3

1.1 1. Верховная Рада Украины осуществляет контроль за соблюдением бюджетного законодательства в процессе: 1) определение бюджетной политики на следующий бюджетный период; 2) рассмотрения проекта и принятия закона о Государственном бюджете Украины; 3) внесение изменений в закон о Государственном бюджете Украины; 4) выполнение закона о Государственном бюджете Украины, в том числе путем заслушивания отчетов о выполнении Государственного бюджета Украины (включая отчеты главных распорядителей средств государственного бюджета об использовании ими бюджетных средств и результаты выполнения соответствующих бюджетных программ); 5) рассмотрения годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины; 6) использование кредитов (займов), привлекаемых государством от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций. Верховная Рада Украины осуществляет контроль за деятельностью Счетной палаты относительно выполнения им полномочий, определенных Конституцией Украины. 2. К полномочиям Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета относятся: 1) подготовка вопроса относительно бюджетной политики на следующий бюджетный период и предварительное рассмотрение проекта закона о Государственном бюджете Украины; 2) предоставление в представленных на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроектов выводов относительно их влияния на показатели бюджета и соответствия законам, которые регулируют бюджетные отношения; 3) предварительное рассмотрение годового отчета об исполнении закона о Государственном бюджете Украины и подготовка проекта решения относительно этого отчета для рассмотрения Верховной Радой Украины; 4) предварительное рассмотрение информации Кабинета Министров Украины, Министерства финансов Украины, Государственной казначейской службы Украины, других центральных органов исполнительной власти о состоянии выполнения закона о Государственном бюджете Украины на протяжении соответствующего бюджетного периода; 5) взаимодействие со Счетной палатой (включая предварительное рассмотрение заключений и предложений Счетной палаты). По обращению Комитета Верховной Рады Украины по вопросам бюджета органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют информацию о государственном бюджете и местных бюджетах, необходимую ему для подготовки и предварительного рассмотрения бюджетных вопросов. 3. Комитеты Верховной Рады Украины принимают участие в предварительном рассмотрении вопроса относительно бюджетной политики на следующий бюджетный период и проекта закона о Государственном бюджете Украины, а также предварительно рассматривают вопрос о выполнении Государственного бюджета Украины (включая выводы и предложения Счетной палаты относительно использования средств Государственного бюджета Украины) в части, отнесенной к компетенции комитетов.

1.2 1) осуществляет расчетно-кассовое обслуживание распорядителей, получателей бюджетных средств и других клиентов, операций со средствами бюджетов, совместных с международными финансовыми организациями проектов че Ерез систему электронных платежей Национального банка

2) управляет имеющимися финансовыми ресурсами, которым учитываются, в том числе в иностранной валюте, в случаях, предусмотренных законодательством, оказывает на возвратной основе ссуды за счет временно свободных их средств единого казначейского счета

3) открывает, ведет и закрывает счета в органах Казначейства;

4) осуществляет бесспорное списание средств со счетов, на которых учитываются средства государственного и местных бюджетов и бюджетных учреждений, по решению, которое было принято государственным органом, согласно с законом имеет право на его применение

5) возвращает средства, ошибочно или излишне зачислены в бюджет, по представлению органов взыскания, которым согласно законодательству предоставлено право взыскания в бюджет налогов, сборов (обязательных плате ежив) и других поступлений

6) начисляет штрафы за неполный или несвоевременный возврат суммы излишне уплаченных налогов согласно законодательству;

7) осуществляет распределение средств между государственным бюджетом, бюджетами Автономной Республики Крым, областей, гг Киева и Севастополя, а также между уровнями местных бюджетов в соответствии с нормативами отчислений, определенных бюджетным законодательством, и перечисления распределенных средств по принадлежности;

8) проводит взаимные расчеты между государственным бюджетом и бюджетами Автономной Республики Крым, областей, Киева и Севастополя, а также между уровнями местных бюджетов в порядке, установленном законода вств

9) ведет базу данных о сводную сеть распорядителей и получателей бюджетных средств, распределение показателей сводных смет и сводных планов ассигнований в разрезе распорядителей и получателей бюджетных их средств

