Лекция № 12 22.01.03

Расходы бюджета делятся по ведомственному принципу. При составлении любого бюджета все доходы считаются независимо от налогоплательщиков.

Все расходы должны быть поделены в соответствии с бюджетной классификацией. Существует нормативный документ, называющийся бюджетная классификация, который группирует все расходы и доходы бюджетной системы. Все расходы одновременно должны быть скоординированы по ряду признакам:

1. Экономическое содержание. (зарплата, расходы на приобретение медикаментов, расходы на канцтовары)

2. Ведомственная классификация (т.е. министерству образования на заработную плату столько-то, на канцтовары столько-то)

3. функциональная классификация. Она учитывает укрупненные расходы, т.е. сколько всего нужно средств на оборону государству. Эти средства могут быть распределены между министерством образования, которое ведер подготовку на военных кафедрах, это средства оборонного госзаказа, это часть для научно-исследовательских институтов

Бюджетная классификация является рабочим инструментом для работников государственных учреждений, занимающихся текущим финансированием бюджета, планированием, исполнением бюджета.

Основные направления использования средств бюджета (функциональные статьи расходов).

1. Государственное и муниципальное управление

2. национальная оборона

3. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности

4. осуществление международной деятельности

5. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

6. содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения

7. охрана окружающей среды и природных ресурсов.

8. обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

В основном они должны быть профинансированы из средств федерального бюджета, но частично из бюджетов других уровней.

Структура расходной части бюджета.

Внутри бюджета каждого уровня существует несколько крупных статей.

1. Статьи текущих расходов

2. Резервный фонд (имеет определенный лимит сумм. Для органов местного самоуправления и региональных размер резервного фонда не должен превышать 3% утвержденных расходов. В рамках федерального бюджета существует резервный фонд президента. Он составляет 1% от всех расходов федерального бюджета. Средства этих фондов могут быть направлены на покрытие расходов, связанных с проведением спасательных и восстановительных работ по ликвидации последствий различных происшествий. Средства этих фондов не могут быть направлены на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности органов управления. Контроль за исполнением этих фондов осуществляет Счетная палата)

3. Капитальные расходы и в их составе может быть бюджет развития

4. Расчет по долговым обязательствам. И в федеральном и в региональном бюджете обязательно есть блок формирование межбюджетных отношений. Он содержит:

   1. распределение регулирующих налогов между уровнями бюджетной системы на планируемый финансовый год.

   2. формы предоставления финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы.

В составе расходов федерального бюджета с 2002 года формируются пять фондов средства которых целевым образом должны направляться на оказание финансовой помощи бюджетам региональным и местным.

1. Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации

Цель создания: выравнивание бюджетной обеспеченности по текущим расходам. Эти средства направляются на три статьи расходов:

1. закупка топлива и энергоносителей для районов крайнего севера и Дальнего Востока.

2. Закупка продовольствия и товаров 1-ой необходимости за исключением подакцизных налогов, а также для народов севера и Дальнего Востока. Обеспечение газом Архангельской области.

Принцип по которому этот фонд распределяет средства. Существует формула на основе оценки налогового потенциала и нормативных расходов каждого субъекта.

Тип финансовой помощи. Дотация с выделение средств с учетом условий использования.

Условия предоставления этого фонда. Для высокодотационных регионов обслуживание счетов на которые зачисляются эти средства органами федерального казначейства. (Федеральное казначейство проплатит само расходы, но деньги бюджет не получит)

Порядок перечисления.

Статус и срок действия. Это фонд существует с 1994 г.

2. Фонд компенсаций.

Цель. Финансирование федеральных законов, направленных на обеспечение социальной защиты населения, т.е. на выплаты пособий и льгот.

Принцип распределения. Формула на основе численности лиц, имеющих право на получение социальной помощи или льгот.

Тип финансовой помощи. Субвенция на финансирование федеральных законов.

Условия предоставления. Целевое использование средств.

Порядок перечисления. Гражданам и предприятиям или организациям (органам социальной защиты, больницам, санаториям, другим), через территориальные органы федерального казначейства

Статус. Действует с 2001 года.

3. Фонд софинансирования социальных расходов.

Цель. Стимулирование приоритетных расходов и поддержка реформ в социальной сфере.

Принцип распределения. Формула на основе нормативных расходов и их частичное возмещение с оценкой фонда реформ.

Тип. Субсидия долевая на определенную функциональную статью расходов или отрасль

Условия предоставления. Уровень расходов не ниже нормативных и выполнение затрат реформ.

Порядок перечисления. Финансовым органам при подтверждении расходов на соответствующую статью. Администрация сначала должна провести платежи за счет своих средств, которые могут быть определены на другие нужды.

Статус. Вводится с 2003. Скорее всего постоянны.

4. Фонд регионального развития.

Цель. Поддержка развития региональной инфраструктуры.

Принцип распределения. На основе конкурсного отбора инвестиционных проектов.

Тип. Долевая субсидия.

Условия предоставления. Софинансирование.

Порядок перечисления. Предприятиям или организациям через органы федерального казначейства.

Статус. Действует с 2000. Новый механизм вводится в 2002-2003.

5. Фонд реформирования региональных финансов.

Цель. Подержка и стимулирование бюджетных реформ.

Принцип распределения. Конкурс. На конкурс выставляется конкурс программ реформ и их выполнение. Если в прошлом году получили, то в этом могут получить, если есть конкретные сдвиги.

Тип. Субвенция или субсидия.

Условия. Выполнение программ реформ.

Порядок перечисления. Финансовым органам при подтверждении произведенных или включенных в бюджет расходов на проведение бюджетных реформ и оздоровление государственных финансов.

Статус. Временный. Срок действия с 2001 по 2004.