
- •Підручник
- •Isbn 978-966-313-400-0.
- •Isbn 978-966-313-400-0 © Семчик в. І, Кулинич п. Ф., Шульга м. В., 2008
- •2 Ввр урср. — 1990. — № 31. — Ст. 429.
- •3 Ввр урср.— 1990. — №45. — Ст. 606.
- •1 Ввр урср.— 1991. — №10. — Ст. 98.
- •Загальна частина
- •1 Су рсфср. — 1917— № 1. —Ст.'з.
- •2 Хронологічне зібрання законів, указів Президії Верховної Ради, постанов і розпоряджень Уряду урср. — к, 1963. — т. 1. — с. 14.
- •3 Су рсфср.— 1918. — № 362. — Ст. 684.
- •1 Андрейцев в. 1. Проблеми реформування юридичної освіти в Україні // Право України. — 1998. — № 12. — с. 15-20.
- •2. Методи регулювання в земельному праві
- •1 Андрейцев в. І. Там само. — с. 16-17.
- •1 Алексеев с. С. Теория права. — Харьков: Изд-во «Бек», 1994. — с. 157-158; Яковлев в. Ф. Гражданско-правовое регулирование общественных отношений. — Свердловск, 1972.
- •1 Основи держави і права: Навч. Посіб. / За ред. А. М. Колодія і а. Ю. Олійника. — к: Либідь, 1997. — с. 29-30.
- •2 Цивільне право: Навч. Посіб. Для студ. Юрид. Вузів і факультетів. — к, 1995, —с. 10.
- •3 Котюк в. О. Основи держави і права. — к: «Вентурі», 1997. — с.20-21.
- •4. Принципи земельного права
- •1 Теорія держави і права: Навч. Посіб. / а. М. Колодій, в. В. Копейчиков, с. Л. Лисенков та ін. — к, 1995. — с. 95.
- •5. Співвідношення земельного права з суміжними галузями права
- •1 Перший Земельний кодекс урср було прийнято 29 листопада 1922 р.
- •1 Андрейцев в. Проблеми реформування юридичної освіти в Україні // Право України. — 1998. — № 12. — с. 16, 17.
- •1. Земельно-правові відносини на території України в період феодалізму до скасування кріпосного права у 1861 р.
- •1 Геродот / Пер. М. Мищенка. — 1885. — с. 305, 307, 318, 345 та ін.
- •2 Яворницький д. І. Історія запорізьких козаків: у 3 т. — к: Наукова думка, 1990.—т. І — с. 397.
- •1 Грушевський м. Історія України-Руси. Хі-хіі вік: в 11 т. —• к: Наукова думка, 1992. — т. 2. — с. 38.
- •2 Грушевський м. Там само. — с. 296-297.
- •1 Грушевський м. Там само. — с. 289-291.
- •2 Ерофеев б. В. Земельное право: Учебник. — м.: Новьій юрист, 1998. — с.81.
- •1 Яворницький д. Історія запорізьких козаків: у 3 т. — к.: Наукова думка 1990. —т. І. — с. 397.
- •2. Характеристика правового режиму земель в Україні від скасування кріпосного права до встановлення радянської влади (1861—1917 рр.)
- •1 Ерофеев б. В. Там само. — с. 78, 79.
- •2 Ерофеев б. В. Там само. — с. 80, 81.
- •3 Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. — м., 1978. —с. 109, 123,124.
- •1 Земельне право / За ред. М. Л. Казанцева. — Українське видання / За ред. В. 3. Янчука — к: Вид-во Київського університету, 1960. — с. 19-23.
- •3.Становлення і розвиток земельного права в Україні в період з 1917 р. До 1991 р.
- •1 Хронологічне зібрання законів, указів Президії Верховної Ради, постанов і розпоряджень Уряду урср. — т. 1. — с. 77.
- •2 Сурсфср. —1918. —№25. —Ст. 346.
- •3 Су усср — 1919.— № 1. — Ст. 1.
- •1 Известия вцик Харьковского губревкома. — 1920. — № 91.
- •2 Су усср. — 1920. — № 19.
- •3 Хрестоматія з історії держави і права України: у 2-х т. — к, 2000. — т. 2. — с. 40.
- •4 Сурсфср.— 1922. —№68. —Ст. 901.
- •1 Корольков а. И. Опыт кодификации земельного законодательства в ссср // Вопросы кодификации советского права. — Вып. 1. — л.: Изд-во лгу, 1957. — с. 77-89.
- •1 33 Урср. — Додатковий збірник за 1922. — Ст. 1.
- •2 33 Урср.— 1921, — №3. — Ст. 95, 98.
- •3 33Урср.—1921. —№4. —Ст. 120.
- •1 Сз ссср.— 1937. — №37. — Ст. 150.
- •2 Ся ссср.— 1939. — №34. — Ст. 235.
- •3 Ввр срср. — 1968. — № 51. — Ст. 485.
- •4 Ввр урср, — 1970. — №29. — Ст. 205.
- •1 Вврсрср.— 1990, — № 10. — Ст. 129.
- •4. Земельна реформа і розвиток земельного права України після 1991 р.
- •1 Ввр урср. — 199.1. — №10. — Ст. 100.
- •5 Урядовий кур'єр. — 1994. — № 176, 15 листоп.
