Часть I. Основополагающие принципы

Шесть правил, изложенных в части I, являются наиболее важными, так как лежат в основе теории и практики любой пенитенциарной системы, воплощающей принципы гуманности, нравственности, справедливости и уважения человеческого достоинства, без которых не может существовать современное цивилизованное общество. Отход от этих правил или компромисс при их интерпретации не допускается ни при каких обстоятельствах. Они поднимают все остальные правила до уровня тех высоких стандартов, под которыми без колебаний подпишутся все пенитенциарные администрации, принимающие Европейские пенитенциарные правила.

1. Данное правило было усилено указанием на необходимость соответствия Правилам. Это не только подчеркивает действенность Правил в контексте уважения человеческого достоинства, но и устанавливает их преимущественное влияние и вес в отношении всех тех аспектов управления пенитенциарными учреждениями, для которых они и предназначены.

2. Положения данного правила касаются основных свобод личности и идеалов свободного общества. Признается, что определить на практике, насколько искренни религиозные верования или нравственные убеждения, часто оказывается затруднительным. В таких случаях проблема может найти удовлетворительное решение только на основе учета местных условий и современного мышления. Также, при определенных обстоятельствах, может возникнуть необходимость в некоторой позитивной дискриминации, осуществляемой в интересах отдельных лиц или группы лиц. В таких случаях необходимо предпринимать все усилия к тому, чтобы она осуществлялась осторожно и в рамках здравого смысла по отношению к тем людям, которых это непосредственно касается или может косвенно затронуть. Главный критерий настоящего правила, целью которого является соблюдение принципа уважения личности, верований и убеждений человека, должен предопределять характер специально предпринимаемых для этого мер, которые никогда не должны причинять ущерба другим лицам или группам лиц.

3. Упоминание исправительного воздействия в данном правиле соответствует общей концепции. Это понятие включает в себя, в самом широком смысле, все те меры (труд, социальную подготовку, общеобразовательное и профессионально-техническое обучение, физкультуру, подготовку к освобождению и т.д.), которые предпринимаются для поддержания и улучшения физического и психического здоровья заключенных, их социальной реинтеграции и общих условий содержания. Очевидно, что применение данного подхода на практике будет зависеть от возможностей, предоставляемых ресурсами того или иного учреждения, длительности срока наказания и условий содержания под стражей. Но очень важно установить, что и делает данное правило, краткое общее требование, которым бы руководствовалась пенитенциарная администрация в своей деятельности и которое служило бы критерием для соотнесения ее деятельности с положениями Правил. Правила, касающиеся целей исправительного воздействия и режимов, более подробно раскрывают это общее принципиальное положение.

4. Регулярные инспекции рассматриваются в ряду основополагающих принципов, что придает им первоочередную значимость. Пенитенциарные администрации должны следить за тем, чтобы среди применяемых критериев обязательно присутствовали требования Правил. Организация и статус проводимых инспекционных проверок зависят от каждой конкретной страны. Эффективность и надежность инспекционных служб тем выше, чем более независимыми они являются от пенитенциарных администраций и чем шире и регулярнее они освещают результаты своей деятельности.

5. Первостепенная важность этого правила самоочевидна и подтверждается включением его в число основополагающих принципов новых Правил.

6. Это - новое правило, соблюдение которого совершенно необходимо для эффективного применения настоящих Правил на практике. Для сотрудников пенитенциарных учреждений очень важно иметь возможность ознакомиться с Правилами, чтобы лучше понимать свою роль и знать основные критерии, определенные в правилах и используемые пенитенциарной администрацией.