Введение Соглашения по торговле текстилем (mfa)

Рынки США и Европы, надежно защищенные системой квотирования, в этот период характеризуются качественным ростом, что позволило сконцентрировать конкуренцию не в области снижения издержек, а в сфере улучшения качества, дизайна и технологий. Однако сме­щение центров производства и повышение роли развивающихся стран, являющихся лидерами отрасли, неизбежно должны были привести к пересмотру системы регулирования отрасли на миро­вом уровне.

До 2005 г. на международную торговлю текстилем и одеждой не распространялись правила и процедуры Генерального согла­шения по тарифам и торговле (ГАТТ), вступившего в действие в 1947 г. Регулирование отношений в этой отрасли осуществлялось посредством системы квотирования, которая была установлена в соответствии с Краткосрочным, а затем Долгосрочным согла­шениями по международной торговле хлопком (Short/Long Term Agreement Regarding International Trade in Cotton Textiles — LTA), действующими с 1962 г.²⁶Документы закрепляли правила квоти­рования для основных импортирующих стран. В 1974 г. действие LTA было распространено на другие виды сырья, что сформиро­вало основу для Соглашения по торговле текстилем (Multi-Fiber Agreement — MFA).

MFA стало эффективным инструментом защиты националь­ных отраслей США и наиболее развитых стран Европы от кон­куренции со стороны производителей из развивающихся стран. Первоначально устанавливая ограничения только на торговлю хлопком, впоследствии участники соглашения формально и не­формально распространили их на торговлю всеми видами воло­кон — как натуральными, так и искусственными.

Существовавшие ограничения стали стимулом для междуна­родной фрагментации производства: когда экспорт из Гонконга,

Южной Кореи, Тайваня и позже из Китая (основные лидеры от­расли в 1970-х годах) достиг своего максимума, отдельные стадии стали переноситься в страны, которые недоиспользовали свои квоты, в том числе в Бангладеш, Шри-Ланку, Вьетнам, Индоне­зию, Таиланд, Малайзию и Филиппины (основные лидеры отрас­ли в 1980-х годах)²⁷.

MFA стало одним из наиболее сложных соглашений для пере­смотра на пути к либерализации международной торговли, так как одновременно вызывало озабоченность и у наиболее развитых, и у наименее развитых стран. И те, и другие опасались экспансии лидеров: первые — в связи с угрозой реструктуризации рынков и разорения национальных производителей, вторые — в связи с возможностью утраты своей роли в сложившихся глобальных производственных цепочках. В результате действие соглашения продлевалось трижды — в 1977, 1981 и 1986 гг.

Переход к Соглашению по текстилю и одежде (atc)

В ходе Уругвайского раунда переговоров по ВТО (1986-1994 гг.) по мере роста политического веса Китая и других развивающихся стран участники организации приняли решение о постепенной отме­не квот на импорт текстиля с полным отказом от них к 1 января 2005 г., после чего рассматриваемая отрасль должна была регули­роваться с помощью стандартных правил и процедур ВТО.

Это решение было закреплено в Соглашении по текстилю и одежде (Agreement on Textiles and Clothing — ATC), которое опре­деляло для этой процедуры переходный период длительностью 10 лет. Предполагалось, что это время будет использовано про­изводителями для подготовки к работе на высококонкурентных международных рынках. Для достижения поставленной задачи были предусмотрены два конкурентных механизма: постепенное сокращение доли квотируемых товаров и одновременный рост размеров квот по тем товарам, которые еще сохраняли нетариф­ную защиту. Таким образом, разработчики рассчитывали осуще­ствить постепенное открытие национальных рынков для импор­тируемых товаров²⁸.

Реализация соглашения оказалась не столь эффективной, как было задумано. Во многом это было связано с тем, что странам предоставили возможность самостоятельно определять очеред­ность товаров в процессе отмены квот. В результате сокращение квот в течение этих 10 лет осуществлялось крайне неравномерно. Так, в США в соответствии с MFA действовали 937 видов квот, которые были отменены в следующем порядке: с 1995 по 1997 г. — ни одна квота не была отменена, с 1998 по 2001 г. — отменены 15 квот, с 2002 по 2004 г. — отменены 88 квот, 1 января 2005 г. — отменены 834 квоты²⁹. Фактически для ряда стран, в первую оче­редь для крупнейших импортеров, США и Европы,ATC стал инструментом, скорее, для пролонгации защиты национальных рынков с их последующим шоковым открытием в 1995 г., чем для постепенного укрепления конкурентных преимуществ собствен­ных производителей³⁰. В результате, несмотря на решение, при­нятое в 1994 г., лишь с 2005 г. начались коренные изменения в отрасли, связанные с либерализацией торговли.

Следует отметить, что революционный эффект ATC был смяг­чен тремя основными факторами: сохранением возможности при­менения тарифов, защитных мер (антидемпинговых и компен­сационных пошлин) и установлением особых условий для Китая при присоединении к ВТО³¹. В 2001 г. одним из условий его при­соединения стала возможность применения в отношении китай­ских производителей одежды и текстиля защитных инструментов вплоть до 10 декабря 2013 г. Они могли вводиться в том случае, если страна-импортер видела в экспансии Китая угрозу для под­рыва своего национального рынка. Эти возможности использова­ли США, Бразилия, Колумбия, Европейский союз, Мексика.