- •6. Урядовий кур'єр. — 1995. — №121,12 серп.
- •7 Урядовий кур'єр. — 1995. — № 106, 18 лип.
- •1 Урядовий кур'єр. — 1999. — № 230, 8 груд.; № 235,15 груд.
- •1 Евтихеев и. И. Земельное право. — м., 1923.
- •2 Павлов и. В. Колхозное право. — м.: Госюриздат, 1960. — с. 22-24.
- •1 Індиченко п. Д. Основи земельного і колгоспного права: Посіб. Для виклад, сер. Шкіл. — к.: Радянська школа, 1959. — 93 с.
- •2 Павлов и. В. Колхозное право. — м.: Госюриздат, 1960. — с. 22-24.
- •5 Советское земельное право / Под ред. В. С. Шелестова. — X.: Вища школа, изд-во при Харьк. Ун-те, 1981. — 232 с.
- •6 Андрейцев в. І. Екологічне і земельне право України: Практикум для студ. Юрид. Вузів і ф-тів. — к.: Юрінком Інтер, 1998. — 272 с.
- •Джерела земельного права 1. Поняття і види джерел земельного права
- •1 Офіційний вісник України. — 2001. — № 46. — Ст. 2038.
- •2 Офіційний вісник України. — 2003. — № 25. — Ст. 1178.
- •1Урядовий кур'єр. — 1994. — 15 листоп.
- •2 Зп України. — 1993. — № ю. — Ст. 284.
- •1 Земельні відносини в Україні. Законодавчі акти і нормативні документи.—к, 1998. —с. 638-645.
- •2 Офіційний вісник України. — 1998. — № 42. — Ст. 1538.
- •4. Підзаконні нормативно-правові акти як джерела земельного права
- •1 Урядовий кур'єр. — 2006. — 16 берез.
- •2 Офіційний вісник України. — 2006. — № зо. — Ст. 2127.
- •1 Офіційний вісник України. — 1997. — № 21.
- •2 Офіційний вісник України. — 2002. — № 14. — Ст. 753.
- •1 Офіційний вісник України. — 2008. — № 12. — Ст. 304.
- •2 Офіційний вісник України. — 2008. — № 23. — Ст. 698.
- •3 Офіційний вісник України. — 2006. — № 44. — Ст. 2949.
- •1 Офіційний вісник України. — 2002. — № 13.
- •2 Зп України. — 1993. № 1-2. — Ст. 28.
- •1 Вісник Верховного Суду України. — 2004. — № 6. 106
- •5. Міжнародні договори як джерела земельного права України
- •1. Поняття, зміст і види земельних правовідносин
- •1 Грибанов в. П. Гражданское правоотношение и его особенности // Советское гражданское право: в 2-х т. / Отв. Ред. В. П. Грибанов и с. М. Кор-неев. — м.: Юрид. Лит-ра, 1979. — т. 1. — с. 92.
- •2. Земельно-правові норми
- •4. Суб'єкти земельних правовідносин
- •5. Об'єкти земельних правовідносин
- •1 Ерофеев б. В. Там само. — с. 139.
- •2Земельне право / За ред. В. І. Семчика, п. Ф. Кулинича. — к: Вид. Дім «Ін
- •3 Земельне право. Там само. — с. 107.
- •4Земельне право: Учебник / Отв. Ред. С. А. Боголюбов. — м.: норма-
- •1 Земельне право України: Підручник / За ред. М. В. Шульги. — к: Юрінком Інтер, 2004. — с. 36.
- •2 Земельне право України. Там само. — с. 248. Див. Також: Титова н. Землі як об'єкт правового регулювання // Право України. — 1998. — № 4.
- •6. Виникнення, зміна та припинення земельних правовідносин
- •7. Правовий механізм реалізації земельно-правових норм
- •1 Ввр урср.— 1990. — №34. — Ст. 499.
- •1 Вврурср. —1991. —№20. —Ст.249.
- •2. Поняття та зміст права власності на землю
- •1 Цивільне право: Підручник: у 2 кн. / За ред. О. В. Дзери, н. С. Кузнєцо-вої. — к: Юрінком Інтер, 1999. — Кн. 1. — с. 300-301.
- •1 Ерофеев б. В. Земельное право: Учебник. — м.: Новый юрист, 1998. — с. 162-163.
- •1 Ерофеев б. В. Земельное право: Учебник. — м.: Новый юрист, 1998. — с.173.
- •4. Суб'єкти права власності на землю
- •1 Власник і право власності / Відп. Ред. Я. М. Шевченко. — к.: Наукова думка, 1994. —с. 16.
- •2 Офіційний вісник. — 2008. — № 23. — Ст. 698.
- •5. Форми власності на землю в Україні
- •7. Набуття та припинення права власності на землю
- •1 Ввр урср.— 1990. — №34. — Ст. 499.
- •1 Ввр урср.— 1991. — №20. — От. 249. Ввр. — 1999. — № 20-21. — Ст. 190.
- •1. Поняття і зміст права землекористування
- •2. Суб'єкти та об'єкти права землекористування
- •3. Види права землекористування
- •1 Див.: Бахуринська м. М. Правові засади концесії земельної ділянки за законодавством України: Автореф. Дис.... Канд. Юрид. Наук. — к., 2008. — с.9-10.
