Тема 14

Представительство и выборы

Избирательный процесс. Функции выборов в политичес­кой системе общества.

Избирательное право. Демократические принципы вы­боров.

Понятие и типы избирательных систем. Специфика, дос­тоинства и недостатки мажоритарной, пропорциональ­ной и смешанной избирательных систем.

Избирательная кампания, ее цели, структурные звенья и особенности организации. Избирательные технологии. Референдум как институт непосредственной демокра­тии.

Избирательная система Республики Беларусь.

Важнейший элемент демократического полити­ческого процесса — выборы депутатов парламента и других лиц, избираемых на государственные должности народом. Некото­рые политологи не без оснований называют выборы полити­ческим рынком. Претенденты на государственные должности (продавцы) предлагают избирателям (покупателям) свои поли­тические программы в обмен на властные полномочия.

Выборы — это способ формирования высших и местных орга­нов государственной власти. Выборы могут быть парламентски­ми и президентскими, общегосударственными и местными, очередными и досрочными, альтернативными и безальтерна­тивными, прямыми и косвенными (многоступенчатыми).

Каковы социальные функции выборов? Выборы являются:

• инструментом легитимизации и совершенствования по­литической системы общества;

• демократическим каналом формирования политической воли граждан, представительства их интересов в органах государственной власти;

• способом смены политических элит волеизъявлением граждан;

• формой коммуникации граждан с властью, обществен­ного контроля политических институтов;

• средством политической социализации личности.

Порядок формирования органов государственной власти посредством выборов регламентируется избирательной систе­мой страны — закрепленными в законах государства нормами, принципами и процедурами. В законодательстве демократи­ческого государства закреплены избирательные права граждан, ответственность органов власти за организацию выборов, пол­номочия избирательных комиссий, процедуры предвыборной агитации и голосования.

В каждой стране избирательные нормы имеют свою специ­фику, обусловленную особенностями развития государства и общества. Однако существуют общепризнанные демократи­ческие принципы выборов:

• свободное волеизъявление избирателей;

• всеобщее избирательное право;

• равенство голосов избирателей;

• прямое избирательное право;

• тайное голосование;

• открытость и гласность.

В современной общественной практике применяются три основных типа избирательных систем (см. рис. 3.7).

Рис. 3.7. Типы избирательных систем

Пропорциональная избирательная система — регулируемый правовыми нормами порядок формирования выборных (прежде всего представительных) органов государства, предусматриваю­щий пропорциональное распределение депутатских мандатов между политическими партиями в соответствии с

числом по­данных за них голосов избирателей.

Особенности пропорциональной системы:

• выборы проводятся в многомандатных избирательных округах;

• избиратели голосуют не за конкретного кандидата, а за партийный список;

• каждая политическая партия получает в парламенте чис­ло мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей (чем больше голосов получает она на выборах, тем больше ее представителей становятся де­путатами);

• законодательное установление «заградительного барье­ра» (минимального числа голосов избирателей, необхо­димого для представительства в парламенте).

Достоинства пропорциональной системы:

• стимулирует многопартийность;

• более адекватно, нежели мажоритарная система, отража­ет политическую волю избирателей и расстановку поли­тических сил в стране.

Недостатки пропорциональной системы:

• система выгодна партийной верхушке, отчуждает от по­литики рядовых партийцев и партийный электорат;

• депутаты зависимы от своих партий, а не от избирателей;

• практически невозможно установить для каждого округа такое количество мандатов, которое обеспечивало бы действительную пропорциональность;

• в парламент избираются представители многих (прежде всего крупных, влиятельных) партий, что затрудняет формирование правительства, негативно отражается на его стабильности.

Мажоритарная избирательная система — такой правовой по­рядок, при котором победителем на выборах признается канди­дат, получивший установленное (абсолютное или относитель­ное) большинство голосов в избирательном округе.