10) представляет распорядителям и получателям бюджетных средств вытащил росписи государственного бюджета и изменения в него;

11) ведет бухгалтерский учет операций по выполнению государственного и местных бюджетов, составляет отчетность о выполнении государственного, местных и сводного бюджетов и подает отчетность органам законодательной и исполнительной власти в объеме и в сроки, определенные бюджетным законодательством

12) осуществляет по поручению Минфина погашение и обслуживание государственного долга в национальной и иностранной валюте;

13) в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Украины и другими актами законодательства, выдает по согласованию с Министром финансов нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к его компетенции;

14) обеспечивает функционирование многоуровневой информационно-вычислительной системы, внутренней платежной системы, принимает меры к защите информации;

15) в пределах своих полномочий выполняет контрольные функции;

16) оказывает консультационную помощь участникам бюджетного процесса по вопросам, относящимся к его компетенции;

17) разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства и вносит их на рассмотрение Минфина;

18) выполняет согласно законодательству контрольно-надзорные функции, связанные с работой его территориальных органов;

19) осуществляет подбор, расстановку и повышение квалификации работников Казначейства;

20) выполняет другие функции, вытекающие из возложенных на него задач

1.3 Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования денежных фондов (финансовых ресурсов) государства и органов местного самоуправления, необходимых для реализации их задач.

2.1 Финансовый контроль является важнейшим средством обеспечения законности в финансовой и хозяйственной деятельности.

Химичева называет следующие виды финансового контроля:

а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

б) Президента;

в) исполнительных органов власти общей компетенции;

г) финансово-кредитных органов;

д) ведомственный и внутрихозяйственный;

е) общественный;

ж) аудиторский

3.2 Классификация бюджетно-правовых норм осуществляется по различным критериям: 1) по содержанию:

- Материальные бюджетно-правовые нормы-выражают материальный (денежный) содержание юридических прав и обязанностей участников бюджетных правоотношений, они определяют структуру бюджетной системы, порядок межбюджетной взаимодействия, источники доходов и расходов бюджетов и бюджетные полномочия субъектов бюджетных правоотношений (составляют Институт бюджетного устройства):

- Процессуальные (процедурные) бюджетно-правовые нормы-определяют порядок деятельности в сфере формирования, распределения и использования средств государственного и местных бюджетов (формируют институт бюджетного процесса):

2) по времени действия:

- Постоянные - бюджетно-правовые нормы неопределенной во времени действия, например, нормы, закрепленные в Бюджетном кодексе Украины;

- Временные - бюджетно-правовые нормы определенной во времени действия, например, нормы, закрепленные в законе о Государственном бюджете и в решениях местных советов относительно утверждения местных бюджетов;

3) по сфере территориального действия:

- Общегосударственные бюджетно-правовые нормы-распространяют свое действие на территорию всего государства, например, нормы, определенные Бюджетным кодексом, законом о Государственном бюджете. Законом "О местном самоуправлении";

-. Местные (локальные) бюджетно-правовые нормы-распространяют свое действие только на определенной территории, например, на территорию Автономной Республики Крым, отдельную область, район и т.п.. 4) за субъектом правотворчества:

- Бюджетно-правовые нормы, которые принимаются Верховной Радой Украины:

- Бюджетно-правовые нормы, которые принимаются Кабинетом Министров Украины:

- Бюджетно-правовые нормы, принимаемые центральными органами исполнительной власти:

- Бюджетно-правовые нормы, принимаемые органами власти Автономной Республики Крым:

- Бюджетно-правовые нормы, которые принимаются местными советами:

- Бюджетно-правовые нормы, принимаемые местными государственными администрациями.

Бюджетные правоотношения с разновидностью финансовых правоотношений, связанные с формированием, распределением и использованием бюджетных ресурсов государства и местного самоуправления и урегулированы нормами бюджетного права.

Бюджетным правоотношениям присущи признаки финансовых правоотношений, однако они характеризуются своими особенностями:

- Возникают, изменяются или прекращаются в сфере формирования, распределения и использования средств государственного и местного бюджетов;

- Характеризуются присутствием более узкого круга субъектов, в отличие от субъектов других финансовых правоотношений, поскольку их участниками являются субъекты, обладающие бюджетными полномочиями, принимают участие в бюджетном процессе или являются получателями бюджетных средств;

- Бюджетные правоотношения регулируются прежде законами Украины, как этого требует статья 92 Конституции Украины, согласно которой исключительно законами Украины устанавливаются государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины;

- Большинству бюджетных правоотношений присуща срочность, поскольку их осуществление связано с определенными сроками, которые прямо установлены в нормативно-правовых актах о бюджете (выполнить бюджетные показатели по доходам и расходам нужно в срок - месяц, квартал, год, а не вообще по годовому итогом, так как финансирование и выплаты не должны задерживаться и не осуществляются все в конце бюджетного года), и периодичность - государственный и местные бюджеты принимаются на определенный период.

Классификация бюджетных правоотношений осуществляется по тем же критериям, что и классификация норм бюджетного права.

3.3 1. Определение бюджетной классификации дает п. 3 ч. 1 статьи 2Бюджетного кодекса. Бюджетная классификация - это единое систематизированное группирование доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета, долга в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами. Иначе говоря, это - систематизированное группирование по определенным признакам доходов и расходов бюджета, которые расположены и закодированные в определенном порядке. Группировка показателей доходов и расходов, которое проводится в бюджетной классификации, дает представление о социально-экономическом, ведомственный, территориальный разрез доходов и направления расходов, их состав и структуру.

Бюджетная классификация служит тому, что использование данных о доходах и расходах, сгруппированных по ней, позволяет видеть движение бюджетных ресурсов и влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление запланированных и выполненных показателей позволяет делать выводы и предложения о формировании и использовании всех звеньев бюджетов, сконцентрировать средства на выполнение первоочередных задач экономического и социального развития.

Группировка доходов и расходов по однородным признакам значительно упрощает и облегчает проверку данных по бюджетам, сопоставление смет однородных учреждений, способствует условиям для объединения смет в общих сведений, упрощает контроль за исполнением бюджетов.

Бюджетная классификация обязательна для всех бюджетных учреждений. Бюджетная классификация, размещенная в Бюджетном кодексе Украины, была упрощена и дала возможность обеспечить международное сопоставление состава и структуры показателей доходной и расходной части бюджета.

Бюджетные доходы и расходы распорядителей бюджетных средств отличаются по своим признакам. Логично, что источники, направления использования и другие признаки бюджетных доходов и расходов, например, государства и органов местного самоуправления, разные и не могут планироваться и осуществляться в рамках единой бюджетной системы страны без обобщающей классификации. Благодаря бюджетной классификации устанавливается единое (общегосударственное) систематизированное группирование расходов, доходов, финансирования, кредитования бюджета, а также долга по ключевым признакам.

Бюджетная классификация помогает контролировать и определять целесообразность использования бюджетных средств их распорядителями на всех уровнях. Она позволяет избежать злоупотреблений должностными лицами органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств и предотвратить создание коррупционных схем и незаконных манипуляций по отношению к бюджету.

С помощью бюджетной классификации проводится финансовый анализ в разрезе всех важнейших категорий расходов, а также других показателей бюджетов. Классификация обеспечивает возможность общегосударственной и международной сравнимости всех имеющихся бюджетных показателей для адекватной оценки состояния бюджетов (как местных между собой, так и в общегосударственном разрезе, так и в сравнении с другими странами) и возможности прогнозирования и своевременной коррекции.

Главным требованием к бюджетной классификации является ее прозрачность, адекватность и соответствие реальным показателям. Обязательность и постоянство применения бюджетной классификации всеми участниками бюджетного процесса является обязательным требованием и залогом ее качественной и прогрессивной работы, что обеспечит реальное видение положения общенационального и местных бюджетов.

2. Структура бюджетной классификации в Украине была утверждена Постановлением Верховной Рады Украины от 12 июля 1996 г. N 327 "О структуре бюджетной классификации", с целью создания единой информационной системы сведения государственных доходов и расходов за всеми звеньями бюджетной системы. Во исполнение этого постановления с 1 января 1998 г. приказом Министра финансов Украины была введена новая бюджетная классификация. Ведомственные классификации расходов Автономной Республики Крым и местных бюджетов были утверждены Министром финансов Автономной Республики Крым, а руководители соответствующих финансовых органов утвердили классификации по местным бюджетам.