- •4. Особливості права постійного землекористування
- •5. Набуття та припинення права землекористування
- •1 Офіційний вісник України. — 2002. — № 14. — Ст. 753.
- •2 Офіційний вісник України. — 2003. — №8. — Ст. 301.
- •2 Зп України. — 1993. — № 10. — Ст. 193.
- •1 ЗпУкраїни.— 1993. — №3. —Ст. 55. 204
- •1. Поняття та юридичні ознаки оренди землі
- •2. Правове регулювання оренди земель сільськогосподарського та іншого призначення
- •2 Каракаш 1.1. Право землекористування та його види // Земельне право України: Підручник / За ред. О. О. Погрібного, 1.1. Каракаша. — к: Істина, 2003.—с. 107-109.
- •3 Офіційний вісник України. — 2003. — № 17. — Ст. 765.
- •3. Договір оренди земельної ділянки
- •1 Урядовий кур'єр. — 2007. — № 247, 31 груд.
- •1 Урядовий кур'єр. — 2003. — 20 лют.
- •1 Офіційний вісник України. — 2004. — № зо. — Ст. 1993.
- •1. Поняття права земельного сервітуту. Види земельних сервітутів
- •2. Приватні земельні сервітути
- •3. Публічні земельні сервітути
- •4. Підстави та порядок виникнення права земельного сервітуту
- •5. Підстави та порядок припинення права земельного сервітуту
- •1. Поняття права добросусідства та його зміст
- •2. Способи забезпечення права добросусідства
- •1. Поняття та особливості гарантій прав на землю
- •1 Гарантії // Юридична енциклопедія. — к.: «Українська енциклопедія» ім. М. П. Бажана, 1998. — т. 1. — с. 555.
- •2. Способи захисту прав на землю та їх реалізація
- •1 Земельне право: Учебник / Под ред. Г. Е. Бьістрова, р. К. Гусєва, а. В. Ба-банова (и др.). — м.: тк Велби, изд-во «Проспект», 2006. — с. 316.
- •1 Юридична енциклопедія: в 6 т. / Редкол.: ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. — к: Укр. Енцикл., 1999. — т. 2. — с. 549.
- •2 Юридична енциклопедія. Там само. — т. 6. — с. 441.
- •5. Вирішення земельних спорів
- •V сфері використання та охорони
- •2. Моніторинг земель
- •1 Вврурср. — 1991. — № 10, — Ст. 98.
- •5. Нормування та стандартизація у сфері використання й охорони земель
- •1 Офіційний вісник України. — 2003. — № 25. — Ст. 1178.
- •2 Офіційний вісник України. — 2004. — № 28. — Ст. 1849.
- •7. Ведення державного земельного кадастру
- •1 Зл України.— 1993. — №3. — Ст. 55.
- •8. Державна реєстрація прав на землю
- •3 Зл України.— 1995. — №6. — Ст. 151. Офіційний вісник України. — 1997. — № 23. — с. 87.
- •1. Поняття та види обігу земельних ділянок
- •2. Правочини щодо земельних ділянок
- •3. Продаж земельних ділянок на конкурентних засадах
- •4. Викуп земельних ділянок для суспільних потреб
- •5.Примусове відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності
- •1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 17. — Ст. 691. Офіційний вісник України. — 2000. — № 15. — Ст. 588.
- •1. Поняття і зміст правової охорони земель
- •2. Суб'єкти й об'єкти правової охорони земель
- •3. Рекультивація земель
- •4. Консервація земель
- •1 Офіційний вісник України. — 2003. — № 8. — Ст. 323. 364
- •5. Особливості правової охорони фунтів
- •6. Юридична відповідальність за порушення законодавства про охорону та використання земель
- •1 Зп України. — № 10. —Ст. 193.— 380 Особлива частина
- •1. Поняття, цільове призначення та склад земель сільськогосподарського призначення
- •1 Ерофеев б. В. Земельное право: Учебник. — м.: мцупл, 1999. — с. 370.
- •2 Правовые вопросы межхозяйственной кооперации в сельском хозяйстве / Отв. Ред. В. И. Семчик. — к.: Наукова думка, 1981. — с. 91.
- •2. Правовий режим земельних ділянок державних сільськогосподарських підприємств та організацій
- •3. Особливості правового режиму земель сільськогосподарського призначення, наданих для ведення товарного сільськогосподарського виробництва
- •1 Погрібний о. О. Правове становище фермерських господарств // Аграрне право України: Підручник / За ред. О. О. Погрібного. — к: Істина, 2004. —с. 287-288.
- •3 Ввр. — 1992. — №10. — Ст. 139. Голос України. — 1997. — 13 серп.
- •4. Правовий режим земель сільськогосподарського призначення, наданих для ведення особистого селянського господарства та підсобного господарства несільськогосподарських підприємств
- •1 Сп ссср. — 1969, — №26. — Ст. 150.
- •2 Вврурср.— 1970. —№29, —Ст. 205.
- •3 Ввр ссср. — 1988. — №22. — Ст. 355.
- •1 Ввр урср. — 1991. — № 10. — Ст. 98.
- •5. Відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва
- •1. Загальні засади та особливості правового режиму земель у межах населених пунктів
- •1 Урядовий кур'єр. — 2002. — № 76, 20 квіт.
