Экон_орган-1

Очевидно, что национальные приоритеты играют доминантную роль

вопределении содержания инновационных категорий. Исходя из сделанных определений, структурно-функциональная взаимосвязь между ними может быть проиллюстрирована с помощью схемы, представленной на рис. 1.25.

Сточки зрения целеполагания национальные приоритеты являются интегрированной стратегией социально-экономического и научно-технического развития страны. В соответствии с мировой практикой они структурируются в двух взаимосвязанных уровнях. Высший ранг в них принадлежит целям

изадачам политической и социально-экономической направленности. К политическим целям обычно относят задачи ускоренного экономического роста, повышения конкурентоспособности национального производства на мировых рынках, обеспечение занятости для высококвалифицированной рабочей силы. Социально-экономические цели определяют стратегические направления развития общества и экономики, соответствующие историческим особенностям и национальной специфике страны.

Поэтому первый уровень носит наиболее общий, агрегированный характер

ипредставляет собой квинтэссенцию мировых тенденций научно-техничес- кого развития, соотнесенную со сложившейся национальной структурой производства. Он детерминируется в форме перечня системных постулатов инновационной политики, сформулированных в виде интегральных критериев. К ним относятся: повышение уровня и качества жизни населения; обеспечение устойчивого развития национальной инновационной системы; внедрение инновационной парадигмы в экономическую, политическую и культурную жизнь страны; расширение национального экспорта высокотехнологичной продукции; повышение конкурентоспособности продукции и национальных производств на основе технологических факторов; переориентация экономики с материалоемких на наукоемкие производства; формирование благоприятного инновационного климата.

Сделанный выбор основан на следующих предпосылках. Так, направленность стратегических приоритетов на повышение уровня и качества жизни населения отражает мировую тенденцию современного этапа инновационного развития, когда научно-технический прогресс больше не является самоцелью. Во главу его угла ставится человек как высшая ценность всего сущего

вмире. Поэтому только с позиции удовлетворения его конечных потребностей может расцениваться сегодня создание новых технологий и техники.

Саналогичных позиций следует рассматривать и обеспечение устойчивого развития национальной инновационной системы. Сегодня в каждой цивилизованной стране существует своя национальная стратегия устойчивого развития. Ее экологический императив требует целенаправленной разработки

ивнедрения в производство таких технологий, которые не наносили бы вред окружающей среде, экономили природные ресурсы для будущих поколений, были ориентированы на их возобновляемую составляющую.

Внедрение инновационной парадигмы в экономическую, политическую

икультурную жизнь страны означает целенаправленное следование путем построения постиндустриального ноосферного общества, в котором инновационная деятельность уже не рассматривается только как внедренческая. Ей отводится главенствующая роль во всех сферах человеческой деятельности,

421

начиная с формирования креативного образа индивидуального сознания

иинновационной культуры социума и кончая созданием сверхсложных технологий.

Расширение национального экспорта за счет увеличения в нем доли высокотехнологичной продукции является обобщающим результатом деятельности ученых и практиков по модернизации производственного комплекса. Его показатель относится к числу международных критериев, по которым оценивается уровень конкурентоспособности страны. Объем и структура экспорта характеризуют степень интеграции национальной экономики в структуру мирового хозяйства, ее производственную специализацию в глобальной системе разделения труда.

Повышение конкурентоспособности продукции и национальных производств представляет собой центральную задачу инновационного развития. Однако, с точки зрения научно-технического прогресса, она должна решаться не в обобщенном виде, а на основе использования новых технологий

итехники. Собственно конкурентоспособность может быть обеспечена и за счет иных факторов, таких как демпинг, франчайзинг и др. Но это уже относится к области маркетинга и напрямую не связано с научно-технической деятельностью. Главная же цель инновационной политики состоит в придании экономическому росту интенсивного характера, на что и делается акцент в формулировке данного приоритета.