Бюджетная классификация включает группировку доходов по источникам поступлений, а расходы - по их направлению, а также источники финансирования дефицита - по однородным признакам, которые расположены и закодированные в определенном порядке, и используются для составления и исполнения бюджетов.

С помощью бюджетной классификации осуществляется контроль за деятельностью распорядителей бюджетных средств и обеспечивается единая база систематизации показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы.

3.1Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовыхсмет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ) называется бюджетный проце́сс.

4.1 1. Бюджетный кодекс Украины определяет бюджетный процесс как регламентирован бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджетов, отчетности об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства (п. 10 ч. 1 ст. 2 БК). Закрепляя это понятие и раскрывая его содержание, регламентируя стадии бюджетного процесса, БК выполняет свою задачу как базовый акт бюджетного законодательства. Именно в ходе бюджетного процесса закладывается стратегия экономической и социальной политики государства и органов местного самоуправления.

Широкое понимание бюджетного процесса заключается в том, что вся деятельность, которая базируется на властных полномочиях тех или иных органов, должна быть подчинена строгим процедурным формам, обеспечивающих законность, целесообразность и обоснованность этой деятельности. Поэтому четкий порядок, тщательно разработан и регламентирован во всех своих элементах, требуется не только для организации и согласования работы всей системы государственных органов или органов местной власти или местного самоуправления по формированию и исполнению бюджета, но и для правильного решения проблем, сопровождающих его .

Все стадии бюджетного процесса основаны на единых принципах организации бюджетной деятельности и имеют соответствующую правовую регламентацию. К основным из них можно отнести следующие:

- Принцип разделения полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, который означает, что каждому органу, который принимает участие в бюджетном процессе, принадлежит определенная компетенция, за пределы которой он не может выходить. Вмешательство других органов в процесс составления, утверждения и исполнения бюджета не допускается, кроме случаев, указанных в законодательстве;

- Принцип реальности включения показателей доходов и расходов определяет, что доходы должны включаться в бюджет по источникам, расходы - по целевому назначению;

- Принцип гласности состоит в том, что показатели бюджета (в том числе и сводного) и отчета о его исполнении могут и должны публиковаться в средствах массовой информации;

- Принцип наглядности означает, что отображение показателей бюджета во взаимосвязи с общеэкономическими показателями в Украине происходит путем использования средств максимальной информативности результатов сравнительного анализа, определения темпов и пропорций экономического развития;

- Принцип сравнимости заключается в систематизации доходов и расходов бюджета по определенным признакам, которые дают возможность осуществить как общегосударственное, так и международное сопоставление бюджетных данных;

- Принцип полноты объема в бюджете означает, что к каждому бюджета включаются все средства, направляемые из приходно-расходной части;

- Принцип применения балансового метода направлен на установление правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями.

4.2 Порядок рассмотрения законопроекта о Государствен­ном бюджете Украины регламентируется нормами консти­туционного и бюджетного законодательства Украины. Согласно Бюджетному кодексу Украины, вторая стадия бюджетного процесса начинается после принятия к рас­смотрению проекта Закона и подготовки его к первому чтению. В процессе подготовки проекта Закона о Государ­ственном бюджете Украины до 1 октября (или 6 октября при повторном представлении) он рассматривается народ­ными депутатами, в комитетах, депутатских фракциях и группах Верховной Рады Украины. По результатам рас­смотрения комитеты Верховной Рады Украины формируют свои предложения к проекту Закона о Государственном бюджете Украины и передают их Комитету Верховной Рады Украины по вопросам бюджета и назначают своих предста­вителей для участия в работе Комитета Верховной Раде по вопросам бюджета. После 1октября (6 октября, если проект бюджета был принят к рассмотрению после повторного представления Кабинетом Министров Украины) года, пред­шествующего плановому, принятие предложений Комите­том Верховной Рады Украины по вопросам бюджета пре­кращается (ст. 40 Бюджетного кодекса Украины).