- •1 Офіційний вісник України. — 2002. — № 3. — Ст. 138.
- •2. Поняття і склад земель житлової та громадської забудови
- •3. Порядок використання земель житлової та громадської забудови
- •1 Земельне законодавство України: 36 нормативних актів, судової та арбітражної (господарської) практики: у 2 кн. — к: Урожай, 2002. — Кн. 2. — с. 474.
- •1 Офіційний вісник України. — 1999..— № 24. — Ст. 1089. Офіційний вісник України. — 2003. — № 8. — Ст. 301.
- •1 Дозвіл на виконання будівельних робіт підлягає перереєстрації, якщо право на будівництво об'єкта містобудування передано іншому забудовникові або змінено будівельну організацію.
- •4. Використання земель громадянами у межах населених пунктів
- •1 Згідно з раніше чинним земельним законодавством цільове призначення присадибної земельної ділянки полягало в обслуговуванні жилого будинку та веденні підсобного сільського господарства.
- •5. Особливості права власності на землю та права землекористування у межах населених пунктів
- •1. Загальна характеристика правового режиму земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення
- •1 Хвесик м., Мельничук а., Іванова т. Земельні ресурси України // Нерухомість. — 1998. — № 10. — с. 8.
- •2 Ввр. — 1996. — № 40. — Ст. 183. Голос України. — 1996. — 15 черв.
- •2. Правовий режим земель промисловості
- •1 ЗпУкраїни.— 1995. — № 3. —Ст. 80.
- •3. Правовий режим земель транспорту
- •1 Офіційний вісник України. — 1998. — № 14. — с. 150.
- •2 Офіційний вісник України. — 1997. — № 8. — с. 212.
- •1 Ся ссср.— 1959. — №2. — Ст. 12.
- •1 Офіційний вісник України. — 2002. — № 47. — Ст. 2135.
- •4. Правовий режим земель зв'язку
- •3 Бюлетень законодавства і юридичної практики України. — 2001. — №10, —с. 229.
- •4 Офіційний вісник України. — 1997. — № 18. — с. 37.
- •5. Правовий режим земель енергетики
- •2 Офіційний вісник України. — 1997. — № 10. — с. 28.
- •2 Офіційний вісник України. — 1998. — № зо. — Ст. 33.
- •1 Голос України. — 2003. — № 115-116, 24 черв. 480
- •1. Поняття та склад земель природно-заповідного фонду й іншого природоохоронного призначення
- •1 Офіційний вісник України. — 2003. — № 29. — Ст. 1432.
- •3 Офіційний вісник України. — 2000. — № 43. — Ст. 1817.
- •4 Офіційний вісник України. — 2004. — № 29. — Ст. 1950.
- •1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 29. — Ст. 1221
- •2 Офіційний вісник України. — 2004. — № 34. — Ст. 2261.
- •3 Офіційний вісник України. — 1998. — № 17. — Ст. 231.
- •4 Офіційний вісник України. — 2005. — № 31. — Ст. 1913.
- •2. Особливості правового регулювання охорони та використання земель окремих об'єктів і територій природно-заповідного фонду
- •1. Загальна характеристика земель оздоровчого призначення та їх правового режиму
- •3 Офіційний вісник України. — 2005. — № 8. — Ст. 433.
- •4 Офіційний вісник України. — 1999. — № 29. — Ст. 58. Офіційний вісник України. — 2001. — № 20. — Ст. 843.
- •6 Офіційний вісник України. — 2001. — № 28. — Ст. 1260.
- •7 Офіційний вісник України. — 2001. — № 21. — Ст. 953.
- •1 Урядовий кур'єр.— 1997. — 23 січ.
- •2 Офіційний вісник України. — 2004. — № 34. — Ст. 2261.
- •1. Поняття та склад земель рекреаційного призначення
- •1 Фоменко н. В. Рекреаційні ресурси та курортологія. — к., 2007. — с. 7-8.
- •2 Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Програми розвитку музейної справи на період до 2005 року» від зо березня 2002 р. // Офіційний вісник України. — 2002. — № 14. — Ст. 748.
- •2. Правове регулювання використання та охорони окремих земель рекреаційного призначення
- •1 Офіційний вісник України. — 2006. — №11. — Ст. 691. Офіційний вісник України. — 2005. — № 40. — Ст. 2528.
- •5 Офіційний вісник України. — 2004. — № 34. — Ст. 2261.
- •1. Поняття та склад земель історико-культурного призначення
- •1 Офіційний вісник України. — 2000. — № 27. — Ст. 1112.
- •2 Офіційний вісник України. — 2001. — № 31. — Ст. 1402.
- •3 Офіційний вісник України. — 2002. — № 12. — Ст. 585. Офіційний вісник України. — 2002. — № 12. — Ст. 587.
- •5 Офіційний вісник України. — 2004. — № 34. — Ст. 2261.
- •2. Правове регулювання використання та охорони земель історико-культурного призначення
- •1. Поняття та склад земель лісогосподарського призначення
- •1. Поняття та склад земель водного фонду
- •2. Правові вимоги щодо охорони
- •1 Зп України. — 1996. — № 13. — Ст. 364.
- •1 Зп України. — 1996. — № 11. — Ст. 326.