Переориентация народного хозяйства с энерго- и материалоемких производств на наукоемкие является насущной потребностью для инновационной экономики. Только будучи основанной на знаниях она придет в состояние соответствия с наиболее значимыми тенденциями мирового эволюционного развития. Наукоемкое национальное производство получит реальную возможность для качественного роста валового внутреннего продукта и повышения его доли в валовом выпуске. Кроме того, данный приоритет полностью коррелируется с экологическим императивом развития.

Наконец, важнейшим условием эффективности инновационного развития следует считать формирование благоприятного инновационного климата, который лежит в основе государственного стимулирования инновационной дея­ тельности. Только при его наличии новшества смогут беспрепятственно обретать материальную форму и находить своего конечного потребителя.

Второй уровень приоритетных направлений научно-технической деятельности представляет собой целостное отражение первого в структуре материального производства. Он формируется путем преобразования перечня политических и социально-экономических целей в собственно цели инновационного развития. В зависимости от подходов, принятых при формировании национальной инновационной системы, последние могут отличаться друг от друга.

Если главный вектор научно-технических приоритетов ориентируется на производство, распределение и использование знаний, то их стратегической целью становится повышение уровня национального инновационного потенциала. В этом случае к числу стратегических целей инновационного развития относят государственную поддержку фундаментальных исследований; стимулирование внедренческой деятельности; корреляцию высшего образования

спотребностями народного хозяйства; укрепление международного сотруд-

422

Рис. 1.26. Обобщенная схема национальных приоритетов

ничества в научно-технической области; подготовку кадров высшей квалификации и инновационного менеджмента; содействие инновационной дея­ тельности в малых и средних предприятиях и др.

При ориентации же на классическую индустриальную политику стимулируется развитие конкретных секторов экономики, ее крупных интегрированных производств. В этом случае приоритеты разрабатываются в виде так называемых секторальных программ или проектов, относящихся, например, к таким производственным областям, как электроника, связь, транспорт, химия, фармация, производство продовольствия и др.

Кроме секторального на мезоэкономическом уровнем используется также дисциплинарный подход, при котором стимулируется развитие отдельных технологических областей, например: информационных и телекоммуникационных технологий; биотехнологий; технологий производства новых материалов и видов энергии; экологобезопасных и энергоэффективных технологий и др.

Таким образом, обобщенная структура национальных приоритетов может быть представлена в виде следующей схемы (рис. 1.26):

Переходя к первой из базовых категорий инновационной сферы — инновационной деятельности, следует отметить, что в условиях перехода к пост­ индустриальной экономике наука и техника становятся взаимообусловленными стадиями единого технологического (инновационного) цикла. Содержание последнего наиболее точно выражается с помощью синтетической модели, подразумевающей использование для ее описания интегрированной компонентной зависимости (рис. 1.27).

Рис. 1.27. Исходная синтетическая модель инновационного цикла

423

Поэтому инновационную деятельность нами предлагается определять как деятельность, направленную на создание, освоение и использование инноваций, т. е. она является неделимой совокупностью научной деятельности, ориентированной на задачи роста конкурентоспособности национальной экономики и повышения наукоемкости отечественной продукции; производственной деятельности, рассматриваемой в плане обеспечения инновационной восприимчивости предприятий и использования инновационно-активных форм их организации; интегрирующей науку и производство коммуникационной деятельности, направленной на коммерциализацию и внедрение результатов НИОКР в производство, создание благоприятного инновационного климата.

С ноосферной точки зрения инновационную деятельность следует рассматривать как результат эволюции научно-технической деятельности на современном этапе экономического развития, который, в силу его возросшей сложности, требует нового системного подхода к вопросу управления научнотехническим прогрессом. Инновационная деятельность шире научно-техни- ческой и включает ее в себя, так как ей требуется более сложная система производственных отношений, а также специальная, ориентированная на ее реализацию, социально-экономическая и правовая среда.

Формирование последней осуществляется с помощью рынка научно-тех- нической продукции, который позволяет экономическими методами решить задачу трансфера инноваций из области науки в область производства, обеспечивая тем самым непрерывность инновационного цикла, а также включить интеллектуальную собственность в хозяйственный оборот и организовать ее защиту, создать благоприятные условия для международного научно-техни- ческого сотрудничества.

