Теории демократии.

В зависимости от того, кто имеет приоритет среди ис­точников власти (индивид, социальная группа или в це­лом народ), теории и реальные модели демократии делят­ся на индивидуалистические, плюралистические (групповые) и коллективистские.

Индивидуалистические, или либеральные, демокра­тии базируются на приоритете личности, индивида над обществом, над государством. Личность первична, она составляет основу гражданского общества и государства, является в конечном счете источником власти.

Существенная черта классической либеральной тео­рии — представительная демократия. Сторонники либе­ральной демократии особую роль отводят представитель­ным органам. Воля народа, по их мнению, выражается не прямо, а через представителей, избираемых народом. В та­кой интерпретации демократия представляет собой конку­ренцию равноправных по отношению к власти политичес­ких сил с неопределенными заранее результатами. Массам, как подчеркивал М.Вебер, предоставляется возможность выбирать между конкурирующими элитами, оказывать им поддержку. Что касается государства, то его деятельность заключается в охране общественного порядка, обеспечении безопасности и юридической защите прав граждан. Еще од­на главная идея этой концепции — разделение властей, создание сдержек и противовесов как условие эффективно­го контроля граждан над государством, способ исключения злоупотреблений власти. Особое место в либеральной де­мократии отведено ограничению власти большинства над меньшинством, которое вправе иметь свое мнение и отстаи­вать его в рамках закона.

Исходная идея плюралистической концепции — глав­ная движущая сила политики в современном демократи­ческом государстве не личность, не народ, а группа. Толь­ко в группе (семейной, профессиональной, этнической, религиозной и т.д.), а также в межгрупповых отношениях формируются интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности. С помощью группы личность может выразить и политически защитить свои интересы.

Существует несколько вариантов концепции плюра­листической демократии, но все они при всей их специ­фичности обладают следующими общими чертами: центральным элементом демократической полити­ческой системы признаются интересы группы, которая га­рантирует их реализацию, а также права и свобода личности. Сама личность оттесняется на второй план, хотя и не отрицается ее статус как первичного субъекта власти, забота о формировании демократической политической культуры, которая рассматривается как условие цивилизованного характера борьбы интересов и относительно безболезненного разрешения конфликтов, поддержка государством социально ущемленных групп и индивидов с целью повышения их жизненных шансов и укрепления социальной справедливости. При этом ей присущ ряд недостатков. Скажем, в западных странах с плюралистической демок­ратией политическое управление все больше зависит от лоббистских объединений и бюрократии и все меньше - от парламентов и партий.

Сторонники коллективистских демократий, или идентитарных (идентичность, тождество), основой поли­тической власти считают народ в целом или его часть -большие социальные группы. Идентитарная демократия характеризуется господством единой, общенародной госу­дарственной воли над волей отдельных граждан. При этом исключается соревновательность интересов и ценностей, отвергается легитимность конфликта интересов, отрицает­ся автономность личности. В итоге подрывается свобода выбора и политического самоопределения личности, а ста­ло быть, основная предпосылка демократии.

Современные теории демократии различаются в зави­симости от того, какая форма демократии преобладает — прямая (плебисцитарная) или представительная (репре­зентативная).

Прямая, или непосредственная, демократия — это такая форма организации и управления общественной жизнью, при которой народ непосредственно участвует в осуществлении государственно-властных функций (вече, референдумы, выборы на основе всеобщего избирательно­го права). Представительные же органы сводятся к мини­муму и являются полностью подконтрольными гражда­нам. Такими были афинская демократия и народные самоуправления в древних Новгороде и Полоцке.

Чертой ее является невысокая эффективность и недостаточ­ная компетентность, поскольку важнейшие решения при­нимаются широким кругом никем не контролируемых и не несущих за это ответственности непрофессионалов; повы­шение опасности тоталитаризма или популистского авто­ритаризма вследствие подверженности масс идеологичес­кому влиянию и их склонности к уравнительности, ущемлению свободы за счет равенства; невозможность привлечь большинство граждан к систематическому учас­тию в управлении без принуждения, нарушения личной свободы, так как основная масса населения не желает доб­ровольно заниматься политикой.

Представительная (репрезентативная) демокра­тия предполагает компетентное и ответственное перед народом представительное управление и является самой распространенной формой. Представительство, полно­мочия, образование промежуточных властных струк­тур, конституционность, политические партии, выбо­ры — таковы элементы современной представительной демократии. Еще в конце 20-х гг. известный социалист К.Каутский отмечал: "Пресса, партии и парламент, вклю­чая сюда ответственное перед парламентом правительс­тво, — эти три "П" суть основные органы современной де­мократии" (Каутский К. Материалистическое понимание истории. М.; Л., 1931. С.461).