2. Способи захисту прав на землю та їх реалізація
Земельні відносини в Україні регулюються нормами земельного права, яке є комплексною галуззю права. За своїм змістом і способом регулювання воно має ознаки публічного і приватного права. Це обумовлено тим, що земельні правовідносини є складними за об'єктом, суб'єктами і змістом правовідносин, правами і обов'язками. У земельному праві застосовують імперативні і диспозитивні норми права. Так, об'єктом правовідносин є земля України як єдина просторова територія, що стосується всієї країни. їх об'єктом є землі територіальних громад, як території сіл, селищ і міст, їх спільної території, як регіону. Об'єктом правовідносин є землі держави, як політичного утворення, а також земельні ділянки громадян і юридичних осіб України та громадян і юридичних осіб іноземних держав та осіб без громадянства.
У земельних правовідносинах щодо певного об'єкта землі беруть участь відповідні суб'єкти: Український народ, держава, територіальні громади та органи місцевого самоврядування, юридичні особи, громадяни. Громадяни та юридичні особи як суб'єкти права поділяються: на громадян і юридичних осіб України, громадян та юридичних осіб іноземних держав, осіб без громадянства. У свою чергу, юридичні особи України поділяються на юридичних осіб приватного права та юридичних осіб публічного права, а останні можуть бути юридичними особами, заснованими на власності держави, від імені яких виступають органи виконавчої влади, та юридичними особами, заснованими на комунальній власності, від імені яких виступають територіальні громади та органи місцевого самоврядування сіл, селищ і міст, а також Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні і регіональні ради, які наділені відповідними повноваженнями у галузі земельних відносин на території певного регіону, зокрема з питань розпорядження землями, що знаходяться у спільній власності територіальних громад певного регіону.
Особливими повноваженнями в галузі земельних відносин, закріпленими у ЗК України, наділена Верховна Рада України. До її повноважень належить: прийняття законів у галузі регулювання земельних відносин, визначення засад державної політики у галузі використання та охорони земель, затвердження загальнодержавних програм щодо використання земель. Характерним є те, що стосовно земель як об'єкта права закон наділяє Верховну Раду України повноваженнями для вирішення конкретних питань щодо окремих конкретних земельних ділянок як об'єктів права. Такими є повноваження Верховної Ради України щодо встановлення зміни меж районів і міст, а отже й щодо зміни правового статусу окремих конкретно-визначених суб'єктів права на землю в системі місцевого самоврядування. Такими є повноваження щодо погодження питань, пов'язаних із вилученням (викупом) особливо цінних земель. Ці повноваження обумовлені тим, що Конституцією України (ст. 14) земля проголошена основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави, та що право власності на землю гарантується. Оскільки ст. 41 Конституції України встановлено, що ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності, Верховна Рада України є гарантом забезпечення особливої охорони землі як основного національного багатства і права власності на землю всіх форм власності, яке вона здійснює шляхом прийняття відповідних законів, наприклад, Закон України «Про охорону земель».
На практиці це застосовується до гарантування права власності на землю всіх суб'єктів земельних відносин, а також ділянок і захисту прав на землю всіх суб'єктів права. Наприклад, до земельних ділянок із особливо цінних земель, перелічених у ст. 150 ЗК України, які належать конкретним громадянам чи юридичній особі України на праві власності у конкретних розмірах: 0,10 гектара, набутих громадянином для будівництва й обслуговування жилого будинку, 0,12 гектара — для садівництва чи 2 гектари для ведення особистого селянського господарства. Така земельна ділянка може бути викуплена у власника для будівництва об'єктів загального державного значення лише за погодженням матеріалів викупу земельних ділянок особливо цінних земель Верховною Радою України, за погодженням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, Київської і Севастопольської міських Рад.
Лише перелік правочинів у земельних правовідносинах, їхніх суб'єктів та об'єктів свідчить про багатоаспектний їх зміст і характер, порядок правового регулювання й обсяг повноважень відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування у здійсненні правового регулювання земельних відносин та гарантованих прав на землю.
ЗК України, ЦК України, Закони України «Про місцеве самоврядування», «Про місцеві державні адміністрації» та інші закони регулюють порядок та умови здійснення прав на землю, визначає права та обов'язки учасників цих правовідносин, створюють умови для забезпечення земельного правопорядку і захисту земельних прав суб'єктів права власності на земельні ділянки і землекористувачів, інших учасників відносин, територіальних громад і держави.
Багатоманітність здійснення прав на землю і на земельні ділянки різними суб'єктами правовідносин вимагає застосування різних, специфічних чи особливих способів гарантування і захисту прав на землю, форм і порядку їх застосування у разі порушення земельних прав та інтересів, невиконання обов'язків зобов'язаними особами, уповноваженими органами державної влади та органами місцевого самоврядування.
Так, у разі порушення прав на земельні ділянки у разі придбання їх підприємствами при укладені цивільно-правових угод та здійсненні інших правочинів щодо земельних ділянок відповідно до цивільного законодавства захист прав на земельну ділянку і способи забезпечення виконання зобов'язань застосовуються за нормами цивільного права, передбаченими главами 8, 9 і 35 ЦК України.
