8.10 осень 2014 / 52Правовые основы нотариальной деятельности / Нотариат в России - Вергасова Р.И. - учебное пособие. - М.,Юристъ, 2005, - 363 с
..pdfПредисловие
для всех желающих. Все нотариальные действия совершаются в присутствии обращающихся к нотариусам лиц с соблюдением предусмотренных нотариальным законодательством правил, но отдельные правила сформулированы в законе настолько лаконично, что выполнять их можно только зная традиции, сложившиеся в нотариате. А их за более чем вековую историю сложилось в российском нотариате много. Эти традиции поддерживаются нотариальным сообществом, стремящимся сохранить доверительное отношение к профессии нотариуса и уважение общества к ней.
Доверяя нотариусам выполнение публичных задач, государство предъявляет к этой профессии определенные требования. Уровень профессиональной подготовки каждого нотариуса и его нравственные качества должны соответствовать требованиям, закрепленным в действующем нотариальном законодательстве.
ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
БМЮ
БНА
ВВС (СССР, РСФСР) ВСНД РФ и ВС РФ
ГК
ГПК ГПК РСФСР
ктм
Основы Собрание актов РФ СЗ СССР
СЗ РФ
ск
СУ РФ СП (СССР, РСФСР)
СУ РСФСР ФЗ
Бюллетень Министерства юстиции РФ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти РФ (ранее Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР) Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ часть первая (1994 г.), часть вторая (1995 г.) и
часть третья (2001 г.) Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс РФ 2002 г.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г.
Кодекс торгового мореплавания РФ 1999 г. Основы законодательства РФ о нотариате 1993 г. Собрание актов Президента и Правительства РФ Собрание законов СССР
Собрание законодательства РФ Семейный кодекс РФ 1995 г. Собрание узаконений РФ
Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР)
Собрание узаконений РСФСР Федеральный закон
Р а з д е л I
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА
Глава I
ИЗ ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА
§ 1. Возникновение нотариата в России и законодательное регулирование нотариальной деятельности
Профессиональные нотариусы в России появились лишь в XIX в., после принятия Положения о нотариальной части. Принятое Правительствующим Сенатом и первоначально озаглавленное как временное, Положение было утверждено императором Александром II 14 апреля 1866 г.1 С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты в России, стал нотариус. Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах. Там же, где не было еще введено Положение о нотариальной части и не были учреждены должности нотариусов, нотариальной деятельностью по-прежнему занимались мировые судьи, уездные суды, полиция. Если мировые судьи и уездные суды совершали всякие нотариальные акты, то нотариальная деятельность полиции ограничивалась свидетельствованием доверенностей и другими действиями, конкретно названными в гражданских законах, а также Торговом и Вексельном уставах. Полиции разрешалось свидетельствовать подписи на некоторых домашних актах; подпись, учиненную вместо безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, даваемом безграмотным (до 1902 г.). Разрешалось свидетельствовать и торговые доверенности (до 1903 г.), и доверенности на ведение дел в судах, а также некоторые другие акты2.
По Положению о нотариальной части нотариусы считались на государственной службе, им присваивался VIII чин по должности (ст. 17). Комиссия по составлению Положения в свое время посчитала, что причисление нотариусов к государственной службе «вообще" полезно, ибо, доставляя им почет и важное право ограждения, нарав-
См.: Свод законов. Т. XVI. Ч. 1. 1882.
См.: ГасманА. О пределах нотариальной деятельности полиции // Нотариальный вестникъ. 1903. № д. С. 3-6.
16 Глава I. Из истории российского нотариата
На этом процедура составления нотариального акта заканчивалась. Нотариальный акт считался совершенным с момента его подписания в актовой книге нотариусом, сторонами и свидетелями. По Положению допускалась и возможность прочтения акта самими сторонами, а также зачитывание акта нотариусом сторонам в отсутствие свидетелей. Но тогда при подписании акта стороны должны были объявить свидетелям, что он им или ими прочитан, о чем свидетели удостоверяли в своей подписи. Подлинным нотариальным актом считалась запись в актовой книге. По истечении одного года со дня совершения последней записи в книге она должна была поступить в нотариальный архив, который существовал при окружном суде. Заведовали нотариальными архивами старшие нотариусы.
Старшими нотариусами назначались лишь лица, имеющие высшее юридическое образование. Старшие нотариусы были на особом положении в обществе, получали денежное содержание и по служебным правам приравнивались к членам окружного суда. От внесения залога старшие нотариусы освобождались.
Они состояли при окружном суде, заведовали нотариальным архивом и были наделены правом утверждать и те нотариальные акты, которые стороны обязаны были по закону или сами желали превратить в крепостные, а также выдавали выписи из актовых книг и копии с нотариальных актов, совершенных нотариусами округа и поступивших в нотариальный архив при окружном суде. Вместе с председателем окружного суда и прокурором старшие нотариусы участвовали в испытаниях кандидатов в нотариусы.
Служебные обязанности нотариусов были многочисленны и сложны, и за нарушения их, даже единичные, они привлекались к ответственности. Ответственность нотариусов за злоупотребления и упущения, в том числе имевшие характер проступков, регулировалась «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. По Уложению о наказаниях ответственность нотариусов наступала по тем статьям, которые касались преступлений и проступков чиновников крепостных дел. К преступным деяниям нотариусов относились деяния, учиненные как по неосмотрительности, так и по злому умыслу,
аименно:
—неисполнение обязанностей, возложенных на них законом;
—злоупотребление теми полномочиями, которые им предоставлены законом.
Так, кишиневский нотариус Виктор Лихарев, сообщал еженедельный научно-практический журнал «Нотариальный вестникъ», был предан суду за неосмотрительные и небрежные действия по службе. Они за-
18Глава I. Из истории российского нотариата
—совершение актов задним числом;
—сокрытие, истребление или заведомая порча книги актов.
За неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его неосмотрительности, небрежности или невниманию, как правило, по судебному приговору наступало отрешение от должности с воспрещением исправления таковой в будущем, за злоупотребление предоставленными полномочиями — арест и заключение в тюрьму. Но «случаи явных злоупотреблений со стороны нотариусов, — отмечал П. Подгорецкий, — были весьма нечасты»1.
§ 2. Развитие нотариата в дореволюционной России
Шли годы. Нотариусов в России становилось все больше. Нотариальные конторы открывались не только в крупных городах, но и маленьких уездных, а также в местечках и селениях. К концу XIX в. в столице Российской империи — Санкт-Петербурге было 25 нотариальных контор, а в 1903 г. уже 30.
Нотариусы по ст. 420 Учреждений судебных установлений стали считаться наравне с присяжными поверенными и судебными приставами должностными лицами, состоящими при суде. Но судебные органы смотрели на профессию нотариуса как на коммерческое, а не государственное дело. Надзор судов за служебной деятельностью нотариусов, отмечал А. Боборыкин в своей книге «Опыт реформы нотариата как сословия» (Киев, 1917), практически был сведен к дисциплинарным репрессиям, отчего служебное положение нотариусов сделалось «крайне шатким». Судье-ревизору в редких проверках нотариальных контор, проводимых в порядке ст. 58 Положения о нотариальной части, не хватало времени вникнуть в просматриваемые им у нотариуса акты и засвидетельствования, оценить их на соответствие законам и найти недостатки и упущения. Проводить же часто проверки судьи-ре- визоры не могли из-за чрезмерной загруженности окружных судов работой и недостатка материальных средств на разъезды судей по делам службы.
Вначале нотариусы и нотариальные архивы со старшими нотариусами во главе составляли единое учреждение, но постепенно это единство нарушилось. Нотариальные архивы сделались как бы особыми отделениями окружного суда. Все заботы и законодательное попечение сосредоточилось только на них. Вместе с тем проблемы, связанные с
Подгорецкий П. Свидетели при нотариальном акте // Нотариальный вестникъ. 1904.№ 36. С. 4-5.