Особенности мажоритарной системы:

• выборы проводятся по одномандатным округам;

• избиратели голосуют за конкретного кандидата в депута­ты, а не за партийный список;

• избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство (50 % + 1) голосов избирателей (система аб­солютного большинства; если ни один из кандидатов в первом туре не набрал абсолютного большинства голосов избирателей, то во втором туре участвуют два кандидата и победителем признается набравший относительно боль­шее число голосов избирателей);

• депутатский мандат получает кандидат, набравший отно­сительно большее, чем соперники, число голосов избира­телей (система относительного большинства).

Достоинства мажоритарной системы:

• универсальность: можно применять для избрания депу­татов парламента и других лиц на государственные долж­ности;

• позволяет избирателю оценить личные достоинства кан­дидата.

Недостатки мажоритарной системы:

• значительная часть избирателей страны, проголосовав­ших против кандидатов (иногда до 50% и более), остается не представленной в органах власти;

• сужает возможности небольших общественных объеди­нений провести своих представителей в государственные органы;

• может порождать местничество в ущерб общенациональ­ным интересам, поскольку депутаты зависят от избирате­лей, проживающих в конкретном округе.

Смешанная избирательная система — сочетание элементов пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизации их недостатков.

Избирательный процесс

Подготовка к выборам в каждой стране характеризуется на­калом политических страстей, жесткой конкурентной борьбой претендентов на власть за голоса избирателей.

Подготовка к выборам и их проведение включает ряд обяза­тельных процедур: назначение выборов, регистрацию избирате­лей, организацию избирательных округов, выдвижение канди­датов, агитацию и пропаганду в пользу кандидатов на государ­ственные должности, проведение голосования и определение его результатов, распределение депутатских мандатов. Сово­купность этих процедур характеризуется понятием «избира­тельный процесс».

Для проведения выборов образуются органами государствен­ной власти избирательные округа и избирательные комиссии.

Выборы в демократических странах всегда проходят в обста­новке жесткой политической борьбы за умонастроения, пред­почтения избирателей. Конкурентное противоборство часто выходит за правовые рамки, сопровождается применением «грязных технологий». Все многообразие предвыборных дей­ствий и мероприятий, инициируемых субъектами политики, обозначается понятием «избирательная кампания».

Избирательная кампания политических соперников имеет целью обеспечение поддержки граждан на предстоящих вы­борах. Для достижения своих целей они используют арсенал средств и методов воздействия на избирателей — различные избирательные технологии. Применяя их, они ведут «полити­ческую игру», оценивают массовые настроения и возмож­ности политических конкурентов, стремятся включить дей­ственные социально-психологические механизмы влияния на общественное сознание и мотивы поведения граждан. В результате политический процесс достигает высокого нака­ла. Его можно охарактеризовать как острое соперничество за обладание государственной властью, ее ресурсами и возмож­ностями.

Избирательная кампания — это комплекс организацион­ных, информационно-технологических и агитационно-про- пагандистских мероприятий. Ее исходная ступень — выдви­жение кандидатов на депутатские мандаты или на высшие го­сударственные должности. После регистрации кандидатов проводятся агитационные и пропагандистские акции, кото­рые организуют специально создаваемые кандидатами или общественными объединениями штабы (команды професси­оналов). Их главная задача — создать привлекательный образ (имидж) кандидата. В ходе выборов действует институт наб­людателей, состоящий из представителей кандидатов на госу­дарственные должности, общественных объединений, непра­вительственных международных организаций. Они наблюда­ют за ходом голосования, подсчетом голосов и этим самым препятствует возможной фальсификации результатов выбо­ров.

Принципы демократической организации выборов:

• свобода выборов;

• альтернативность;

• состязательность;

• равенство возможностей кандидатов (их материальных и информационных ресурсов).

Важнейшим инструментом избирательных кампаний явля­ются избирательные технологии — совокупность методов влия­ния на сознание и поведение избирателей.