Главным элементом является ответственность на всех уровнях власти и государственного управления, в то вре­мя как принцип соучастия граждан оттесняется на второй план, хотя в целом и не отвергается, ибо без признания на­рода источником и высшим контролером власти демокра­тия невозможна уже по своему определению ("народов­ластие"). Поэтому воля народа не отождествляется здесь с его прямым участием. Она выражается как непосредствен­но на выборах, так и делегируется депутатам и представи­тельным органам власти, которые в пределах своих полно­мочий самостоятельно формируют народную волю, а порой действуют вопреки ей под свою ответственность.

Политическая практика показывает, что абсолютно со­вершенных форм демократии не бывает, поэтому и пред­ставительная демократия имеет ряд недостатков. Самый существенный из них — народ может влиять на политику только во время выборов. Но по сравнению с непосредственной представитель­ная демократия обладает более высокой эффективностью, рациональной организацией политической системы, компетен­тностью и ответственностью лиц, принимающих решения.

Теория представительной демократии близка к концеп­ции элитарной демократии. Сторонники последней утвер­ждают, что в реальности, даже в условиях достижения гос­подства демократического большинства, политические решения принимаются преимущественно меньшинством, де­мократической элитой. Демократия в этом случае состоит в открытости формирования элит и подконтрольности их дея­тельности по осуществлению власти и управления.

В мировой политической практике концепции демок­ратии были реализованы в основном в американской и за­падноевропейской моделях.

В основе американской модели демократии лежат три ринципа:

1) равенство людей (все созданы равными);

2) свобода их самовыражения;

1. 3) признание способности индивида и общества в целом к совершенствованию.

В Европе современная демократия представлена бри­танской и французской моделями. Британская демокра­тия носит плюралистическо-элитистский характер. Правя­щие элиты, как правило, формируются из родовых кланов, высших чиновников и финансовой олигархии, а также про­фессиональных политиков. В этой модели особое место от­ведено институту парламентаризма и его верховенству над правительством. В полномочия парламента входят: а) легитимация существующей политической системы и дея­тельности правительства; б) контроль за политикой прави­тельства; в) политическая интеграция граждан.

Особенностью британской демократии является высо­кая легитимность политических институтов, полити­ческой власти, признание большинством населения обя­занности подчиняться правительству, закону. Господство права — существенная сторона демократических отноше­ний и институтов в Англии. И это при отсутствии писан­ной конституции.

В отличие от англосаксонской демократии француз­скую модель можно охарактеризовать как популярную де­мократию, которая предполагает не только выборы всех институтов политической власти, но и референдумы по важнейшим проблемам, включая внесение изменений в Конституцию. Прежде всего необходимо подчеркнуть вы­сокую легитимность и президента и парламента, ибо они избираются всенародно. Президент является гарантом стабильности государственных институтов. Он обладает правом роспуска парламента и назначения внеочередных выборов. В свою очередь парламент, кроме законотвор­чества, имеет право отправить в отставку правительство. Правительство же, являясь коллегиальным и солидарным органом, назначается президентом и вместе с ним состав­ляет исполнительную власть в республике. Конституция гарантирует основные социальные и политические права.

2. Из множества коллективистских теорий и моделей сов­ременной демократии следует выделить социал-демократи­ческую, которая под воздействием современных реалий эво­люционировала в либеральную демократию, сохранив в себе и элементы коллективизма. Отсюда совмещение в ней либеральной ценности — свободы, и социалистических цен­ностей — справедливости и солидарности.

В мировой политической мысли существуют ценнос­тное и рационально-утилитарное обоснования демокра­тии. В первом случае демократия рассматривается как ценность сама по себе, как реализация в государственном устройстве важнейших общечеловеческих ценностей: сво­боды, равенства, социальной справедливости, народов­ластия. При этом следует иметь в виду, что демократичес­кие ценности часто трактуются различными слоями населения по-разному. Например, свобода многими вос­принимается как тяжелое бремя, связанное с риском, от­ветственностью, психологическим дискомфортом. Ей предпочитаются покой, порядок и материальное благосос­тояние.

Литература

Демократия в России: самокритика и перспективы //Обществен, науки и современность. 1995. № 2.

Зеркин Д.П. Основы политологии. Курс лекций. Ростов н/Д. 1966.

Мальцев В.А. Демократические основы политической жизни об­щества // Соц.- полит, журн. 1993. № 7.

Мельник В.А. Политология. Мн., 1997.

Общая и прикладная политология. М., 1997.

Основы демократии и власть / Под ред. Г.С.Еськова. М , 1993

Пугачев В.П., Соловьев А.Н. Введение в политологию. М., 1996.