Вопросы для размышления и самоконтроля

1. Дайте определение административной науки. Каковы ее цель предмет исследования, структура?

2. В чем специфика административной науки и взаимосвязь с другими общественными науками?

3. Какие методы используются в изучении административного управления? В чем суть системного подхода?

4. Каково содержание и соотношение понятий: государственно-политическое управление; государственно-административное управлением; политика и администрирование; политик — государственный служащий

Тема 1.2. Эволюционные изменения в теории государственного (административного) управления Государственно-управленческая мысль в древние и средние века

Эмпирический и теоретический материал о самом институте государственной администрации и о нормах его регулирования (админи­стративном праве) можно с точки зрения эволюции этих феноменов сгруппировать в три хронологических блока.

I. Первый блок относится к периоду, когда государственной админи­страции как института власти, урегулированного правом, т. е. в совре­менном его значении, не существовало.

В Древней Руси (IX—XIII вв.) отношения между правителями и управляемыми людьми выстраивались на основе обычаев, традиций, а те за­коны, которые были и регулировали эти отношения, относились к от­расли судебного права. Отсутствие норм административного права не означало, отсутствие государственно-административного управления как общественного явления и внимания мыслителей к управлению.

Государственно-административное управление в древние века оз­начало:

• сбор налогов с подданных;

• поддержание порядка в обществе в племенах и между племена­ми;

• организацию и благоустройство городов;

• решение споров и конфликтов;

—обеспечение общей безопасности.

Государственно-управленческая мысль в древние времена возникла и развивалась как политическая, политико-правовая мысль. Закладывались теоретические основы понимания роли государственной власти и права, соотношения власти — общества — личности в реализации управленческих отношений. Эти вопросы нашли свое отражение в трактатах мыслителей античной эпохи Аристотеля, Платона, Полибия, Цицерона, Конфуция. Уже в работах древнегреческих ученых Платона и Аристотеля по­являются одновременно однокоренные слова: полис — город — госу­дарство; политика — общие, полисные (государственные) дела, искус­ство жить вместе; полиция — искусство домоправления в полисе, го­сударстве. В трактате «Политика» Платон обращал внимание на общую для всех народов природу государственного управления, назы­вал «умением управлять людьми», одним из «сложнейших и самых труднодостижимых умений», «... назовут ли его искусством царство­вать, государственным искусством или искусством домоправления — нам нет никакой разницы».

Государственно-административное управление как мысль об адми­нистративной политике наиболее ярко представлено трактатами мыс­лителей древних Индии и Китая — мощных по тому времени центра­лизованных деспотических государств.

Древняя Индия подарила человечеству своего рода учебник, прак­тическое руководство по управлению государством — трактат «Артхашастра», переведенный авторами русского текста как «Наука полити­ки». Древнеиндийские мыслители признавали учение о государствен­ном управлении «единственной наукой», ибо с ней «связаны начала всех наук», оно «исследует верную и неверную политику, приносит пользу людям, укрепляя дух в бедствии и в счастье и давая умение рассуждать, говорить и действовать». Наука о государственном управ­лении объяснялась как средство «для обладания тем, чем не обладаем, для сохранения, приобретенного, для увеличения сохраненного, и она распределяет среди достойных приращенное добро». Учиться этой науке предлагалось у теоретиков и практиков: «...от слушания появля­ется понимание, от понимания — приложение к практике, от прило­жения к практике — полное самосознание. В этом смысл науки».

Артхашастра содержит практические рекомендации правителям о методах управления людьми, о назначении министров, отборе чи­новников на службу, делении чиновников на совершенных, средних и плохих на основе длинного перечня требований. Особый раздел трактата именуется «Обязанности царя.

Государственно-управленческая мысль в средние века, и в основе ее — опять же идея о всеобщем благе, всеобщей пользе и роли в этом государственной власти, приобрела теологический характер. Она нашла освещение в учениях Святого Августина, Ф. Аквинского, М. Падуанского; в Древней Руси — в первом политическом трактате «Слове о законе и благодате» митрополита Иллариона, учении игумена Иоси­фа Волоцкого.

В период позднего Средневековья в трудах Н. Макиавелли, Ж. Бодена, Т. Гоббса и ряда других мыслителей намечается тенденция рас­смотрения государства как юридического механизма, обеспечивающе­го осуществление управленческих и регулятивно-охранительных функ­ций в борьбе с раздробленностью государств на удельные владения. Функции собственно административного управления в этот период концентрировались в границах княжеств, осуществлялись правителя­ми, дворовыми служителями и не регулировались нормами права.

II. Второй блок эмпирического и теоретического материала, свиде­тельствующего о развитии практики и мысли государственного управ­ления, связан непосредственно с формированием института государ­ственной администрации и полицейского (административного) пра­ва – XVII – XIXbb.