Не повторюючи зміст питання захисту цивільних прав, оскільки він досить повно висвітлений у літературі цивільного права1, доцільно зауважити, що у цивільному законодавстві і в теорії цивільного права визначені і розглянуті такі правові категорії, як «право на захист цивільних прав та інтересів» (ст. 15 ЦК України); «способи захисту цивільних прав та інтересів» (ст. 16 ЦК України); «забезпечення виконання зобов'язань» (глава 49 ЦК України); «відповідальність за зобов'язаннями держави Автономної Республіки Крим, територіальних громад» (глава 11 ЦК України).
Якщо розглядати ці питання з позиції земельного права, то ЗК України передбачає такі форми гарантії прав на землю:
а) захист прав на землю;
б) відшкодування збитків власниками землі;
в) вирішення земельних спорів;
г) виконання рішення органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів та органів місцевого самоврядування щодо земельних спорів.
Цивільне право України: Академічний курс: Підручник: У 2 т. / За заг. ред. Я. М. Шевченко. — Вид. 2-ге, доп. і переробл. — К.: Видавничий Дім «Ін Юре», 2006. — Т. 1: Загальна частина (Автори глав: Я. М. Шевченко, Г.В. Єрьоменко, І. С. Канзафарова). — С. 83, 93, 654, 656.
Захист прав на землю означає діяльність держави та її повноважних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування і посадових осіб зі здійснення організаційно-правових заходів щодо захисту прав на землю громадян і юридичних осіб як власників земельних ділянок чи землекористувачів. Водночас відповідно до земельного законодавства держава забезпечує громадянам і юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю.
Згідно зі ст. 152 ЗК України власник земельної ділянки або користувач має право вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
ЗК України визначає такі способи захисту прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки:
1) визнання прав;
2) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують право або створюють небезпеку порушення прав;
3) визнання угоди недійсною;
4) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;
відшкодування заподіяних збитків;
застосування інших, передбачених законом, способів.
У переліку способів захисту прав на земельну ділянку відсутні окремі способи захисту цивільних прав та інтересів, які доцільно було б визначити і в ст. 16 ЦК України, зокрема:
припинення дії, яка порушує право;
примусове виконання обов'язку в натурі;
зміну правовідношення;
припинення правовідношення;
відшкодування моральної (немайнової) шкоди;
6) визнання незаконними рішень органу державної влади або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав передбачає право на самозахист (ст. 19). Самозахист визнається і нормами земельного права. Так, згідно зі ст. 105 ЗК України у випадку проникнення гілок і коренів дерев з однієї земельної ділянки на іншу власники та землекористувачі мають право відрізати корені дерев і кущів, які проникають із сусідньої земельної ділянки, якщо таке проникнення є перепоною у використанні земельної ділянки за цільовим призначенням. Цілком обґрунтованою є пропозиція щодо доповнення цієї статті ЗК України нормою, що власник чи землекористувач має право відрізати не лише корені дерев, кущів, що проникають із сусідської земельної ділянки, а й гілок цих дерев чи кущів, що ростуть поблизу межі. У разі наявності дерев, які стоять на межі земельних ділянок, у порядку самозахисту своїх прав кожен зі співвласників дерев чи кущів має право користуватися плодами з гілок дерев, що вирощуються на спільному дереві і звисають над обома ділянками, або з тих гілок, що звисають над його територією безпосередньо, без згоди на те сусіда, на межі з яким росте дерево. Таке право він повинен мати і на використання плодів: з гілок, які звисають над його земельною ділянкою, тих дерев, що ростуть поблизу меж на земельній ділянці сусіда.
Цивільному праву відомі норми права, спрямовані на забезпечення виконання зобов'язань (глава 49 ЦК України). Згідно зі ст. 546 ЦК України виконання зобов'язання може забезпечуватися такими видами: неустойкою, порукою, гарантією, заставою, притриманням, завдатком. Договором або законом можуть бути встановлені й інші види забезпечення виконання зобов'язання. З цього приводу Кодексом застережено, що виконання зобов'язання (основного зобов'язання) забезпечується, якщо це встановлено договором або законом.
ЗК України також допускає можливість застосування інших передбачених законом способів захисту прав на землю.
З. Земельно-процесуальне забезпечення гарантій права на землю
Важливо не лише проголосити право приватної власності громадян і юридичних осіб України та інших держав на землю, право комунальної власності на землю територіальних громад, право користування землею громадян і юридичних осіб України та інших держав, встановити обов'язки землевласників і землекористувачів, визначити завдання щодо охорони землі і захисту прав на землю, але й забезпечити гарантію цих прав.
У попередньому підрозділі подано визначення гарантій прав на землю, розглянуто їх структуру та сферу застосування. Одне з перших місць у системі гарантій права на землю посідає земельно-процесуальна форма їх організаційно-правового забезпечення. Вона розглядається як встановлений законом порядок діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування у питаннях:
віднесення земель до відповідної категорії, переведення з однієї категорії до іншої;
передання земель у власність і надання у користування, зокрема на умовах оренди;
— припинення і переходу прав на землю;
виконання обов'язків власниками землі і землекористувачами та забезпечення раціонального використання землі;
відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам і втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;
контролю за використанням і охороною земель, ведення земельного кадастру і здійснення землеустрою;
вирішення земельних спорів і відповідальність за порушення земельного законодавства.
