Вопросы для самоконтроля

1. Дайте определение понятия «управленческий конфликт».

2. Охарактеризуйте виды конфликтов в государственно-административной сфере.

3. Каковы возможные методы управления конфликтами в государственно-административной сфере?

4. Раскройте понятие «конфликт интересов» на государственной службе.

5. Какие пути урегулирования конфликта интересов на государственной службе предлагает действующее законодательство?

6. Выделите проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

Список литературы

Анимаза Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления / Е. Г. Анимаза, А. Т. Тертышный. — М.: ИНФРА-М, 2000.

Барабашев Г. В., Шеремет К. В. Советское строительство / Г. В. Барабашев, К. В. Шеремет. — М.: Юристъ, 1988.

Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика / А. Н. Буров. — Ростов-на-Дону: Изд-во СКАГС, 2000.

Геллер М. Я. История Российской Империи: В 3 т. / М. Я. Геллер. — М.: ЭКСМО, 1997.

Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России / Г. А. Герасименко. — М.: Изд-во РАГС, 1990.

Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения / Н. А. Емельянов. — М.; Тула: Тигимус, 1997.

Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII–XX вв.) / В. В. Еремян, М. В. Федоров. — М.: Новый юрист, 2001.

Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России / Н. П. Ерошкин. — М.: ЭКСМО, 1997.

Институты самоуправления: историко-правовое исследование. — М.: ЭКСМО, 1995.

История государственного управления в России / отв. ред. В. Г. Игнатов. — Ростов-на-Дону: СКАГС, 1999.

История государственного управления в России / под общ. ред. Р. Г. Пихои. — М.: РАГС, 2001.

История государственного управления и муниципального самоуправления / К. В. Барышкова, А. А. Подсумкова. — М.: Омега-Л, 2008.

Карамзин Н. М. История государства российского. В 2 т. / Н. М. Карамзин. — М.: ЭКСМО, 1991.

Конституция Российской Федерации.

КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 10. — 9-е изд. — М., 1986.

Краснов Ю. К., Мокрый В. С. Государственное строительство в России: история и современность / Ю. К. Краснов, В. С. Мокрый. — М.: ЗАО «Самарский информационный концерн», 2001.

Местное самоуправление: отечественный и зарубежный опыт / под ред. С. Ю. Наумова. — Саратов: Изд-во ПАГС, 2001.

Муниципальное право / под ред. С. Е. Чаннова. — М.: Юрайт-Издат, 2007.

Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. — М.: ЭКСМО, 2005.

Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справочник / А. А. Подсумкова. — Саратов: Изд-во ПАГС, 2008.

Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Постатейный) / А. А. Подсумкова, С. Е. Чаннов. — М.: Ось-89, 2007.

Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика / Н. В. Постовой. — М.: Изд. центр «Федоров», 1995.

Российское законодательство Х — ХХ вв.: В 9 т. — М., 1987.

Собрание узаконений РСФСР, 1948.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика / А. И. Черкасов. — М.: ЭКСМО, 1998.

Шугрина Е. С. Муниципальное право / Е. С. Шугрина. — М.: Проспект, 2007.

Юшина Е. А. Муниципальное управление / Е. А… Юшина — М.: Юристъ, 2003.

1Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации: В 2 т.: учебник. — М., 2002.

2Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление: учебник. — М., 2003.

3История государственного управления и муниципального самоуправления / К. В. Барышкова, А. А. Подсумкова. — М., 2008. — С. 7.

4История государственного управления в России / под общ. ред. Р. Г. Пихои. М., 2001. — С. 21.

5История государственного управления в России / отв. ред. В. Г. Игнатов. Ростов н/Д, 1999. — С. 48.

6Карамзин Н. М. История государства российского: в 2 т. — М., 1991.

7История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. — М., 2001. — С. 39.

8См.: Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1997.

9Геллер М. Я. История Российской Империи: В 3 т. Т. 1. — М., 1997. — С. 201.

10Юшина Е. А. Муниципальное управление. — М., 2003. — С. 45.

11Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII–XX вв.). — М., 2001. — С. 119.

12История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. — М., 2001. — С. 98.

13История государственного управления и муниципального самоуправления / К. В. Барышкова, А. А. Подсумкова. — М., 2008. — С. 86.

14Анимаза Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. — М., 2000. — С. 41.

15Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. — М., 1997. — С. 238.

16Анимаза Е. Г., Тертышный А. Т. Основы местного самоуправления. М., 2000. С. 44.

17Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России (XII–XX вв.). — М., 2001. — С. 126.

18История государственного управления в России / под общ. ред. Р.Г. Пихои. — М., 2001. — С. 124.

19Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. — Ростов н/Д, 2000. — С. 46.

20Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. — М., 1990. — С. 57.

21Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 23.

22Юшина Е. А. Муниципальное управление. — М., 2003. — С. 60.

23Российское законодательство Х — ХХ вв.: в 9 т. Т. 5. — М., 1987. — С. 300.

24Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. — Ростов н/Д, 2000. — С. 56.

25Институты самоуправления: историко-правовое исследование. — М., 1995. — С. 259.

26Цит. по: Юшина Е. А. Муниципальное управление. — М., 2003. — С. 69.

27Собрание узаконений РСФСР. 1948. № 12. Ст. 179.

28Барабашев Г. В., Шеремет К. В. Советское строительство. — М., 1988. — С. 17; Буров А. Н. Местное самоуправление в России: исторические традиции и современная практика. — Ростов н/Д, 2000. — С. 68 и др.

29Советы депутатов трудящихся. — М., 1964. — С. 61.

30КПСС в резолюциях и решениях. Т. 10. — М., 1986. — С. 154.

31Муниципальное право / под ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2005. — С. 59.

32Барабашев Г. В., Шеремет К. В. Советское строительство. — М., 1988. — С. 20.

33История государственного управления в России / отв. ред. В. Г. Игнатов. — Ростов н/Д, 1999. — С. 415.

34Шугрина Е. С. Муниципальное право. — М., 2004. — С. 26.

35Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. — М., 1995. — С. 104.

36Барабашев Г. В. Местное самоуправление. — М., 1996. — С. 293.

37Федеральный конституционный закон от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ.

38Конституция РФ. Ст. 71.

39Пункт 11 в ред. Федерального закона от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ.

40Введено Федеральным законом от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ.

41Пикулькин А. В. Система государственного управления. М., 2007. 639 с.

42Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 9 февраля 2008 г.) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах».

43Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 3.

44Подсумкова А. А. Муниципальное управление: словарь-справочник. Саратов, 2008. — С. 35.

45Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 34 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

46Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 35 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

47Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Ст. 36 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

48Конституция Российской Федерации. — М., 1993. Ст. 12. Муниципальное право / под ред. С. Е. Чаннова. — М., 2006. С. 231.

49Муниципальное право / под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. — М., 2005. — С. 1004.

50Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 5 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

51Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 6 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

52Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 37 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

53Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. — 1999. — № 9. — С. 15.

54Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Оптимизация взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в современных условиях // Государственное и муниципальное управление в России: реформы и перспективы развития. — Волгоград, — 2005. — С. 61.

55Конституция Российской Федерации. — М., 1993. Ст. 132.

56Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст.19 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

57Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. — М. — 2007. — С. 243.

58Подсумкова А. А., Чаннов С. Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. — М. — 2007. — С. 253.

59Муниципальное право / под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. М., 2005. — С. 1011.

60Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 66 // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

61Муниципальное право / под ред. С. Е. Чаннова. — М., 2006. — С. 243.

62Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998. — С. 115.

63Институты самоуправления: историко-правовое исследование. — М., 1995. — С. 296.

64Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998. — С. 116.

65Драго Р. Административная наука. М., 1982. С 400.

66Черкасов А. И. Сравнительное местное управление: теория и практика. — М., 1998. — С. 116.

67Чаннов С. Е. Муниципальное право. — М., 2007. — С. 133.

68Там же. — С. 135.

69Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика: учеб. пособие. — СПб., 2004.

70Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации: В 2 т.: учебник. — М., 2002.

71Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007.

72Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и политическими процессами. М., 2005.

73Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 442.

74Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 443.

75Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 444.

76Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324 (в ред. от 5 сентября 2007 г. № 559).

77Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321.

78Пикулькин А. В. Система государственного управления. — М., 2007. — С. 471.

79Глава 7. Административная реформа

80Под ними традиционно понимаются федеральные, полуфедеративные и конфедеративные системы. Однако в последнее время к ним стали относить такие «гибридные» системы, как, например, Европейский союз, который не является государством, но вместе с тем демонстрирует все или основные признаки многоуровневой системы государственного управления.

81Пример Великобритании — это тот случай, когда административная реформа несколько раз являлась вопросом высокой приоритетности для правительства, хотя в связи с децентрализацией страны начали появляться иные схемы реформирования, в частности, в Англии и Шотландии.

82Интегральный показатель государственного управления (Governance Research Indicator Country Snapshot — GRICS) оценивает эффективность управления и состоит из 6 индексов, отражающих 6 параметров государственного управления: право голоса и подотчетность; политическая стабильность и отсутствие насилия; эффективность правительства; качество законодательства; верховенство закона и контроль коррупции. Показатель GRICS получил широкое распространение, поскольку позволяет проводить межстрановые сопоставления стран.

83Социальные технологии: толковый словарь. — 2-е изд. — М., 1995. — С. 45.

84См.: Реформа бюджетного процесса в России: 2004–2005 / под ред. В. Л. Тамбовцева. — М., 2005.

85Холлис Г. Поддержка мероприятий программы по административной реформе в рамках проекта DFID в 2006/2007 гг. // Материалы международной конференции «Реализация мероприятий административной реформы в 2006–2008 годах на федеральном и региональном уровнях». 17–18 февраля 2006 г. Москва.

86Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. — М., 2000.

87Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. — М., 2001.

88Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. — М., 2002

89По материалам сайта http://www.mpress.ru/

90Верхайен Т., Добролюбова Е., Широкова Ю., Гусарова М., Иванова Н. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления. — М., 2006.

91Verheijen T., Rabrenovic A. 2005. Civil Service Systems in Central and Eastern Europe and the CIS, Swimming with the Tide? Paper presented at the Conference ‘Civil Service Systems in a Comparative Perspective’, Virginia Tech, Blacksburg.

92Арсеньев Ю. Н. Организационное поведение. — М., 2005. — С. 54.

93Бараховский А., Клишина М. Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне // Бюджет. — 2006. — № 11.

94Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе реформирования государственной службы (2003–2005 годы)» // Российская газета. — 2002. — 23 нояб. — № 223.

95Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 «О продлении срока реализации федеральной программы „Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 годы)“ // СЗ РФ. — 2005. — № 51. — Ст. 5514.

96Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 11 ноября 2003 г. № 141-ФЗ, от 6 июля 2006 г. № 105-ФЗ) // СЗ РФ. — 2003 г. — № 22. — Ст. 2063; 2003. — № 46 (ч. 1). — Ст. 4437.

97Бахрах Д. Н. Административное право. — М., 1993. — С. 97.

98Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. — М., 1997. — С. 5.

99Кудашкин А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. — 2003. — № 8.

100Государственная служба: теория и организация: Курс лекций / под ред. Е. В. Охотского, В. Г. Игнатова. — Ростов-на-Дону, 1998. — С. 186.

101Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»«(в ред. Федеральных законов от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ, от 12 апреля 2007 г. № 48-ФЗ) // СЗ РФ. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.

102См.: Охотский Е. В., Игнатов В. Г., Лытов Б. В. и др. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону., — 1998. — С. 501.

103Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 727 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы» (в ред. Указа Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474) // СЗ РФ. — 2004. — № 24. — Ст. 2393.

104Указ Президента РФ от 25 июня 2004 г. № 799 «Об утверждении положения об управлении Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам» // СЗ РФ. — 2004. — № 26. — Ст. 2652.

105Указ Президента РФ от 8 мая 2005 г. № 531 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» (в ред. Указа Президента РФ от 28 августа 2006 г. № 921) // СЗ РФ. — 2005. — № 19. — Ст. 1787.

106Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 8 сентября 2006 г. № 978, от 20 марта 2007 № 370, от 28 марта 2007 г. № 428, от

107Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3460.

108Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 765 «О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу» // СЗ РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). — Ст. 3461.

109Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предоставляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы» (в ред. Указов Президента РФ от 31 мая 1999 г. № 680, от 28 июня 2005 г. № 736) // СЗ РФ. — 1998. — № 23. — Ст. 2502.

110Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. — 2005. — № 23. — Ст. 2242.

111Постановление Правительства РФ от 12 августа 2005 г. № 509 «О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами» // СЗ РФ. — 2005. — № 34. — Ст. 3503.

112Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. № 230 «О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы» // СЗ РФ. — 2006. — № 18. — Ст. 1999.

113Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649, от 14 ноября 2005 г. № 1319, от 23 декабря 2005 г. № 1522, от 15 февраля 2007 г. № 174, с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15 марта 2005 г. № 295, от 27 марта 2006 г. № 261) // СЗ РФ. — 2004. — Ст. 945.

114Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 8. — Ст. 629.

115Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службе» (в ред. Указов Президента РФ от 4 марта 2006 г. № 177, от 20 марта 2006 г. № 231, от 8 сентября 2006 г. № 978, от 16 октября 2006 г. № 1149, от 20 марта 2007 г. № 370, от 28 марта 2007 г. № 428, от 7 мая 2007 г. № 585с, от 31 мая 2007 г. № 684) // СЗ РФ. — 2006. — № 1. — Ст. 118.

116Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» (в ред. Указа Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763) // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 440.

117Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 438.

118Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 439.

119Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2005. — № 6. — Ст. 437.

120Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1474 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» // СЗ РФ. — 2005. — № 40. — Ст. 4017.

121Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» //СЗ РФ. — 2007. — № 1 (1 ч.). — Ст. 203.

122Оптимизация материально-технического обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти и условий служебной деятельности государственных служащих. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. — М., 2004. — С. 23.

123См.: Турчинов А. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой // Государственная служба. — 2006. — № 3. — С. 13–22.

124Аналитический отчет о ходе и итогах реализации реформы государственной службы и государственного управления в 2006 году. — М., 2006.

125Авдеев В. В. Психология решений проблемных ситуаций. — М., 1992. — С. 275.

126Социальная конфликтология: учеб. пособие для вузов / под ред. А. В. Морозова. — М., 2002. — С. 185.

127Государственное управление: основы теории и организации: учебник / под ред. В. А. Козбаненко. — М., 2000. — С. 194.

128Магомедов К. Конфликт интересов в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. — 2005. — № 6. — С. 43.

129Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ. — 2007. — № 11. — Ст. 1280.

130Постановление Правительства РФ от 2 марта 2006 г. № 113 «Об утверждении положения об устранении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств» // СЗ РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 1180.