Материальную основу рынка научно-технической продукции составляют субъекты инновационной инфраструктуры: технопарки (или их отдельные составляющие), функционирующие в их составе предприятия инновационного сервиса (консалтинговые, контроллинговые, инжиниринговые, лизинговые и др.) и венчурные фонды.

Структурным механизмом реализации инновационной деятельности является национальная инновационная система (НИС). Появление в мировой науке и практике ее понятия стало свидетельством необходимости перехода от исчерпавшей себя индустриальной модели развития экономики к постиндустриальной, базирующейся на интенсивном использовании факторов производства. В современных условиях инновационная парадигма развития экономики сменила научно-техническую, что обусловлено рядом объективных причин.

1.В развитых странах увеличивается удельный вес высокотехнологичных отраслей, повышается инновационная активность предприятий и коллективов. При оценке конкурентоспособности продукции на первое место перемещаются ее технологические характеристики.

2.Обладание объектами интеллектуальной собственности во все большей мере определяет коммерческую стоимость хозяйствующих субъектов. Наука

иобразование превращаются из латентных в определяющие факторы экономического роста, растет наукоемкость продукции.

424

3. Трансфер инноваций из научной сферы в производственную приобретает постоянный целенаправленный характер: растет абсолютная величина вовлеченных в инновационный процесс ресурсов, расширяются междисциплинарные исследования, появляются новые организационные формы выполнения исследований и разработок.

Нацеленность на создание постиндустриальной экономики интегрировало усилия государства, бизнеса и гражданского общества, что позволило им перейти на нелинейные методы организации инновационных процессов, сформировать сетевые национальные системы создания, финансирования

ирыночного освоения новшеств. НИС пронизывает весь социально-эконо- мический организм страны, охватывает жизнедеятельность разнородных экономических единиц в качестве создателей, трансляторов и потребителей нововведений, ее формирование затрагивает интересы практически каждого предприятия и учреждения, каждого индивидуума и социума в целом.

Таким образом, исходя из принятых принципов целеполагания можно дать системное определение понятию «национальная инновационная система», которая в наиболее общем виде представляет собой совокупность традиционных участников инновационной деятельности: научных и образовательных учреждений, инновационно ориентированных производственных предприятий и специализированных субъектов инновационной инфраструктуры, обеспечивающих трансфер инноваций из сферы науки в сферу производства, которые совместно функционируют в инновационно ориентированной социальной и правовой среде, формируемой на принципах обратной связи базовыми институтами государства и общества (рис. 1.28).

Тогда, с точки зрения структурно-функциональных взаимодействий базовых категорий инновационной сферы, задачей инновационной политики является формирование в ней социальной и правовой среды, которое обеспечивается комплексом управляющих воздействий государства, направленных на регулирование инновационной деятельности (процессов создания, освоения

ииспользования инноваций) и формирование национальной инновационной системы (ее субъектов и условий их функционирования). Юрисдикция инно-

Рис. 1.29. Основные составляющие государственной инновационной политики (ГИП)

426

вационной политики, соответственно, распространяется на научную и производственную сферу, а также на область их взаимодействия и может быть выражена с помощью схемы (рис. 1.29).

Регулирование процессов инновационного развития экономики осуществляется с помощью широкого спектра механизмов, используемых в инновационной политике. Главными из них являются финансирование и организация инновационной деятельности.

Функция государства и бизнеса в данном вопросе в первую очередь выражается в субсидировании НИОКР. Индикатором их инновационной активности является уровень наукоемкости валового внутреннего продукта. Между ней и ВВП не существует прямой функциональной зависимости, но эволюционный опыт передовых стран мира позволяет утверждать, что чем больше развита страна экономически, тем значительнее ее затраты на НИОКР. И наоборот — чем больше затраты на научные исследования и разработки, тем выше уровень ее благосостояния в пересчете ВВП на душу населения. Эмпирическая зависимость между ними выглядит следующим образом (рис. 1.30) [120, с. 20].