Земельний процес як один із видів процесуальної діяльності (поряд із цивільно-процесуальною, адміністративно-процесуальною, кримінально-процесуальною) спрямований на забезпечення гарантій прав на землю і характеризується такими основними ознаками:
а) суб'єктом земельно-процесуальної діяльності є органи державної виконавчої влади і місцевого самоврядування, які здійснюють процесуальну діяльність в порядку, встановленому ЗК України. Державні органи відповідно до Конституції України (ст. 13) та органи місцевого самоврядування від імені Українського народу здійснюють права власника землі. Так, до повноважень Верховної Ради України в галузі земельних відносин належить: прийняття законів у галузі регулювання земельних відносин, визначення засад державної політики в галузі використання та охорони земель; затвердження загальнодержавних програм щодо використання та охорони земель; встановлення і зміна меж районів і міст (пункти 6,29 ст. 85 Конституції України); погодження питань, пов'язаних із вилученням (викупом) особливо цінних земель;
б) Кабінет Міністрів України і місцева державна адміністрація наділені повноваженнями розпоряджатися землями державної власності в межах, визначених ЗК України (статті 13, 17 ЗК України), реалізації державної політики в галузі використання та охорони земель; викуплення земельних ділянок для суспільних потреб у порядку, визначеному ЗК України.
Функції, компетенція і порядок діяльності органів місцевого самоврядування як суб'єктів земельного процесуального права визначені Конституцією України (статті 140, 143, 144), Законом України «Про місцеве самоврядування» (статті4, 9,10,11,12,17, 17і, 18, 19,31,51), статтями 8, 10, 12 ЗК України.
До повноважень сільських, селищних, міських рад належить: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до ЗК України; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до ЗК України; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад; організація землеустрою, вирішення земельних спорів тощо.
До повноважень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних і районних рад належить: розпорядження землями на праві спільної власності підпорядкованих громад; забезпечення реалізації державної політики в галузі охорони та використання земель; організація землеустрою та затвердження землевпорядних робіт; вирішення земельних спорів тощо.
До повноважень Фонду державного майна належить розпорядження в процесі приватизації земельними ділянками державної власності, які підлягають приватизації.
Органи державної влади і місцевого самоврядування є основними, але не єдиними учасниками земельно-процесуальної діяльності, оскільки земельний процес стосується всіх осіб (громадян України, іноземців, осіб без громадянства, юридичних осіб України та інших держав, що мають право на землю), на яких покладені зобов'язання дотримання земельного законодавства і які несуть відповідальність за його порушення.
Земельний процес як один із важелів механізму забезпечення гарантій прав на землю покликаний у встановленому для нього порядку забезпечувати гарантію прав на землю, виконання обов'язків щодо землі власниками землі і землекористувачами та іншими особами, а також захист прав та інтересів власників земельних ділянок, держави, фізичних і юридичних осіб від будь-яких посягань.
Діяльність органів державної влади і місцевого самоврядування, а також інших осіб — учасників земельних відносин здійснюється не довільно, а в особливій земельно-процесуальній формі, визначеній ЗК України та іншими законодавчими актами на землю.
Кожній матеріальній земельно-правовій нормі відповідає процесуальна земельно-правова чи інша норма, яка разом з іншими важелями правового механізму забезпечує реалізацію матеріальних земельно-правових норм відповідно до способів гарантування права на землю.
Отже, земельно-процесуальні норми є необхідною умовою забезпечення дії матеріальних земельно-правових норм. З цих позицій земельно-процесуальні норми поділяються на регулятивні й охоронні, що відповідає класифікації земельно-правових норм. До регулятивних земельно-процесуальних норм належать ті, що регулюють реалізацію земельно-правових норм, які не мають охоронних заходів. Наприклад, переведення земель із однієї категорії в іншу, паювання земель, що належать до колективної власності, надання земельних ділянок в оренду тощо. До охоронних земельно-процесуальних норм належать ті, реалізація яких поєднується із застосуванням передбачених законом способів захисту прав на землю, використання або ж ужиття заходів, спрямованих на запобігання порушенням чи відновлення порушених земельних прав. Наприклад, примусове припинення права на земельну ділянку в разі неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами та інше) у строки, встановлені спеціально уповноваженими органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів, і здійснюються у судовому порядку відповідно до статей 143, 144 ЗК України.
Одним із основних завдань земельного процесуального права є забезпечення гарантій права на землю. На вирішення цих завдань спрямовані як регулятивні, так і охоронні земельно-процесуальні норми.
Порядок та умови забезпечення гарантій права на землю здійснюється за допомогою:
1) земельно-процесуальних норм, якими регулюються відносини щодо передання землі у власність та надання її у користування.
Ці норми викладені у ст. 116 ЗК України:
громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом;
набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування;
безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом;
2) земельно-процесуальних норм, якими регулюється порядок безплатної приватизації земельних ділянок громадянами. Відповідно до ст. 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної міської ради за місцем розташування земельної ділянки;
3) земельно-процесуальних норм, якими регулюється порядок безплатної приватизації земельних ділянок громадянами України для ведення фермерського чи особистого селянського господарства; будівництва та обслуговування жилого будинку; садівництва; дачного і гаражного будівництва.
З цією метою громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцем розташування земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Громадяни-працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель відповідно до сільської, селищної, міської ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.
Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний строк розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розроблення проекту приватизації земель.
