Понятийный аппарат

Администрация представляет собой совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечить под руководством и контролем политической власти исполнение и применение законов и иных политических решений.

Субъекты исполнительной власти – органы и лица, правомочные принимать публично значимые административные решения (постановле­ния, распоряжения), устанавливающие нормативные предписания, правила.

Субъекты управления – должностные лица государственно-адми­нистративных (муниципальных) органов, служащие, исполняющие и ответственные за исполнение гражданами административных реше­ний (постановлений, распоряжений) в своей компетенции имеющие полномочия по урегулированию поведения, отношений граждан в рамках административных предписаний, решений.

Публичное административное управление (Public Administration) — управляющее воздействие администрации на общественные процессы и отношения, которые проявляются в публичной сфере, т. е. в обще­ственной социальной жизни, публичном секторе экономики.

Если субъект — государственная администрация, органы исполни­тельной власти и их должностные лица — речь идет о государствен­но-административном управлении.

Если субъект администрация муниципальных образований и должностные лица районных управ, муниципалитетов — речь идет о муниципальном административном управлении, или административ­ном управлении на муниципальном уровне.

Если субъект — администрация предприятий и их руководство — речь о менеджменте.

Основные характеристики административного управления

1. Это разновидность социального управления: осуществляется через людей, распространяется на людей с целью урегулирования, организации, упорядочения отношений людей.

2. Нужно различать внутриорганизационное управляющее воздейст­вие администрации данной организации, учреждения, предприятия и внешнее на общество, за рамками данной организации, учрежде­ния – властно-публичное управляющее воздействие, которое могут оказывать лишь органы (и должностные лица) публичной власти: ор­ганы государственной и муниципальной власти (и их должностные лица с публично-властными полномочиями).

3. Это сфера реализации исполнительной (подзаконной) власти, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-терри­ториального устройства: федеральном, федерально-окружном, субъек­тов Федерации, административных единиц в рамках субъектов Рос­сийской Федерации, местном (муниципальном).

4. Это особый вид общественной деятельности (государственная служба, муниципальная служба) по управлению делами государства.

5. Это не стратегическое руководство, не стратегическое управле­ние и планирование, а повседневное, оперативное управление делами государства, обеспечение государственным аппаратом функций государства, исполнение законов.

6. Это особый вид общественных отношений – неравновесных, управленческих, субъектно-объектных, связанных с осуществлением исполнительной власти.

7. Это процесс (администрирование), реализующий правоотношения, возникающие между гражданами (физическими лицами), организацией (юридическими лицами) и государственным (муниципальным) органом власти.