Глава III. Закрепление основ конституционного строя в региональных основных законах

§ 1. Соотношение категорий "конституционный строй",

"основы конституционного строя" и "конституционализм"

При уяснении содержания настоящего раздела следует осмыслить трактовку категорий "конституционный строй", "основы конституционного строя" и "конституционализм".

Конституционный строй- это реально существующая организация государственной и общественной жизни в стране, т.е. фактическая конституция демократического правового государства. Конституционный строй обеспечивает подчинение государства праву и имеет целью создание демократического гражданского общества <1>.

--------------------------------

<1> Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 264 с.; Она же. О понятии "конституционный строй" // Закон и право. 2003. N 10. С. 23 - 29.

Основы конституционного строя- это базовый институт конституционного права как отрасли права, т.е. совокупность юридических норм, закрепляющих основополагающие принципы государственной и общественной жизни, взаимоотношения личности, общества и государства.

Правомерность использования категории "основы конституционного строя республик" подтверждается рядом постановлений Конституционного Суда РФ <1>.

--------------------------------

<1> См. Постановления Конституционного Суда РФ: от 7 июня 2000 г. N 10-П"По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728); от 15 января 1998 г.N 3-П"По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" (СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 532);ОпределениеКонституционного Суда РФ от 6 декабря 2001 г. N 250-О "По запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений статей 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции Российской Федерации".

Конституционализм- это научное направление в юриспруденции, совокупность теорий, доктрин, взглядов о конституции, ее содержании и форме, правовом государстве, федерации, автономии, демократическом статусе личности, способах и методах осуществления публичной власти, институтах гражданского общества. Подлинно научная теория конституционализма вырабатывается лишь на основе комплексного изучения опыта конституционного развития России, ее субъектов, зарубежных либеральных государств, практики реализации их конституций и уставов <1>.

--------------------------------

<1> Богданова Н.А. Категория "конституционализм" в науке конституционного права // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999; Карнишина Н.Г. Российский конституционализм: динамика в прошлом и настоящем // Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ. М.: МГЮА, 2009. Т. 1. С. 11 - 19; Краснов М.А. К новой философии конституционализма // Конституция Российской Федерации: доктрина и практика: Материалы научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека. Санкт-Петербург, 13 - 14 ноября 2008 г. М.: Норма, 2009. С. 144 - 147; Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. 544 с.; Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). М.: Юристъ, 1994; и др.

Конституционно-правовой институт основ конституционного строя представляет собой системное единство норм федеральной Конституциии региональных основных законов, закрепляющих фундаментальные принципы организации общественного и государственного устройства. Как и в федеральной Конституции, в большинстве конституций и уставов субъектов Федерации имеются главы, посвященные основам конституционного строя. Это гл. 1 "Основы конституционного строя" Конституций Башкортостана, Бурятии, Дагестана, Кабардино-Балкарии, Хакасии и др.; гл. 1 "Общие положения" Уставов Еврейской автономной области, Сахалинской области; гл. 1 "Основные положения" Уставов г. Москвы, Чукотского автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и др.

Анализируя содержание преамбул и первых глав (разделов) конституций и уставов субъектов Федерации, можно выделить несколько направлений регулирования основ конституционного строя. Это закрепление:

1) демократической природы региональной государственности;

2) принципов правовой государственности;

3) либеральной социально-экономической природы государственной власти регионов;

4) места региона в федеративной структуре России;

5) идеологического многообразия и политического плюрализма;

6) светского характера региональной государственной власти.

В содержательном плане первые главы конституций и уставов субъектов Федерации воспроизводят основополагающие принципы конституционного строя, сформулированные в федеральной Конституции. И это логично, ибо не может быть разнопорядковых основ организации общественной жизни в едином государстве и его составных частях. Государственное единство Федерации и ее субъектов предопределяет идентичность их формы правления, политического режима, экономической системы, правового статуса личности, принципов организации и функционирования механизма публичной власти. Ни в одном субъекте Федерации не может быть установлена монархическая форма правления, конфессиональный характер власти, ибо федеральнаяКонституциязакрепляет республиканскую форму правления и светский характер государства. Ни в одном субъекте Федерации не может быть возрождена социалистическая система хозяйства, административно-командная экономика, ибо согласно федеральной Конституции в России развивается свободная, социально ориентированная инновационная рыночная экономика и признается частная собственность, свобода предпринимательской деятельности.

Принципы, составляющие основы конституционного строя России и ее субъектов, - это руководящие начала государственной и общественной жизни. Они выражают важнейшие закономерности общественно-политических и социально-экономических отношений. Эти принципы обладают императивностью и универсальностью, т.к. распространяются на всех без исключения участников конституционно-правовых отношений и общеобязательны для руководства и исполнения. Ни Федерация в целом, ни один из ее субъектов не вправе игнорировать или нарушать базовые основы конституционного строя, ибо это создает угрозу политической стабильности общества, целостности государства, его национальной безопасности.

Основополагающие конституционные принципы предопределяют механизм правового регулирования, служат критерием правомерности действий физических и юридических лиц, государственных и муниципальных органов власти, общественных и религиозных объединений, неправительственных организаций, т.е. всех участников публично-правовых отношений.

Нормы-принципы, составляющие в совокупности институт основ конституционного строя, закрепляют базовые взаимоотношения личности, общества и государства; форму правления, государственного устройства, политический режим. Именно эти конституционные положения являются фундаментом современного российского общества и государства, обеспечивают его целостность, устойчивость.

Изучение регламентации основ конституционного строя в региональных основных законах в отечественном государствоведении проведено весьма слабо. Можно назвать лишь несколько статей и диссертационных работ <1>.

--------------------------------

<1> Каячин А.Б. Отражение основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. Челябинск, 2003; Янюшкин А.С. Политические основы конституционного строя Российской Федерации в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации: Автореф. канд. дис. М., 2009. 20 с.; Он же. Конкретизация основ конституционного строя Российской Федерации в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2008. N 1. С. 63 - 64; Региональное право: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Ширяева и доц. А.В. Никитиной. Хабаровск: Изд-во "РИОТИП" краевой типографии, 2008. С. 88 - 101 (гл. 6 "Основы конституционного строя Российской Федерации их отражение в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации").