5. Международно-правовая наука в России до 1917 г. И русском зарубежье (1918-1939 гг.)

К концу XIX столетия международное право стало необходимым регулятором межгосударственных отношений. Был накоплен значительный нормативный материал и заложены основы международно-правового сознания.

Значительных успехов достигла наука международного права за рубежом и в России. Труды русских ученых представляли собой заметное явление в общемировой литературе международного права.² Двухтомный капитальный курс Ф.Ф.Мартенса «Современное международное право цивилизованных народов» (1882 - 1883 гг.) выдержал в дореволюционной России пять изданий и был переведен на 13 иностранных языков. Широкой известностью пользовалась монография Л.А.Камаровского «О международном суде» 1881 г., оказавшая значительное влияние на разработку в западной науке вопросов международного третейского трибунала и постоянного суда.

Русские ученые выдвинули и обосновали ряд принципиально новых концепций и доктрин: система международного права (Ф.Ф.Мартене, Н.М.Коркунов), возникновение науки международного права в эпоху феодализма (В.Э.Грабарь), пространственная теория государственной территории (В.А.Незабитовский, М.Н.Капустин), постоянный международный суд (Л.А.Камаровский), следственные комиссии (Ф.Ф.Мартенс), международное третейское разбирательство (Л.А.Камаровский, Ф.Ф.Мартене). Некоторые ученые (В.П.Даневский, В.А.Уляницкий) вплотную подошли к осознанию права наций на самоопределение, другие (М.А.Рейснер) - причин войны и сущности милитаризма. В области научных разработок российские ученые стояли не только на уровне мировой науки международного права, но нередко превосходили ее по глубине суждений, прогрессивности высказываемых идей, глубине анализа, четкости формулировок, лаконичности и литературной форме. Это свидетельствует о высоком уровне развития русской международно-правовой мысли второй половины XIX - начала XX в.

Велика роль российских ученых в создании и кодификации ряда современных институтов и международно-правовых норм. Такие видные из них, как Ф.Ф.Мартене, М.А.Таубе, Д.А.Милютин, Б.Э.Нольде, В.М.Гессен, А.Н.Мандельштам и др., принимали участие в подготовке и проведении международных конференций (Петербургская 1868 г., Брюссельская 1874 г., Гаагские 1899 и 1907 гг.. Лондонская 1908-1909 гг.) и внесли существенный, если не решающий вклад в закрепление на. конференциях многих важных для международного права положений.

Усердием и стараниями десятков ученых, покинувших Россию после Октябрьской революции 1917 г., за границей была создана международно-правовая наука Русского Зарубежья. Она просуществовала недолго - лишь в межвоенный период и к началу второй мировой войны утратила свой самостоятельный характер, растворясь в науке конкретных стран проживания ученых. Труды по международному праву оставили) как маститые ученые, широко известные в дореволюционной России а (А.Л.Байков, П.М.Богаевский, А.М.Горовцев, М.И.Догель, С.А.Корф, А.Н.Мандельштам, Б.Э.Нольде, В.А.Овчинников, А.А.Пиленко, М.И. Ростовцев, М.А.Таубе, О.О.Эйхельман, А.С.Ященко и др.), так и начинающие ученые (Г.Д.Гурвич, Ю.В.Ключников, Б.С.Миркин-Гецевич, М.А.Циммерман, В.В.Энгельфельд и др.).

Международно-правовые исследования сосредоточились в основном в двух центрах российского высшего юридического образования за границей - Русском юридическом факультете в Праге и юридическом факультете в Харбине. Первый просуществовал с 1922 по 1933 г., второй - с 1920 по 1937 г. Основы преподавания в Праге заложил Н.Н. Алексеев, предмет преподавали Г.Д.Гурвич, Г.Н.Михайловский, М.А.Циммерман. Занятия по международному праву в Харбине вели В.А.Овчинников, Г.Г.Тельберг и В.В.Энгельфельд.

