- •«Государственный университет управления»
- •Введение
- •Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс
- •Основные задачи в области гражданской обороны.
- •Структура гражданской обороны
- •Силы гражданской обороны
- •Российская система гражданской защиты
- •Организационные основы Российской системы гражданской защиты
- •Порядок функционирования Российской системы гражданской защиты
- •Гражданские организации гражданской защиты
- •Примерная организация некоторых формирований го
- •Заключение
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чс
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения территории от ЧС.
Основными задачами РСЧС являются:
-
разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территории от ЧС;
-
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – организаций), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее – объекты в ЧС;
-
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;
-
подготовка населения к действиям при ЧС - организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовка руководящего и командно-начальствующего состава органов управления и сил гражданской обороны, подготовка формирований сил гражданской обороны;
-
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;
-
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, создание необходимых запасов средств индивидуальной защиты, а также запасов воды, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
-
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от ЧС;
-
ликвидация ЧС;
-
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;
-
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
-
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС
-
подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к размещению эвакуированного населения, развертыванию больничных баз, лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения.
Структура органов РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.
Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидаций ЧС в пределах их территории и состоят из звеньев, соответствующих административному делению этих территорий.
Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территории от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики.
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления по делам ГО и ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.
Координирующими органами РСЧС являются:
-
на федеральном уровне – межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;
-
на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории РФ организовано семь регионов: Северо-западный (Санкт-Петербург), Центральный (Москва), Северо-Кавказский (Ростов), Приволжский (Самара), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск), Дальневосточный (Хабаровск);
-
на территориальном уровне, охватывающем территории субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ;
-
на местном уровне, охватывающем территории района, города (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного управления;
-
на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС.
Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС) являются:
-
руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов (ПОО), обеспечению устойчивости функционированию объектов при возникновении ЧС;
-
организация работ по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах;
-
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство их ликвидацией и эвакуацией работающего персонала объектов;
-
руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
-
организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работающего персонала объектов к действиям ЧС.
Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:
-
на федеральном уровне – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС);
-
на региональном – региональные центры по делам ГО и ЧС;
-
на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления;
-
на объектовом уровне – отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Органами повседневного управления РСЧС являются:
-
стационарные пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), подвижные пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней;
-
дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций.
Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) оснащаются современными средствами передвижения (автотранспортом, вертолетами, самолетами), техническими центрами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаются в постоянной готовности к использованию.
В Москве в соответствии с постановлением правительства Москвы также создана Московская городская система предупреждения и ликвидации ЧС (МГС ЧС). Ее состав определяется окружной подсистемой, входящей в каждый административный округ города.
В состав РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле над состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и в ликвидации последствий ЧС.
В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3-х суток и находящиеся в состоянии полной готовности (силы постоянной готовности).
Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ.
Решением руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медецинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС.
Информационное обеспечение функционирования РСЧС в чрезвычайных ситуациях осуществляется информационно-управляющей системой органов МЧС.
Порядок сбора информации в области защиты населения и территории от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления определяется Правительством РФ.
Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам:
-
режим повседневной деятельности;
-
режим повышенной готовности;
-
режим чрезвычайных ситуаций.
Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов местной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС.
Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Организационно - методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС РФ. На всех других уровнях осуществляется планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Основное внимание обращается на предупреждение ЧС и снижение из масштабов, предотвращение и максимальное снижение потерь населения и ущерба объектам экономики в случае возникновения ЧС.
Основы гражданской обороны страны
Основные задачи и структура гражданской обороны
Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Решение задач ГО является важной обязанностью органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.