- •Соотношение понятий: «Исполнительная власть» и «государственное управление».
- •Государственное управление как объект административно-правового регулирования: понятие, признаки.
- •Административное право как отрасль публичного права: предмет, метод регулирования, система, структура, источники.
- •2.2. Предмет административного права
- •2.3. Метод административного права
- •2.4. Система административного права
- •2.5. Источники административного права
- •Источники административного права.
- •Административно-правовые режимы: понятие, виды.
- •Административно-правовой режим чрезвычайного положения.
- •Норма административного права: понятие, структура. Виды административно-правовых норм.
- •Основания классификации, виды норм административного права.
- •Административно-процессуальные нормы и отношения.
- •Административно-правовые отношения: понятие, характерные черты, виды.
- •Формы реализации и действие административно-правовых норм.
- •Методы реализации функций исполнительной власти.
- •Административно-правовые формы реализации компетенции органов исполнительной власти.
- •Понятие и юридическое значение административно-правового акта.
- •Административно-правовые акты управления: понятие, признаки, виды.
- •Понятие и система субъектов административного права.
- •Общие положения об административно-правовом статусе граждан.
- •Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Органы исполнительной власти: понятие, признаки, классификация.
- •Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
- •Система органов федеральной исполнительной власти и принципы ее построения.
- •Правотворческая деятельность органов исполнительной власти.
- •Государственная служба в Российской Федерации: понятие, законодательные основы, система.
- •Административно-правовой статус государственного служащего.
- •Прохождение государственной службы.
- •Административно-правовой статус органов местного самоуправления.
- •Общественные и иные негосударственные объединения как субъекты административного права.
- •Административное принуждение: понятие, особенности, основания применения.
- •Административно-предупредительные меры: виды, цели и основания применения.
- •Меры административного пресечения: виды, цели и основания применения.
- •Меры административного принуждения, применяемые в условиях чрезвычайного положения.
- •Административная ответственность как правовой институт и как вид юридической ответственности (понятие, особенности).
- •Законодательные основы административной ответственности.
- •Субъекты административной ответственности.
- •Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения
- •Административное наказание как средство реализации административной ответственности. Виды наказаний, их юридическая характеристика.
- •Административное приостановление деятельности.
- •Общие правила назначения административных наказаний.
- •Понятие, признаки, юридический состав административного правонарушения.
- •Объективная сторона административного правонарушения.
- •Понятие, принципы, стадии, структура, субъекты административного процесса.
- •Задачи, принципы, стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
- •Административно-процессуальные акты и документы в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Юридическая характеристика протоколов об административном правонарушении и об административном задержании.
- •Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование.
- •Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях, их правовой статус.
- •Правила и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности.
- •Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •Общие правила применения административных наказаний.
- •Видовая и территориальная подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении.
- •Предмет доказывания. Доказательства по делам об административных правонарушениях, их источники.
- •Постановления по делу об административном правонарушении.
- •Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.
- •Последствия обжалования и опротестования постановления по делам об административных правонарушениях.
- •Общие правила исполнения постановлений о применении административных наказаний.
- •Производство по исполнению постановления о наложении штрафа.
- •Производство по исполнению постановления в части возмещения имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением.
- •Административная ответственность участников производства по делам об административных правонарушениях.
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.Ст 27.1
- •Административное задержание.
- •Личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов.
- •Временный запрет деятельности.
- •Понятие законности в государственном управлении. Характеристика основных аспектов ее выражения (правотворческий, правоприменительный).
- •Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
- •Государственный контроль и государственный надзор в сфере исполнительной власти.
- •Административный надзор: понятие, виды, субъекты.
- •Формы реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности исполнительно-распорядительных органов и их должностных лиц.
- •Формы судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
- •Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц (досудебное, судебное)
-
Понятие и система субъектов административного права.
Под субъектом административного права понимается лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их — это обладание ими особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью.
Административная правоспособность — проявление общей правоспособности, т.е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это — способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Следовательно, правоспособность является предпосылкой возникновения правовых отношений с участием данного субъекта.
Административная правоспособность в своей сущности определяется особенностями указанной сферы. Соответственно каждый, кто нормами административного права наделен обязанностями и правами в этой сфере, рассматривается в качестве субъекта административного права. Характерным для них свойством является возможность быть участником конкретных административно-правовых отношений, но не само это участие. Следовательно, говоря о субъектах административного права, необходимо иметь в виду прежде всего не их перечень, а основные позиции, характеризующие административно-правовой статус каждого из них (см. подробней об административно-правовом статусе конкретных субъектов административного права в разделе II).
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
К числу индивидуальных субъектов относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Специфическими индивидуальными субъектами являются государственные служащие.
К коллективным субъектам относятся различного рода объединения граждан. В их числе различные по своему назначению и статусу организации — государственные и негосударственные.
Государственные организации как субъекты административного права: органы исполнительной власти (государственного управления);
государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.); структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.
Негосударственные организации как субъекты административного права: общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.); трудовые коллективы; органы местного самоуправления; коммерческие структуры; частные предприятия и учреждения.
Лица и организации, являющиеся субъектами административного права, могут быть, при соблюдении установленных административно-правовыми нормами условий, субъектами административно-правовых отношений. В связи с этим закономерен вопрос о соотношении понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений». Внешне они совпадают, поскольку перечень и тех и других одинаков. Существенные же различия пролегают в плоскости соотношения таких юридических категорий, как административная правоспособность и дееспособность.
Субъекты административного права становятся субъектами административно-правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были наделены административной дееспособностью. Налицо соотношение административно-правового статуса того или иного субъекта административного права (правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также является важнейшим элементом административно-правового статуса, наряду с правоспособностью.
В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российское государство, субъекты федерации, государственные и негосударственные организации. В такой роли они являются носителями административной правоспособности. Однако в конкретных административно-правовых отношениях они непосредственно не участвуют. Административная дееспособность приходится на долю их органов исполнительной власти или управления в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юридические качества.
Это означает, что субъектом административно-правовых отношений является, например, не республика, не край или область, не завод, не партия и т.п., а их органы управления.
Иногда административные право- и дееспособность не совпадают, что характерно для административно-правового статуса граждан как субъектов административного права и участников административно-правовых отношений: если их правоспособность возникает с момента рождения, то дееспособность, как правило, с 16 лет.