Однако здесь не следует забывать, что для стран, избравших инновационный путь развития в качестве приоритетного, пороговое значение наукоемкости ВВП с точки зрения экономической и научно-технической безопасности составляет 2%. Снижение же наукоемкости ВВП до уровня 0,3—1% продолжительностью свыше 5—7 лет ведет к необратимой деградации инновационного потенциала страны.

Доля государственного участия в расходах на НИОКР также определяется степенью развития экономики: чем оно выше, тем значительнее корпоративный вклад в финансирование исследований. Численность же ученых, принимающих участие в исследованиях, имеет прямо противоположную зависимость от ВВП. Это подтверждает и весь ход исторического процесса. В качестве иллюстрации данного тезиса, можно привести эмпирическую зависимость, полученную в странах ОЭСР (рис. 1.31).

Помимо прямых механизмов финансовой поддержки должны активно использоваться косвенные методы стимулирования инновационной деятельности, предоставляя корпоративным и банковским структурам систему льгот и ски-

Рис. 1.30. Эмпирическая зависимость между наукоемкостью ВВП и его удельным объемом на душу населения,% к среднему по ОЭСР

427

Рис. 1.31. Эмпирическая зависимость бюджетных затрат на НИОКР от наукоемкости ВВП и наукоемкости ВВП от численности ученых

док, направленную на привлечение инвестиций в сферу НИОКР. Такая политика активно проводится развитыми странами в течение последних 20 лет.

Данная тенденция выглядит вполне логичной, если учесть, что американские исследователи различают в области стимулирования инновационной деятельности два рода факторов: «подтягивание спросом» (demand pull) — экономический стимул, исходящий от производства, и «технологическое подталкивание» (technology push) — появление исходящих из сферы науки инноваций, открывающих новые технические возможности и формирующие спрос. Удель­ ный вес каждого из этих факторов, по их данным, составляет примерно 3:1, т. е. в первую очередь стимулируется та сфера деятельности, которая потенциально более инновационно активна. Чем выше уровень развития экономики, тем более выраженным становится соотношение этих факторов, предопределяя регулятивный характер государственной инновационной политики [138, с. 78].

Льготы и преференции в инновационной сфере являются составной частью механизма инновационной политики, направленного на создание в стране благоприятного инвестиционного климата. Однако эти меры являются хотя и необходимыми, но недостаточными для его формирования. Ему обязательно должен сопутствовать адекватный экономический блок, предназначенный для того, чтобы «восспособлять», по выражению С. Ю. Витте, инновационному развитию экономики. Страна должна быть достаточно открыта для свободного движения труда и капитала, ее законы — в меру либеральны, контроль государства за деятельностью предприятий — минимален. И хотя данные вопросы не входят в прямую компетенцию государственной инновационной политики, они тесно переплетаются с задачами финансового обеспечения инновационной деятельности, в результате чего такой интегральный подход делает экономику более привлекательной для инвесторов.

Важным фактором формирования благоприятного инновационного климата является также наличие в стране рынка научно-технической продукции, который в первую очередь предназначен для организации цивилизованной торговли неовеществленными инновациями: лицензиями, патентами, научными идеями, результатами НИОКР. В развитых странах интеллектуальный

428

продукт реализуется на каждой стадии его готовности. Идеи и промышленный образец продаются также успешно, как законченная продукция. Коммерциализация объектов авторского права и смежных прав, например, в США дает 36% объема ВВП [146, с. 18].

Важным шагом к повышению эффективности инновационной деятельности является широкое международное сотрудничество. Возможность стран, институтов и организаций обмениваться знаниями сегодня расценивается не менее высоко, чем способность их генерировать. На уровне государств науч- но-техническое сотрудничество рассматривается не только как форма объеди­­ нения интеллектуальных ресурсов для решения сложных задач, но и как необходимость участия в едином мировом процессе инновационного развития.

Интернационализация и даже глобализация науки, определяемая системным термином техноглобализм, существует в современном мире как объективная реальность, активно влияющая на процесс появления новых технологий, все чаще разрабатываемых в рамках мультинациональных структур

имеждународных научно-исследовательских сетей.