Избирательные технологии включают:

• анализ политической ситуации в обществе, настроений, интересов, ожиданий избирателей на основе объектив­ной информации; определение ключевых социальных проблем;

• разработку стратегии (что делать), тактики (как делать), плана избирательной кампании;

• изучение информации о кандидатах в депутаты, полити­ческих субъектах, их поддерживающих, электоральных предпочтениях;

• выявление кандидатов, вызывающих наибольшее дове­рие избирателей, оценку их политических программ; ана­лиз сильных и слабых сторон всех кандидатов;

• выбор адресных групп (к кому необходимо апеллиро­вать);

• формулирование лозунгов, обращений к тем группам, которым предполагается уделить приоритетное внима­ние;

• определение содержания, методики, процедур, приемов, технических возможностей пропаганды и агитации;

• выработку рекомендаций, установок, советов кандида­там, их консультирование;

• реализацию тактики (применение приемов и методов де­ятельности: информирование населения о кандидатах и их программах; организация публичных выступлений кандидатов).

Из приведенных суждений видно, что избирательные техно­логии есть симбиоз научных знаний, политического опыта и целе­устремленных действий. Избирательные технологии, разрабо- тайные профессионалами, — мощное средство борьбы за голо­са избирателей. Без их использования невозможна победа кан­дидатов на государственные должности.

Избирательная система Республики Беларусь

Выборы депутатов и других лиц, избираемых на государ­ственные должности народом, регулируются Конституцией и Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Согласно законодательству государства, выборы являются всеобщими: право избирать имеют граждане, достигшие 18 лет.

В выборах не участвуют граждане, признанные судом не­дееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в мес­тах лишения свободы. В голосовании не принимают участия граждане, в отношении которых избрана мера пресечения — содержание под стражей.

Избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать. Законодательство некоторых государств (Ав­стрии, Бельгии, Италии и др.) предусматривает обязательность участия в голосовании и санкции за нарушение этого требова­ния.

Конституция Республики Беларусь гарантирует избирате­лям и кандидатам на государственные должности свободу мне­ний, убеждений и их беспрепятственное выражение, свободу информации.

Подготовка и проведение выборов должны проводиться от­крыто и гласно. Избирательные комиссии обязаны информи­ровать граждан о своей работе, принимаемых решениях. Граж­дане вправе присутствовать на заседаниях избирательных ко­миссий. В день голосования на избирательных участках могут находиться депутаты парламента, представители политических партий, трудовых коллективов, доверенные лица кандидатов, наблюдатели из других стран.

Избиратели имеют равное количество голосов; кандидаты, избираемые на государственные должности, участвуют в выбо­рах на равных основаниях.

В соответствии с этим принципом создаются равные по чис­ленности избирателей округа (отклонение от средних показа­телей не может превышать 10 %). Каждый избиратель имеет один голос, включается только в один список для голосования, голосует лично. Бюллетень для голосования выдается избира­телю после предъявления паспорта или заменяющего его удос­товерения личности.

Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь избираются гражданами непосредствен­но. Путем прямых выборов также избирается глава государ­ства — Президент Республики Беларусь.

56 членов Совета Республики Национального собрания Ре­спублики Беларусь от областей и города Минска избираются тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Сове­тов депутатов. 8 членов Совета Республики назначаются Пре­зидентом Республики Беларусь.

Контроль волеизъявления избирателей входе голосования зап­рещается, но это не исключает права избирателя высказаться о том, как он проголосовал.

Бюллетень для голосования выдается лично избирателю, за­полняется в кабине или комнате для тайного голосования; за­прещается присутствие в ней посторонних лиц.

Избирательный кодекс предоставляет право выдвижения кандидатов политическим партиям, трудовым коллективам и гражданам путем сбора подписей избирателей.

Кандидатов в депутаты Палаты представителей от поли­тических партий выдвигают республиканские органы, имеющие организационные структуры в соответствующем избирательном округе.

Партийных кандидатов в депутаты областных (Минского городского), районных, городских (городов областного подчи­нения) Советов депутатов выдвигают руководящие органы партийных структур (областного, районного, городского уров­ня).