Монографических исследований по международному праву было выполнено немного. М.А.Таубе в Берлине в 1922 г. издал книгу «Вечный мир или вечная война?» («Мысли о «Лиге Наций»). В Берлине в том же году вышла в свет книга Ю.В.Ключникова «На великом историческом переломе». Г.Д. Гурвич в Праге в 1923 г. издал «Введение в общую теорию международного права (конспект лекций)».

Наибольшее количество монографий за рубежом опубликовал М.А.Циммерман: «Очерки нового международного права (Пособие к лекциям)» (Прага, 1923); «Международное право» (ч. 1-2 «Материальное право») (Прага, 1924). Его перу принадлежит весьма объемная книга (382 с.) «История международного права с древнейших времен до 1918 г.» (Прага, 1924) и монография (116 с.) «Соединенные Штаты Северной Америки в истории человечества 1776-1926» (Прага: Пламя, 1926).

Он также написал немалое количество предисловий к книгам, рецензий и статей. Так, можно выделить его статью «Проблемы зарождения международного права», помещенную в Ученых записках Русского народного университета в Праге (1924. Т. 3. С. 265-266) и др.

31 октября 1926 г. М.А.Циммерман защитил первую и единственную в Русском Зарубежье международно-правовую магистерскую диссертацию «Вмешательство и признание в международном праве». Протокол № 14 публичного заседания Русского юридического факультета в Праге от 31 октября 1926 г. сообщал: «По окончании диспута юридический факультет признал защиту представленной М.А.Циммерманом диссертации удовлетворительной и постановил удостоить М.А.Циммермана ученой степени магистра международного права».³ В этом же году в Праге была издана книга под тем же названием.

Плодотворно исследовались международно-правовые проблемы в форпосте русского высшего юридического образования в Азии - юридическом факультете в Харбине. Двенадцати томное собрание «Известий юридического факультета» в Харбине содержит ряд статей по международному праву. Работы написали В.А.Овчинников: «К трехсотлетию трактата Гуго Греция» (т. 3, с. 3-7), «Из юридической литературы о международном положении Монголии» (т. 3, с. 35-43), «О консульском уставе СССР» (т. 5, с. 325-342), Г.Г. Тельберг – «Идея войны в новом международном праве» (т. 4, с. 165-178) и др. В.В. Энгельфельд поместил рецензию на вышеуказанную магистерскую диссертацию М.А.Циммермана (т. 4, с. 332-338) и т.д.

Другим русскоязычным изданием в Азии, широко публиковавшим статьи по международному праву, был ежемесячный журнал «Вестник Манчжурии». М.Я.Пергамент опубликовал в нем статьи «О юрвдической природе так называемого дипломатического квартала в Пекине» (1926. № 6 и 7). «Новейший обмен мнений об экстерриториальности в Китае» (1925. № 8-10). В.В.Энгельфельд поместил статью «Библиографический обзор литературы по международным отношениям Китая» (1928. № 11-12) и т.д.

Юридический журнал российской эмиграции в Азии «Вестник китайского права» также помещал статьи по международно-правовой тематике. Так, в первом его выпуске, изданном в 1931 г., опубликована статья В.В. Голицина «Начало новой эры в международных отношениях Китая».

Международному праву, как общекультурной ценности, уделял большое внимание парижский журнал «Современные записки». Число статей по международному праву исчислялось десятками. Среди них выделялись: «Лига Народов и международный суд» (1920. № 1) Б.Э.Нольде, «Лига Наций и международное рабочее законодательство» (1920. № 1) В.В.Руднева, «Постоянный международный суд и начало равенства государств» (1920. № 2), а также «Нью-йоркская декларация Института международного права» (№ 42) А.Н.Мандельштама, «Международные,, отношения и международное право в древнем мире» (№ 4) М.И. Ростовцева, «Чехословацкая конституция» (№ 10) Б.С. Миркина-Гецевича и т.д. Последний также дал обстоятельный отзыв на вышедший в 1924 г. в СССР серьезный труд Е.А.Коровина «Международное право переходного времени» (№ 27). Журнал также отозвался рецензиями на защиты диссертации В.В.Энгельфельдом (№ 26) и М.А.Циммерманом (№31).

Международное право было широко представлено на страницах еженедельной парижской газеты «Еврейская трибуна» (издавалась с 19201 по 1924 г., вышло 194 номера). В ней деятельное участие принимал Б.С.Миркин-Гецевич. Охотно помещали международно-правовые статьи и другие газеты. Берлинская «Накануне» в 1922 г. опубликовала несколько статей Ю.В.Ключникова, в которых обсуждались вопросы международного правопреемства и уплаты долгов.

Из перечисленных выше названий работ видно, сколь широк был круг проблем, рассматриваемых юристами-международниками Русского Зарубежья. Однако многое написанное ими еще не опубликовано и хранится в архивах. Например, в Бахметьевском архиве Колумбийского университета в США находится полный фонд М.А.Таубе.

Ряд работ был опубликован на иностранных языках. Плодотворно писали по-французски А.М.Горовцев, А.А.Пиленко, А.Н.Мандельштам, Б.Э.Нольде и др. Будучи профессором Каунасского университета, свой учебник «Международное право» на литовском языке издал А.С.Яшенко. Профессор Софийского университета и ректор Ближневосточного университета П.М.Богаевский опубликовал свои учебники на болгарском языке.⁴ Став с 1929 г. заведующим кафедрой международного права в Брно, публиковал свои труды по-чешски М.А.Циммерман. Известно, что он писал свои труды и по-французски. На английском языке имеются сочинения М.Я.Пергамента, Г.К.Гинса, А.С.Корфа, М.И.Ростовцева и др.

Юристы-международники Русского Зарубежья сумели сохранить гуманистические начала дореволюционной российской международно-правовой науки и творчески развить их в нелегких условиях эмиграции, предвосхитив ряд положений будущего. «Международное право, - писал М.А. Таубе, - есть, в конечном анализе, выработанная долговременным обычаем или основанная на специальных международных соглашениях (договорах) реально существующая в области практического международного оборота система известных юридических норм, сознаваемых государствами (правительствами и народами) в качестве обязательных правил взаимного самоограничения их державных воль, практически необходимого для совместного мирного существования народов и полного культурного их развития».⁵ Международное право в целом рассматривалось ими как эффективный инструмент устранения войн из жизни общества. «...Международное насилие является суррогатом процесса, -писал М.А.Циммерман, - поэтому развитие международного права более всего способствует сокращению поля применения вооруженной силы для поисков и осуществления народами своего признанного или оспариваемого другими права».⁶

Международно-правовая наука Русского Зарубежья - это мощный интеллектуальный пласт общекультурных ценностей, до сих пор не востребованный и соответственно не изученный. Возвращение международно-правового наследия юристов-эмигрантов на Родину, вовлечение его в научный оборот и тщательное исследование представляются актуальным велением времени.

6. Международное право XX в.

Система исторически изменяющихся межгосударственных юридических принципов и норм, постепенно сложившаяся после 1919 г., именуется международным правом XX в.⁷ На его формирование значительное влияние оказали первая мировая война, события в России 1917 г., а также первые декреты советской власти в России, особенно Декрет о мире, объявивший войну преступлением против человечества.

Отсчет нового международного права XX в. следует вести от Версальского договора 1919 г. и создания Лиги Наций в 1919 г. Важной вехой в его развитии стал Парижский мирный договор 1928 г., запретивший войну как орудие национальной политики. Победа стран антигитлеровской коалиции во второй мировой войне, юридические решения Тегеранской, Ялтинской, Потсдамской и других международных конференций, Устав ООН (1945 г.) и Приговор Международного военного трибунала в Нюрнберге (1946 г.) завершили процесс создания основ нового исторического типа международного права.

Отличительными характеристиками данного типа международного права являются:

1) антивоенная направленность;

2) антиколониальная сущность;

3) значительный количественный рост договорных норм, «второе рождение» старых отраслей международного права (субъекты международного права, международно-правовая ответственность, морское, право внешних сношений, право международных договоров и т.д.);

4) возникновение обусловленных научно-технической революцией новых отраслей (право международной безопасности, космическое, экономическое, экологическое право, право международных организаций» права человека и т.д.);

5) резкое расширение пространственной сферы действия международного права (весь земной шар, его суша и недра. Мировой океан, дно и недра, а также воздушные, космические пространства и небесные тела).

Огромное значение для становления принципов и норм международного права имели внешнеполитические предложения и практика Советской России и СССР. Достаточно указать лишь на основные положения Декрета о мире - первого акта Советского государства. В нем Советская Россия предлагала «всем воюющим народам и их правительствам начать немедленные переговоры о справедливом и демократическом мире». Демократический мир определялся как мир ненасильственный, без агрессивных войн, аннексий и контрибуций. Под аннексией разумелось «всякое присоединение к большому или сильному государству малой или слабой народности без точно, ясно и добровольно выраженного согласия и желания этой народности, независимо от того, когда это насильственное присоединение совершено, независимо также от того, насколько развитой или отсталой является насильственно присоединенная или насильственно удерживаемая в границах данного государства нация. Независимо, наконец, от того, в Европе или в далеких заокеанских странах эта нация живет». Агрессивная война объявлялась международным преступлением. Продолжать войну «из-за того, как разделить между сильными и богатыми нациями захваченные ими слабые народности, правительство считает величайшим преступлением против человечества».

Интересна позиция Советской России по отношению к старому международному праву. В заключительном слове В.И. Ленина по докладу о мире на II Всероссийском съезде Советов 8 ноября 1917 г. указывалось: «Мы отвергаем все пункты о грабежах и насилия, но все пункты, где заключены условия добрососедские и соглашения экономические, мы разумно -примем, мы их не можем отвергать». Таким образом, не все отвергалось в старом международном праве. Принципы и нормы, прогрессивные с точки зрения правосознания победившего пролетариата, объявлялись законом международной жизни. Одновременно делался призыв к добрососедским отношениям, провозглашалась идея мирного сосуществования государств независимо от их экономических, политических и социальных систем.

Положения Декрета о мире и практика молодого государства оказали значительное влияние на последующие международно-правовые документы. Так, Статут Лиги Нации 1919 г. обязывал всех членов Лиги «уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов Лиги». И далее, в ст. 16: «если член Лиги прибегает к войне, в противность обязательствам, принятым в статьях 12, 13 или 15, то он... рассматривается как совершивший акт войны против всех других членов Лиги». Как мы здесь видим. Статут Лиги Наций ограничивал право государств-членов прибегать к войне. Однако юридического запрещения агрессивной войны не было.

Событием поистине эпохального значения явилось подписание пятнадцатью государствами 27 августа 1928 г. Парижского договора об отказе от войны в качестве орудия национальной политики. Этот договор, обычно именуемый Пактом Бриана - Келлога,⁸ предельно краток и категоричен. В ст. 1 договора осуждалось обращение к войне для урегулирования международных споров и указывалось, что его участники «отказываются от таковой в своих взаимных отношениях в качестве орудия национальной политики». В ст. 2 говорилось, что «урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов... должно всегда изыскиваться только в мирных средствах».

Таким образом, война была юридически запрещена. Идея противоправности агрессивной войны, провозглашенная в Декрете о мире, получила закрепление в международном праве.

Положения Парижского договора получили свое подтверждение в Приговоре Международного военного трибунала в Нюрнберге. В нем, в частности, отмечалось, что «война для разрешения международных противоречий, предпринятая в качестве инструмента национальной политики, с очевидностью включает агрессивную войну». И далее: «... такая война является беззаконной в соответствии с международным правом». Отношение международного права к войне получило свое законченное оформление в Декларации о принципах международного права 1970 г. В ней провозглашалось: «Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву».

Постепенно международное право вобрало в себя идею права народов и наций на самоопределение. Первоначально эта идея была оформлена в мирных договорах Советской России с прибалтийскими государствами и странами Востока. В частности, ст. 14 Договора между Россией и Турцией 1921 г. гласила, что «обе договаривающиеся стороны ... признают. ... за народами права на свободу и независимость, а равным образом их право на избрание формы правления, согласно их желаниям».

Важным шагом к юридическому оформлению данного принципа была Декларация об освобожденной Европе, принятая в феврале 1945 г. в Ялте. В ней указывалось на «право народов свободно устанавливать по их собственному усмотрению общественный строй и форму правления в своих странах». На принцип равноправия и самоопределения народов ссылается ст. 1 Устава ООН. Данному принципу посвящена Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам от 14 декабря 1960 г., одобренная XV сессией Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе СССР. В ней констатировалось, что «все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие». Право всех народов на самоопределение закреплено в ст. 1 обоих Пактов о правах человека 1966 г., Декларации о принципах международного права 1970 г., в ст. 8 Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и ряде других документов.

Вместе с тем влияние событий 1917 г. в России, идей и практики Советского государства не стоит идеализировать. Помимо безусловно мощного оздоравливающего положительного заряда Октябрьская революция повлекла за собой раскол мира на антагонистические общественно-экономические системы с неизбежной борьбой и столкновениями между ними. Международно-правовая практика СССР также не была во всем последовательно прогрессивна. Хотя бы вспомним пресловутый советско-германский Пакт о ненападении от 23 августа 1939 г. (Пакт Молотова - Риббентропа) и особенно секретные материалы к нему. Действия СССР на международной арене также не всегда содействовали прогрессивному развитию международного права («освободительные походы» Красной Армии 1939-1940 гг.), война с Финляндией 1939-1940 гг., ввод советских войск в Венгрию (1956 г.), в Чехословакию (1968 г.), выполнение Вооруженными Силами СССР «интернационального долга» в Афганистане (1979-1989 гг.) и т.д.

Это вызывало негативную реакцию со стороны международной общественности. Так, в 1940 г. за развязывание войны с Финляндией СССР был исключен из Лиги Наций, а начиная с 1980 г. сессии Генеральной Ассамблеи ООН вплоть до 1988 г. с завидным постоянством принимали резолюции, осуждавшие СССР за ввод его войск в Афганистан.

XX в. характерен чрезвычайно быстрым развитием международного права. Особенно этим отличается период после окончания второй мировой войны. Произошла договорная кодификация ряда отраслей международного права: воздушное право (Чикагская конвенция 1944 г. о международной гражданской авиации), право внешних сношений (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.); право международных договоров (Конвенция о праве международных договоров 1969 г.); морское (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.), космическое (Договор о космосе 1967 г.). Серией международных договоров (Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах 1963 г.. Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенция о запрещении бактериологического оружия 1972 г., советско-американские соглашения в области ограничения и сокращения ракетно-ядерных вооружений в 70 - 80-е годы и т.д.) в короткие сроки была создана такая отрасль международного права, как право международной безопасности. В 70-е годы сформировалось право окружающей среды (Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. и др.).

Новеллой международного права данного периода явилось формирование отдельной отрасли: права человека. После второй мировой войны был принят ряд международных документов (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и др.), которые и создали костяк данной отрасли. Вопросы регулирования прав человека перестали быть прерогативами только национального законодательства государств.