Передання земельних ділянок у власність громадянам — працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа, провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.
ЗК України (ст. 127) визначається порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам. Так, згідно зі ст. 128 ЗК України:
продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою Міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повно-
продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, що підлягають приватизації, здійснюється державними органами приватизації у порядку, що затверджує Кабінет Міністрів України. Продаж громадянам і юридичним особам земель сільськогосподарського призначення здійснюється центральними органами виконавчої влади з питань земельних ресурсів, що затверджує Кабінет Міністрів України.
Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради, або державного органу приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів. У заяві зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення та її розмір.
Рада Міністрів Автономної Республіки Крим, місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада, або державний орган приватизації, або центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про продаж земельної ділянки або про відмову в продажу із зазначенням причин відмови.
Особам, які подали заяви (клопотання) про придбання (купівлю) земельної ділянки, що не перебуває у їх користуванні, продаж цієї ділянки здійснюється не пізніше ЗО днів після розроблення землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
Підставою для відмови у продажу земельної ділянки є:
а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;
б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;
в) якщо щодо суб'єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності.
Рішення Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради, державного органу приватизації, центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів про продаж земельної ділянки є підставою для укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Договір купівлі-продажу земельної ділянки підлягає нотаріальному посвідченню. Документ про оплату є підставою для видачі державного акта на право власності на земельну ділянку та її державної реєстрації.
Іноземні держави та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, повинні дотримуватися загальних норм і правил набуття у власність земельних ділянок, визначених ст. 14 Конституції України і ЗК України (ст. 128). Проте деякі відмінності продажу їм земельних ділянок визначаються ст. 129 ЗК України і змінами, які внесені до цієї статті Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 3 червня 2008 р.1 Стаття 129 ЗК України в новій редакції викладена так: «Продаж земельних ділянок, що перебувають у державній власності, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, іноземним державам та іноземним юридичним особам здійснюється державними органами приватизації за погодженням з Кабінетом Міністрів України». При цьому розгляд клопотання і продаж таких земельних ділянок здійснюється державними органами приватизації після отримання погодження Кабінету Міністрів України;
4) земельно-процесуальних норми, якими регулюється порядок припинення і переходу прав на землю, вилучення, викуп землі.
До їх складу належать, наприклад, норми:
а) якими визначено підстави припинення права власності на земельну ділянку і права користування земельною ділянкою (статті 140, 141 ЗК України).
б) якими регулюється порядок припинення права користування земель та їх вилучення у випадках, передбачених статтями 144, 145 ЗК України;
в) якими регулюється порядок припинення права приватної власності на землю, зокрема викупу земельної ділянки для державних або громадських потреб.
Так, припинення права власності на землю або права користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови власника землі або землекористувача згідно зі статтями 142, 144 ЗК України провадиться за його заявою на підставі рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування. У разі виявлення випадків використання землі не за цільовим призначенням, неусунення допущених порушень законодавства державний інспектор з використання та охорони земель письмово попереджає особу, яка допустила порушення, про необхідність усунення цих порушень у 30-денний строк. Якщо порушення за цей час не будуть усунені, державний інспектор на таку особу накладає адміністративне стягнення у встановленому порядку і повторно надає 30-денний строк для усунення порушень. Якщо порушення і в цей строк не будуть усунуті, державний інспектор з використання та охорони земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою. Рішення органу виконавчої влади або місцевого самоврядування про припинення права користування земельною ділянкою може бути оскаржене землекористувачем у судовому порядку;
г) якими регулюється перехід права на земельну ділянку. Статтею 120 ЗК України встановлено, що при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину переходить на підставі цивільно-правових угод, а право користування — на підставі договору оренди. У разі переходу права власності на будинок або його частину від однієї особи до іншої за договором довічного утримання право на земельну ділянку переходить на умовах, на яких вона належала попередньому власнику. При переході права власності на будівлю або споруду до кількох осіб, право на земельну ділянку визначається пропорційно до частки осіб у вартості будівлі або споруди, якщо інше не передбачено у договорі відчуження будівлі і споруди.
При переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на яких розташована будівля чи споруда.
Однією з підстав припинення цих прав на землю незалежно від форми власності є вилучення чи викуп земельної ділянки для суспільних потреб або її примусове відчуження з мотивів суспільної необхідності. Вилучення — це примусове припинення прав на земельну ділянку для забезпечення будь-яких позитивних наслідків, спрямованих на задоволення суспільних (державних, комунальних, громадських), але не приватних потреб.
Вилучення (викуп) випливає із рішень органів державної влади чи органів місцевого самоврядування і базується на владних повноваженнях держави та її органів чи територіальних громад та органів місцевого самоврядування з метою забезпечення відповідних громадських інтересів, загальнокорисних програм і заходів.
Мотивом такого рішення не можуть бути надзвичайні обставини. Воно обумовлюється інтересами розвитку відповідної території. У зв'язку із цим мета, заради якої проводиться вилучення (викуп), як правило, передбачається у містобудівній документації (у планах, програмах тощо)1.
Саме цим пояснюється те, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень мають право викупу земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб, для таких суспільних потреб, виключний перелік яких визначено ст. 146 ЗК України, зокрема:
а) під будівлі і споруди органів державної влади та органів місцевого самоврядування;