13.2. Международные торгово-экономические договоры

Благоприятные условия для стимулирования расширения внешней торговли создаются государством, прежде всего, за счет договорно-правовой базы. В современном мире центр тяжести перемещается в сторону многостороннего экономического сотрудничества. Примерами международных экономических договоров являются Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 года, соглашения ВТО. Однако роль двусторонних договоров в международном экономическом сотрудничестве остается весьма значительной. Нормы и правила, заложенные в международных соглашениях, далеко не всегда снимают высокие тарифные и нетарифные ограничения на продукцию, сырье и услуги. Двусторонний договор позволяет максимально полно учесть взаимные интересы сторон, предусмотреть сочетание международно-правового и национального регулирования двусторонних торгово-экономических отношений.

Международный торгово-экономический договор является одним из основных инструментов регулирования международной торговли. Международным торгово-экономическим договором называется соглашения между государствами относительно их прав и обязанностей в области внешней торговли. Таким образом, международный торгово-экономический договор имеет большое значение в практической работе не только государственных органов, но и юридических и физических лиц, совершающих операции в области внешней торговли.

В международной практике торгово-экономические отношения государств регулируются различными видами международных договоров.

Среди международных договоров, регулирующих двусторонние экономические отношения, следует выделить договоры общего, рамочного политического характера, в частности, договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Наряду с основными политическими обязательствами сторон в них закрепляются обязательства по расширению экономического сотрудничества, по содействию заключению коммерческих сделок и др.

Наиболее существенное значение в регулировании торгово-экономических отношений между государствами имеют специальные виды международных договоров. Прежде всего – это договоры о торгово-экономическом сотрудничестве. Закрепление определенного вида торгово-экономического режима во взаимных отношениях государств и их юридических и физических лиц является, как правило, основополагающим в данных договорах.

В международной торговой практике применяются следующие торговые режимы:

• Режим наибольшего благоприятствования (РНБ) – наиболее широко применяемый в мире режим, определение которого сформулировано в ст. I (1) ГАТТ 1947: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз и вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом, […] любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся сторной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначаемого в другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон, или предназначенному для территории всех других договаривающихся сторон.» [69, 522]. Таким определением РНБ пользуются все без исключения страны мира. Как следует из определения, ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было торговые преимущества для других стран или проводить по отношению к ним дискриминацию: все страны находятся в равных условиях и все пользуются благами, которые дают им любые меры по снижению торговых барьеров. Являясь нормой международного права, РНБ устанавливается на взаимной основе путем заключения много- и двусторонних международных договоров. Однако в последнее время многие страны, в том числе и Беларусь, устанавливают РНБ национальным законодательством.

• Режим свободной торговли предполагает отмену таможенных пошлин (ставки таможенных пошлин равны нулю) в торговле между странами, с которыми установлен такой режим. Однако государства, устанавливающие такой режим, могут предусмотреть некоторые исключения, так называемые изъяны из режима свободной торговли, когда по некоторым особо чувствительным товарным позициям таможенные пошлины сохраняются. Кроме того, государства берут обязательства не только не применять тарифное, но и нетарифное регулирование во взаимной торговле. Обычно режим свободной торговли устанавливается в рамках региональных объединений между странами, имеющими высокий уровень торгово-экономических и политических связей.

• Таможенный союз предусматривает создание единого таможенного пространства между странами, когда во взаимной торговле между ними отсутствует какие либо таможенные барьеры.Таможенный союз предполагает формирование единого внешнего таможенного тарифа, нетарифного регулирования и процедур в отношении третьих стран. Значительная часть внешнеэкономического законодательства унифицирована.

• Преференциальный режим предусматривает предоставление в одностороннем порядке торговых преференций развивающимся и наименее развитым странам. Основными принципами данного режима являются всеобщность (когда все промышленно развитые страны предоставляют преференции всем развивающимся странам), недискриминация (то есть распространение одинаковых условий для всех стран, отвечающим определенным критериям), а также невзаимность (страна - донор не претендует на получение аналогичных преференций от страны - бенефициара). Каждая развитая страна имеет свой специфический механизм предоставления торговых преференций — национальную систему преференций. Таким образом, система преференций является самостоятельным инструментом торговой политики экономически развитых государств в отношении развивающихся. Совокупность национальных систем преференций формирует так называемую Всеобщую систему преференций (ВСП), которая координируется в рамках ООН и ВТО. Преференциальный режим является исключением из РНБ.

