Объект, предмет, цель и структура науки административного управления

Административная наука — одна из общественных наук, изучаю­щая государственную и муниципальную администрацию, управленче­ские процессы, отношения внутри органов исполнительной власти и их взаимодействие с внешней общественной средой.

Предмет науки административного управления занимается регистрацией и систематизацией явлений, имеющихся в данной области, а также раскрытием закономерностей и причинных связей между ними, чтобы на этой основе сформулировать практические выводы и рекомендации.

Административная наука, так же как смежные с ней — политиче­ская, социологическая, психологическая науки относится к эмпирическим общественным наукам и вы­водит свои правила и закономерности из реальной общественной жизни. Наука об административном управлении показывает админи­страцию такой, какая она есть на самом деле. Одновременно она по­могает обнаружить недостатки в управлении и подсказывает пути их устранения.

Задача административной науки – до­биться большей внутренней слаженности в работе администрации.

Объектом для нау­ки об административном управлении будут различные подразделения аппарата государственного управления и в весьма не­большой степени органы власти (последние — лишь в случае выпол­нения ими функций явно административного характера).

Цель иссле­дования — выработка рекомендаций для совершенствования деятель­ности аппарата государственного управления в самом широком понимании.

Административная наука имеет следующую структуру:

• методология, анализ базовых понятий и концепций;

• история административной мысли, становления административ­ной науки;

• современная теория административного управления; системный анализ и различные подходы изучения (государственно-административное управление как система);

• администрирование как процесс, процедуры и отношения в государственных учреждениях;

• административная политика как стратегия и проведение административных реформ.

Взаимосвязи административной науки с другими общественными науками

Административная наука и политическая наука. Административная наука и политическая наука объективно соот­носятся, ибо изучают взаимосвязанные общественные явления. На это указывает даже этимология терминов «администрация» и «полити­ка». Термин «администрация» происходит от лат. administrare, что значит «служить для». Сам глагол ministrare является производным от ministris, что означает «слуга». Данное слово представляет собой форму родительного падежа от основы minus. Наличие же корня «минус» свидетельствует о том, что администрация всегда находится в подчиненном положении, ибо над ней всегда находится некто, кому принадлежит власть.

Таким образом, разработка и осуществлен административной политики — та сфера, где взаимодействуют и политическая и административная отрасли знания.

Административная наука и административное право.

Наука об административном управлении стремится раскрывать объективно существующие закономерности в области административной деятельности, чтобы на этой основе формулировать рекомендации, в то время как предметом науки административного права в значительной мере является преобразование этих рекомендаций в действующие юридические нормативы.

Административное право должно выполнять по отношения к науке об административном управлении вторичную функцию. Эти дисциплины (административное право и административные науки) соотносятся как форма (правовая) и содержание (управлен­ческая деятельность).

Административная наука и теория организации.

Теория организации занимается вопросами организации любой че­ловеческой деятельности. Обе области знания относятся к эргологическим наукам, т. е. к наукам об организации человеческой деятельности. К ним относится также праксиология (греч. praktikos — практика, деятельный) — теория эффективной организаторской деятельности. Различие между эргологическими науками состоит в неодинаковой степени абстракции.

В группе эргологических наук наиболее абстрактна праксиология. В предмет этой нау­ки входит любая человеческая деятельность, а принципы и практические рекомендации, формулируемые праксиологией, применяются повсюду.

Наука об административном управлении расположена еще на одну ступень ниже, поскольку она занимается не всеми институтами, обра­зованными для выполнения общественно полезного труда, а лишь теми, которые мы относим к государственному управлению.

Взаимоотношение трех упомянутых дисциплин можно представить следующим образом: все, что представляет интерес для праксиологии, имеет значение для теории организации, а то, что представляет инте­рес для теории организации, важно для науки об административном Управлении. Но не наоборот: не все, чем занимается наука об адми­нистративном управлении, входит в сферу теории организации, и не все, что изучает теория организации, входит в область праксиологии.

«Перекресток» с другими научными дисциплинами

Теория административного управления опирается на достижения всех наук, изучающих человека: у философии берет принципы, у этики — правила поведения, находит свои истоки в истории, пути решения крупных проблем – в политической экономии.

Среди дисциплин, достижения которых использует наука об административном управлении, в первую очередь необходимо упомянуть социологию, поскольку она изучает закономерности социального поведения людей и на этой основе формирует практические рекомендации, в которых отношения между людьми могли бы складываться наиболее целесообразно, гарантируя тем самым максимальную эффективность труда.

Таким же образом формируется отношение науки об администра­тивном управлении к психологии с той лишь разницей, что социоло­гию интересует поведение групп, а психология основное внимание уделяет отдельным индивидам и их психике. Побуждение людей к производительному труду, формирование правильного отношения вышестоящих должностных лиц к подчиненным и посетителям, а так­же многие вопросы подобного рода рассматриваются наукой об адми­нистративном управлении на основе данных психологии.

Помимо перечисленных дисциплин, наука об административном управлении использует в своих логических построениях основные по­ложения экономики, статистики, некоторые элементы антропологии, кибернетики и общей теории систем и др.