Вторая половина XX в. - время научно-технической революции, время бурного проникновения человека в ранее не изведанные пространства (дно на океанических глубинах, Антарктика, континентальный шельф» высотные слои атмосферы, космос, небесные тела и т.д.). Международное право стало не только всеземным, поскольку охватывает все государства и народы земного шара, все континенты, острова и океаны, все то, что лежит над земной поверхностью и под нею, но и всемирным» поскольку начинает регулировать вопросы, «выходящие» за пределы планеты Земля. Государства заключили соглашения, регулирующие их деятельность в ранее не используемых пространствах (Договор об Антарктике 1959 г.. Договор по космосу 1967 г.. Договор о неразмещении, на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия 1971 г., Соглашение о деятельности государств на Луне 1979 г.. Венская конвенция по защите озонового слоя 1985 г. и т.д.).

Таким образом, сложилась система межгосударственных юридических норм, в значительной мере отличающихся от старого международного права. Старые демократические принципы сохранились, как-то: принципы суверенного равенства государств, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение международных обязательств.

Появились новые важнейшие принципы международного права: неприменения силы и угрозы силой, равноправия и самоопределения народов, нерушимости границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, уважения прав человека, сотрудничества, ответственности государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, апартеид и др.), международной уголовной ответственности индивидов.

Основным содержанием рассматриваемой эпохи явились борьба и сотрудничество государств, принадлежащих к антагонистическим формациям: капиталистической и социалистической. После второй мировой войны оно дополнилось взаимодействием с так называемым «третьим миром». В него входило более 2/3 государств планеты. Большинство из них появилось в результате распада колониальной системы. Страны «третьего мира», или развивающиеся страны, не имея четко выраженной ориентации на ту или иную общественно-экономическую систему, значительно корректировали отношения государств двух систем и в целом способствовали прогрессивному развитию международного права.

На рубеже 80 - 90-х годов мир претерпел существенные изменения. Мягкие, «бархатные» революции в странах Восточной Европы, объединение ГДР и ФРГ, серьезные социально-экономические преобразования в Китае, Вьетнаме, Монголии, прекращение существования СССР привели к распаду мировой социалистической системы. Соответственно с этими событиями плавно ушло в небытие отнесение группы стран (Эфиопии, Анголы, Мозамбика, Сирии и др.) к государствам социалистической ориентации. Просто им стало не на кого ориентироваться.

Создалась принципиально новая социально-экономическая и правовая ситуация на планете. Период борьбы («холодной» или «горячей» войны) и сотрудничества государств антагонистических систем постепенно перерастает в период партнерства, разумного соперничества, взаимовыгодного общения государств, все более сближающихся друг с другом по своему социально-экономическому и правовому облику. Слияние государств, их единение в ближайшем обозримом будущем вряд ли предвидится. Но и эпоха антагонизма, конфронтации, балансирования на грани мировой войны позади.

Вместе с тем развитие получил ряд весьма опасных для международного права тенденций. Прежде всего они связаны с исчезновением системы двух блоков, противостоявших друг другу государств. Переход к фактически однополярному миру в котором доминирующую роль объективно играют США, ведет к попыткам последних использовать международное право в качестве одного из средств достижения своих узкоэгоистических интересов. Примером может выступать заявление, сделанное госсекретарем США Кондолизой Райс в августе 2007 г. о возможности одностороннего признания США и странами ЕС независимости автономного края Сербии Косово. Вне зависимости от мотивов и обоснованности претензий края на отделение от Сербии подобная позиция не показывает ничего иного кроме отрицания международного права как регулятора общественных отношений в равной мере защищающего права и интересы всех государств.

Во многом исчерпала себя и структура ООН, созданная применительно к обеспечению мира в Европе и в других регионах в условиях биполяризации мира после Второй Мировой войны. В настоящее время человечество сталкивается с новыми глобальными угрозами, требующими создания адекватного инструмента для противодействия их негативным последствиям. На мировую арену вышел ряд новых экономических лидеров (Китай, Индия, Бразилия) , ряд из которых обладает ядерным оружием, что, потенциально, создает предпосылки для формирования нового центра силы на международной арене.

Новая, качественно иная социально-экономико-правовая обстановка в мире обусловливает необходимость определенной трансформации международного права. Каким же будет международное право? Ответ на данный вопрос даст наступающее третье тысячелетие.