2.1.3. Меры валютного и финансового характера

Валютные и финансовые меры, касающиеся импорта, применяются в основном в странах, где ощущается нехватка свободно конвертируемой валюты или увеличивается дефицит платежного баланса, т.е., главным образом, в менее развитых странах. Каждая вторая страна из группы развивающихся применяет ограничительные меры в связи с недостатком валюты для оплаты импорта. Чаще всего устанавливаются различные ограничения на расходование иностранной валюты: множественность валютных курсов и специальные налоги при операциях с иностранной валютой, а также требование о внесении импортного депозита, предварительной оплаты пошлин и т.д.

При существующем во многих странах режиме валютных ограничений импор­теры должны обращаться в правительственные или соответствующие банковские учреждения за разрешением на получение и расходование иностранных платежных средств. В этих условиях усиливается неопределенность в осуществимости уже заключенной торговой сделки вследствие избирательного подхода официальных властей к определенным коммерческим операциям, контрагентам и товарам.

Под множественностью валютных курсов подразумевается установление дифференцированного курса пересчета национальной валюты в иностранную в зависимости от вида сделки, партнера или товара. Например, в Египте и Сирии по высокому официальному курсу валюта предоставляется только государственным организациям для закупок продовольствия, тогда как частные фирмы приобретают ее по низкому курсу. Примерно такой же порядок, но исходя из других критериев, существует в Мексике: высокий курс действует для импорта инвестиционных товаров и для закупок в целях развития, а “свободный” (низкий) курс – для всех других закупок. В Нигерии валюта для импорта приобретается на валютных аукционах по “плавающему” курсу.

В ряде развивающихся стран взимается налог при операциях с иностранной валютой или сбор за ее получение. В Бразилии, например, такой налог составляет 25% стоимости сделки (с дифференцированными ставками в 20, 15 и 10% в зависимости от ввозимого товара или региона закупки), в Уругвае – 15%, в Кении – 1%.

Импортный депозит – это беспроцентный залог, который импортеру надлежит внести в банк (в национальной или иностранной валюте) перед закупкой товара за рубежом. Размеры этого залога составляют значительную часть стоимости подлежащего ввозу товара; иногда залог устанавливается в зависимости от ставки импортной пошлины на данный товар и других показателей. Срок залога обычно исчисляется несколькими месяцами. Банковский документ об уплате импортного депозита служит разрешением на пропуск груза через таможню.

Уплата импортного депозита увеличивает издержки импортера, предоставляющего беспроцентный кредит банку, и соответственно ведет к удорожанию ввозимых товаров и ограничивает их закупки за рубежом. Кроме того, взимание депозита изымает денежные средства из обращения и сокращает общий платежеспособный спрос на внутреннем рынке.

Практика ряда стран дает представление о характере и многообразии национальных систем импортных депозитов. В частности, в Судане требуется внесение 100% стоимости ввозимого товара в валюте при получении импортной лицензии. В Колумбии 95% стоимости импортируемого товара вносится в местной валюте до обращения за лицензией на получение иностранной валюты. Импортный депозит в Сирии для частных фирм составляет 50% стоимости ввозимого товара, а в Египте – 35% (от внесения депозита освобождены закупки государственными организациями). В Нигерии такой депозит ограничивается 25% размера пошлины на ввозимый товар. В Аргентине депозит вносится в объеме почти всей пошлины, но не менее 5% стоимости товара.

В периоды валютных затруднений к введению импортных депозитов эпизодически прибегали правительства некоторых развитых стран, в частности, Японии, Великобритании, Италии, Греции, Исландии. Система импортных депозитов, действовавшая, например, в Великобритании в 1968-1970 гг., предусматривала внесение импортерами залога в размере 60% стоимости ввозимых промышленных товаров сроком на 6 месяцев. Эта мера по своему воздействию на импорт, как оценивали зарубежные эксперты, была эквивалентна таможенной пошлине в размере 6%. В Италии а 1974 г. предусматривалось внесение 50-процентного импортного депозита сроком также на 6 месяцев; этот порядок распространялся на 45% ввозимых в страну товаров.

Система предварительной оплаты пошлин и налогов подразумевает внесение соответствующих платежей полностью или частично на стадии получения разрешения на импорт или при открытии аккредитива для оплаты сделки, т.е. иногда за несколько месяцев до получения товара. В частности, в Бурунди необходимо уплатить пошлину в иностранной валюте при получении разрешения на ввоз за счет имеющихся у фирмы-импортера валютных средств. Такой порядок существует в Экваториальной Гвинее. В Эквадоре 80% пошлины вносится при обращении за импортной лицензией. В Боливии наряду с предварительной оплатой пошлины требуется также авансовое внесение налога на продажу. Такие же требования существуют на Филиппинах, где оплата осуществляется при открытии аккредитива.

На размер валютной выручки экспортера может оказать существенное влияние изменение курса национальной валюты, к которому правительства прибегают сравнительно часто в целях регулирования внешнеэкономических расчетов. В США, например, повышение курса доллара в 1981-1984 гг. в значительной мере обусловило наплыв импортных товаров (и даже привело к резкому росту дефицита торгового баланса).

Общим недостатком стоимостных или ценовых методов регулирования остается их косвенное воздействие на национальную экономику. В ряде случаев иностранные экспортеры идут на выплату повышенного тарифа за счет понижения уровня собственной прибыли, искажая таким образом прогноз. При импорте товара с низким уровнем эластичности (например, нефти) изменение тарифа может и не повлиять на уровень импортных поставок. Перечисленные недостатки привели к разработке альтернативных мер регулирования импорта, воздействующих непосредственно на количественные и стоимостные параметры поставок импортируемого товара. Здесь основное место занимают барьеры административного характера.