процесса (БПр), регламентированного Бюджетным кодексом РБ (БК РБ).

Ст.1 БК РБ устанавливает, что бюджетный процесс (БПр) представляет собою регламентируемую закон-вом деятельность гос-ных органов, иных участников БПр-а по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении.

Участниками БПр-а в РБ являются: Президент РБ; Парламент РБ; Правительство РБ; местные Советы депутатов; местные исполнительные и распорядительные органы; органы Комитета государственного контроля РБ; Нац.банк РБ; иные гос-ные органы, на которые в соответствии с закон-вом возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению БПр-а; распорядители и получатели бюджетных средств; банки, иные организации и ИП, участвующие в БПр-е.

Бюджетный процесс (БПр) – регламентируемая закон-вом деятельность гос-ных органов, иных участников БПр-а по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчетов об их исполнении (ст.2 БК РБ).

БПр-с включает в себя следующие стадии:

– составление проекта бюджета: осуществляется до 1 сентября года, предшествующего началу нового бюджетного года;

– рассмотрение и утверждение бюджета: осуществляется до 1 декабря года, предшествующего началу нового бюджетного года;

– исполнение бюджета: осуществляется в течение действий соответствующего закона РБ о бюджете на очередной финансовый год;

– составление и утверждение отчета об исполнении бюджета: осуществляется до 1 июня года, следующего за отчетным.

К числу принципов БПр-а можно отнести следующие:

– принцип ежегодности принятия бюджета;

– принцип разграничения компетенции между органами законодательной и исполнительной власти в БПр-се;

– принцип специализации бюджетных показателей.

В соотв-ии с Пост-нием СовМина РБ от 31 августа 2006 года № 1117 «О гос-ных комплексных целевых научно-технических программах», государственная комплексная целевая научно-техническая программа (государственная комплексная программа) (ГКП) – это комплекс гос-ных научно-технических программ и гос-ных программ научных исследований, взаимодополняющих друг друга в рамках соответствующих приоритетных направлений научно-технической деятельности и научных исследований, направленный на обеспечение полного инновационного цикла от научных исследований до внедрения научной и научно-технической продукции в производство.

ГКП-мы формируются в целях научного и научно-технического обеспечения реализации приоритетов социально-экономического развития РБ и повышения эффективности использования в народном хозяйстве результатов научных исследований и научно-технических разработок. ГКП-ма, как правило, является научным обеспечением одной или нескольких гос-ных программ.

Проект перечня ГКП-м формируется Нац-ой академией наук Беларуси (НАН Беларуси) и Гос-ным комитетом по науке и технологиям (ГКНТ) на основании предложений республиканских органов гос-ного управления, иных гос-ных организаций, подчиненных Правительству РБ, гос-ных организаций, подчиненных Президенту РБ.

Предложения для внесения в проект перечня ГКП-м формируются заинтересованными в соответствии с утвержденными в установленном порядке перечнями приоритетных направлений научно-технической деятельности и научных исследований и представляются по форме, утверждаемой НАН Беларуси и ГКНТ.

В обосновании предложений для внесения в проект перечня ГКП-м по каждой предлагаемой к реализации ГКП-ме указываются: формулировка установленного приоритета социально-экономического развития РБ, на научное и научно-техническое обеспечение реализации которого направлена ГКП-ма; наименования выполняемых или формируемых в установленном порядке гос-ных программ, направленных на реализацию указанного приоритета, на научное и научно-техническое обеспечение которых нацелена ГКП-ма; наименование ГКП-мы, ее сроки выполнения, цели и задачи, а также предполагаемый гос-ный заказчик-координатор; наименования, сроки выполнения, цели и задачи проектов гос-ных научно-технических программ и гос-ных программ научных исследований, предлагаемых к реализации в качестве разделов программы, их предполагаемые гос-ные заказчики; наименования, сроки выполнения, цели и задачи выполняемых в установленном порядке гос-ных научно-технических программ и гос-ных программ научных исследований, предлагаемых к дальнейшей реализации в качестве разделов программы, их гос-ные заказчики; прогнозный объем финансирования гос-ной комплексной программы по разделам программы из средств республиканского бюджета и иных источников; планируемые результаты выполнения ГКП-мы.

Государственный заказчик-координатор ГКП-мы: обеспечивает координацию деятельности гос-ных заказчиков разделов программы, хода реализации разделов программы и их целевую направленность на решение поставленных перед ГКП-ой задач; проводит совместно с гос-ными заказчиками разделов программы мониторинг реализации ГКП-мы и анализ результатов, полученных в ходе выполнения разделов программы, вносит в координационный совет соответствующие предложения; несет ответственность за ходом выполнения ГКП-мы и достигнутые результаты; запрашивает у гос-ных заказчиков разделов программы информацию о ходе выполнения разделов программы; обеспечивает подготовку, согласование с руководителем ГКП-мы и в установленном порядке представление в СовМинистров РБ до 25 апреля года, следующего за отчетным, информации о результатах реализации ГКП-мы, обеспечении ее комплексности и целевой направленности на решение поставленных задач (использование результатов фундаментальных и прикладных научных исследований при проведении последующих научно-исследовательских, опытно-конструкторских и опытно-технологических работ, освоение в производстве и выпуск новой научно-технической продукции, научное обеспечение выполнения государственных программ), а также конкретных выводов и предложений с оценкой деятельности государственных заказчиков разделов программы; осуществляет по представлению государственных заказчиков разделов программы приемку результатов выполнения ГКП-мы в целом.

Координационный совет формируется из представителей гос-ного заказчика-координатора ГКП-мы и гос-ных заказчиков разделов программы, НАН Беларуси, ГКНТ, других заинтересованных. В состав координационного совета включаются руководитель ГКП-мы и его заместители. Председатель координационного совета определяется СовМином РБ из числа заместителей Премьер-министра РБ по курируемым направлениям. Положение о координационном совете утверждается решением НАН Беларуси совместно с ГКНТ.