Врыночной экономике с высоким интеллектуальным компонентом международное научно-техническое сотрудничество служит в основном решению трех задач: использованию преимуществ от разделения труда в области науки и технологий, обеспечению доступа к международному банку знаний

иразвязке глобальных проблем, требующих скоординированных усилий. При этом оно может принимать разнообразные формы, осуществляться с различными целями и различными участниками инновационной деятельности (государством, частными компаниями, научными организациями или отдель­ ными учеными).

Его основными формами являются прямое зарубежное финансирование исследований и разработок (его оптимальная величина лежит, по оценкам экспертов, в пределах 5—10% от общего объема национального финансирования исследований), осуществляемое в рамках межгосударственных соглашений, и косвенное, выполняемое в рамках ТНК [235, с. 206, 218].

Наиболее распространенной организационной формой международного научно-технического сотрудничества в мире является технологический альянс. Отношения между участниками альянса носят, как правило, устойчивый, длительный характер и основываются на принципах специализации, комплементарности и транспарентности. Они регулируются либо договором

осовместной деятельности, либо акционерными обязательствами. В первом случае их можно охарактеризовать как кооперационные, во втором — как интеграционные.

Возможен и безальянсный вариант сотрудничества с международными организациями и фондами как с источниками материально-технической помощи национальным научным организациям и отдельным ученым, а также участие последних в отдельных международных научных программах и проектах.

Самым эффективным и быстрым способом повышения конкурентоспособности национального производства является вхождение предприятий

втранснациональные корпорации. Отказ от него грозит технологической деградацией и постепенной потерей рынков с последующим коллапсом научнотехнической сферы.

429

В плане организации научно-инновационной деятельности обращают на себя внимание две тенденции, спонтанно возникшие в передовых экономических странах в результате эволюции взглядов на процесс инновационного развития.

Первая из них логически вытекает из промышленной кластерной политики и касается переноса ее принципов на организацию научной деятельности. Она предполагает переход от монодисциплинарных к полидисциплинарным исследованиям, основанным на комбинировании разных дисциплин для достижения конечной цели. Прототипом такого подхода к организации НИОКР стал опыт Японии, в которой уже с середины 80-х годов ХХ века с этой целью практикуется использование мобильных исследовательских структур, когда в целях разработки передовой техники и технологий на определенный срок создаются междисциплинарные исследовательские лаборатории, комплектуемые учеными из разных секторов науки.

Вторая тенденция обусловлена развитостью и одновременно корпоративной закрытостью внутренних научных сообществ отдельных стран, обладающих значительным научно-техническим потенциалом. Подключение к ним, а следовательно, и к источникам новых знаний, возможно только в результате переноса исследований на «сопредельную территорию». Эти доводы в равной мере относятся как к высокоразвитым индустриальным странам, так и к стра­ нам со средним уровнем развития.

Важнейшим элементом организации научного процесса является кадровая составляющая государственной инновационной политики. Если следовать рекомендациям Всемирной конференции «Наука для XXI века», то правительствам стран переходного периода следует в первую очередь содействовать укреплению статуса ученых и предпринимать решительные действия по улучшению условий их труда.

Человеческий капитал сегодня является определяющим фактором экономического роста. По оценкам экспертов, объем средств, вложенных ими в подготовку ученых, инженеров, техников и рабочих, превысил стоимость их основных производственных фондов, поэтому среди работающих должно естественным образом стимулироваться стремление к самообразованию и повышению квалификации: чем выше образовательный уровень, тем выше должна быть заработная плата и гарантии занятости [176, с. 8].

Характерна политика развитых государств в отношении профессионального образования. Их правительствами поддерживаются программы, направленные на формирование у будущих выпускников высших учебных заведений навыков, необходимых для создания собственных инновационных предприятий; уделяется большое внимание достижению высокого профессионального уровня выпускников, обеспечивающего для их стран возможность равноправного участия в международных научно-технических программах; оказывается содействие формированию среди учащейся молодежи престижа инженерных специальностей. Таким образом, образование развитых стран стало сегодня в значительной степени ориентированным на технологическое развитие [236, с. 20, 21].

Центральной функцией государственной инновационной политики является формирование инновационной инфраструктуры, которая представляет со-

430