Партийные кандидаты в депутаты городских (городов рай­онного подчинения), поселковых и сельских Советов депута­тов выдвигаются районными, городскими руководящими органами партий, а также на собраниях их организационных структур, находящихся на территории местных Советов де­путатов.

Партия вправе выдвинуть по каждому избирательному ок­ругу по выборам в Палату представителей и соответствующий местный Совет депутатов только одного кандидата-партийца.

Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов происходит на собраниях (конферен­циях) избирателей. Коллектив может выдвинуть одного канди­дата в депутаты Палаты представителей и по одному кандидату в депутаты местных Советов депутатов (каждого уровня).

Выдвижение кандидата в депутаты Палаты представите­лей путем сбора подписей избирателей осуществляется ини­циативной группой (группой избирателей) в количестве не менее 10 человек, а кандидатов в депутаты местных Советов депутатов — инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек. Предложенную группой кандидатуру в Палату пред­ставителей по избирательному округу должны под держать не менее 1000 избирателей, проживающих на территории этого округа. Кандидата в областной и Минский городской Совет депутатов должны поддержать не менее 150 избирателей, в местные Советы депутатов — меньшее число избирателей. Сбор подписей избирателей производится в установленном законом порядке.

Расходы на подготовку и проведение выборов несет государ­ство, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, граждане в соответствии с законом.

Проведение выборов депутатов Палаты представителей обе­спечивают избирательные комиссии: центральная, окружные, участковые. Подготовку и проведение выборов депутатов мест­ных Советов депутатов организуют: территориальные избира­тельные комиссии (областные, районные, городские, поселко­вые, сельские); окружные комиссии по выборам депутатов об­ластных Советов; участковые комиссии.

Голосование об отзыве депутата производится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не ме­нее 20 % граждан, обладающих избирательным правом и про­живающих на соответствующей территории. Отзыв означает досрочное лишение депутата его мандата избирателями.

Институтом непосредственной (прямой) демократии в Рес­публике Беларусь являются референдумы.

Референдум — голосование граждан, обладающих избиратель­ным правом, по важнейшим вопросам государственной и общес­твенной жизни.

Условия проведения референдума и его процедура также ре­гулируются законами государства. Могут проводиться общена­циональные и местные референдумы.

В Беларуси проведено четыре республиканских референдума:

• 17 марта 1991 г. по вопросу о сохранении СССР;

• 14 мая 1995 г. по вопросам, предложенным Президентом: о статусе русского языка, об установлении новых Госу­дарственного флага и Государственного герба Республи­ки Беларусь; о досрочном прекращении Президентом по­лномочий Верховного Совета; об экономической инте­грации с Россией;

• 24 ноября 1996 г. по двум (Президента и группы депутатов Верховного Совета) альтернативным проектам новой ре­дакции Конституции страны.

• 17 октября 2004 г. по вопросу об изменении ст. 81 Кон­ституции Республики Беларусь.

Итоги референдумов оцениваются общественностью неод­нозначно. По мнению авторов, они способствовали преодоле­нию конституционного кризиса в стране и укреплению прези­дентской власти.

Новой формой непосредственной (прямой) и представи­тельной демократии, как мы уже отмечали, являются Всебелорусские народные собрания (1996,2001,2006 гг.). Собрания леги­тимизировали политический курс государства и оценили итоги его практической реализации, утвердили программы социаль­но-экономического развития на три последних пятилетия, вы­явили приоритеты развития страны и нерешенные проблемы.

«Складывающиеся в стране конкретные формы демократии соответствуют общемировым и общечеловеческим требовани­ям. Они обусловлены историческими, экономическими, гео­политическими и иными особенностями развития нашего го­сударства, в том числе спецификой нынешнего этапа, суть ко­торого в формировании гражданского общества» (Послание Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко Национальному собранию Республики Беларусь. — Мн., 2001. — С. 32).