Тема 2.1. Институционально-структурная составляющая системы государственного (административного) управления

Государственный аппарат: понятие, структура. Организационно-правовые формы исполнительной власти в России. Признаки исполнительной власти. Модели организации органов исполнительной власти: 1-я модель – на основе закона; 2-я модель – на основе оперативного нормативного регулирования. Структура федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) в Российской Федерации: две подсистемы. Организационно-правовые формы ФОИВ (на основе функционального подхода): министерства, агентства, службы – их функции и задачи. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ (администрация края, области, автономной области, автономного края). Задачи и функции администрации субъектов РФ. Модели структуры администрации в субъектах РФ: 1-я модель – на основе единоначалия в руководстве исполнительным органом (Нижегородская область); 2-я модель– на основе коллегиальности в управлении (г.Москва). Создание федеральных округов: цель создания; их перечень; статус, функции и задачи полномочных представителей (полпредов) Президента РФ.

Тема 2.2. Функциональная составляющая системы государственного (административного) управления

Целеполагание и цели в государственном управлении: понятие; основные составляющие процесса («Пять П»). Классификация целей государственных органов: по видам (цели-задания, цели-ориентация, цели самосохранения); по объему (общие и частные); по результатам (конечные и промежуточные); по времени (отдаленные, близкие и непосредственные); по содержанию (общественно-политические, экономические, социальные, производственные, информационные и т.д.). Ресурсы органов государственного управления: понятие и виды. Функция как процесс достижения цели и решения задач. Специфика функций государственного управления. Взаимосвязь понятий «цели», «функции», «структура». Классификация функций государственного управления. Понятие компетенции госоргана. Способы определения и изменения компетенции подведомственных органов. Критерии формирования функций ведомств. Несвойственные и избыточные функции. Критерии сосредоточения функций руководства в центральных (федеральных и региональных) органах, в местных органах, в органах управления на различных ступенях и уровнях аппарата административного управления.

Тема 2.3. Организационно-структурная составляющая системы государственного (административного) управления

Понятие и основные признаки государственного органа. Понятие «правового статуса государственного органа». Основные признаки, определяющие правовой статус государственного органа. Внешние и внутренние полномочия госоргана. Взаимосвязь понятий «орган» и «организация». Государственные органы как совокупность всех субъектов управления. Основные признаки субъектов управления. Соотношение понятий: организационная структура органа управления и организационная структура управления. Типы организационных структур управления в государственном органе: линейный, функциональный, линейно-функциональный, линейно-штабной, программно-целевой. Факторы, влияющие на выбор оптимального построения организационных структур: прямые и косвенные. Основные принципы построения структур управления в государственных органах.