Наиболее широко в международной торговле применяется принцип наибольшего благоприятствования. В соответствии с нормами ГАТТ он распространяется на экспортные, импортные и транзитные торговые операции, а также на международные платежи по экспортным и импортным операциям. РНБ действует в отношении таможенных пошлин и любых сборов, взимаемых в связи с внешнеторговыми операциями, а также в отношении правил и формальностей, связанных с ними. Кроме того, положение о РНБ распространяется (вместе с национальным режимом) на внутренние налоги и сборы, правила и законы, регулирующих покупку и продажу товаров на внутренних территориях стран-участниц ГАТТ. В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшие из них – это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые в рамках этих образований, на неучаствующие страны; разрешение развивающимся странам использовать на постоянной основе, в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования, четыре категории торговых льгот (тарифные преференции по общей системе преференций, тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами, более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО, специальный режим в отношении наименее развитых стран). Статья ХХ ГАТТ позволяет странам-членам ВТО отклоняться от принципа недискриминации при принятии мер, цель которых – защита отечественной морали, охрана жизни и здоровья людей, животных и растений, общественного порядка и выполнение законов, охрана национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценностей. Другая группа вопросов, позволяющих отходить от политики недискриминации связана с соображениями национальной безопасности (статья ХХI ГАТТ).

В соглашениях о торгово-экономическом сотрудничестве могут определяться также конкретные области и формы сотрудничества - долгосрочные программы экономического, промышленного и научно-технического сотрудничества. Они носят рекомендательный характер для национальных субъектов договаривающихся сторон, а правительства обязуются поощрять их участие в осуществлении согласованных проектов. Соглашения могут быть более узкого содержания – о производственном сотрудничестве, включая специализацию и кооперирование производства и кооперационные поставки.

Важным, с точки зрения активизации двусторонней торговли, являются положения соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, учреждающие межправительственный орган – совместную комиссию или комитет по торгово-экономическому сотрудничеству. Он создается в целях полного и эффективного выполнения положений заключенного соглашения.

Международные договоры о торгово-экономическом сотрудничестве, в свою очередь, подразделяются на «режимные», в которых устанавливается конкретный торговый режим, и «общие» («рамочные»), в которых торговый режим не устанавливается (по той либо иной причине), но прописывается стремление государств развивать экономическое сотрудничество в определенных сферах и формах. Иногда заключаются одновременно два типа указанных соглашений.

Что касается правового оформления торговых отношений между субъектами хозяйствования стран, заключивших между собой договоры о торгово-экономическом сотрудничестве, то в двухсторонних межгосударственных соглашениях содержится отсылочная норма о том, что обмен товарами и услугами осуществляется на условиях, предусмотренных в договорах, заключенным между физическими или юридическими лицами в соответствии с законодательством каждого из государств и международной торговой практикой.

Выделяют так же следующее договоры в сфере внешней торговли:

• Договоры о торговле и мореплавании;

• Торговые соглашения, соглашения об экономическом и научно- техническом сотрудничестве;

• Соглашения о товарных поставках (являются разновидностью торгового соглашения и предусматривают обычно список взаимопоставляемых товаров и сроки поставок);

• Соглашения о товарообороте и платежах (предусматривают, как правило, не только конкретный список взаимопоставляемых товаров, их сроки и условия поставок, но и порядок расчетов за поставленный товар;

• Клиринговые соглашения (предусматривают порядок расчетов между государствами в области торговли);

• Торговые конвенции (соглашения, определяющие отношения между государствами по специальным вопросам в области торговли);

• Протоколы (фиксируют достигнутое соглашение между государствами по определенному вопросу в области внешней торговли или разъясняют условия заключенного торгового договора).

Заключение международных договоров о торгово-экономическом сотрудничестве позволяет достичь следующие цели:

- установить между договаривающимися государствами взаимный, равноправный и недискриминационный торговый режим;

- обеспечить недискриминационное применение мер тарифного и нетарифного регулирования во взаимной торговле;

- обеспечить правовые основы и механизмы защиты интересов национальных товаропроизводителей и экспортеров;

- определить взаимовыгодные сферы и формы торгово-экономического сотрудничества;

- учредить (там, где это целесообразно) межправительственные органы по координации экономического сотрудничества;

- выработать универсальные правовые механизмы сочетания национального и международного законодательства;

- популяризировать страну путем создания её благоприятного имиджа как надежного торгово-экономического и политического партнера;

- развитие экономических отношений и деловых инициатив с тем или иным регионом.

Заключение торгово-экономических соглашений является одним из путей активизации экспортно-импортной деятельности, позволяющим максимально учитывать взаимные интересы сторон.