4.3 1.    Изменения в закон о Государственном бюджете Украины могут вноситься в случаях возникновения отклонения оценки прогноза макропоказателей экономического и социального развития Украины и поступлений в бюджет от прогноза, учтенного при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период, а также изменения структуры расходов государственного бюджета и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Министерство финансов Украины производит ежемесячную оценку соответствия макропоказателей экономического и социального развития Украины, учтенным при утверждении Государственного бюджета Украины на соответствующий бюджетный период. 2.    Изменения в закон о Государственном бюджете Украины представляются в форме проекта закона о внесении изменений в закон о Государственном бюджете Украины.

5.1 Налог - собирается "безусловно", как обязательный платеж, и взамен плательщик ничего не получает. Налоги несут исключительно фискальную функцию и предназначены для финансирования деятельности государства. Принцип законодательной формы установления налога предусматривает, что налоговое требование государства и налоговое обязательство налогоплательщика должны следовать из закона (в данном случае - Налогового Кодекса). Сбор - собирается также безусловно, но взамен, плательщик получает некую условную "выгоду".  Например, туристический сбор взимается с проживающих в гостиницах, при этом местный бюджет получает дополнительные средства, которые теоретически могут направляться на развитие туризма в регионе. 

Виды налогов и сборов.  8.1. В Украине устанавливаются общегосударственные и местные налоги и сборы.  8.2. К общегосударственным относятся налоги и сборы, которые установлены этим Кодексом и являются обязательными к уплате на всей территории Украины, кроме случаев, предусмотренных этим Кодексом.  8.3. К местным относятся налоги и сборы, которые установлены в соответствии с перечнем и в пределах граничных размеров ставок, определенных этим Кодексом, решениями сельских, поселковых и городских советов в пределах их полномочий и являются обязательными к уплате на территории соответствующих территориальных общин.

5.2 У цьому Законі терміни вживаються у такому значенні:

1.1) платники податків - юридичні особи, їх філії, відділення, інші відокремлені підрозділи, що не мають статусу юридичної особи, а також фізичні особи, які мають статус суб'єктів підприємницької діяльності чи не мають такого статусу, на яких згідно з законами покладено обов'язок утримувати та/або сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі), пеню та штрафні санкції;

1.2) податкове зобов'язання - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України;

1.3) податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання; ( Пункт 1.3 статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 550-IV ( 550-15 ) від 20.02.2003 )

1.4) пеня - плата у вигляді процентів, нарахованих на суму податкового боргу (без урахування пені), що справляється з платника податків у зв'язку з несвоєчасним погашенням податкового зобов'язання;

1.5) штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами;

1.6) примусове стягнення - звернення стягнення на активи платника податків у рахунок погашення його податкового боргу, без попереднього узгодження його суми таким платником податків;

1.7) активи платника податків - кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання;

1.8) картотека - реєстр розрахункових або виконавчих документів, надісланих обслуговуючому банку платником податків або органом стягнення та не оплачених у строк у зв'язку із браком коштів на такому рахунку;

1.9) податкове повідомлення - письмове повідомлення контролюючого органу про обов'язок платника податків сплатити суму податкового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Законом;

1.10) податкова вимога - письмова вимога податкового органу до платника податків погасити суму податкового боргу;

1.11) податкова декларація, розрахунок (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків до контролюючого органу у строки, встановлені законодавством, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податку, збору (обов'язкового платежу); ( Пункт 1.11 статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 550-IV ( 550-15 ) від 20.02.2003 )

1.12) контролюючий орган - державний орган, який у межах своєї компетенції, визначеної законодавством, здійснює контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обов'язкових платежів) та погашенням податкових зобов'язань чи податкового боргу. Вичерпний перелік контролюючих органів визначається статтею 2 цього Закону;

1.13) кошти - гривні або іноземна валюта;

1.14) реструктуризація податкового боргу - відстрочення або розстрочення сплати податкового боргу, накопиченого платником податків станом на встановлену цим Законом дату, а також його часткове списання;

1.15) податковий орган - орган державної податкової служби України; митний орган - орган Державної митної служби України;

1.16) орган стягнення - державний орган, уповноважений здійснювати заходи із забезпечення погашення податкового боргу у межах компетенції, встановленої законами;

1.18) звичайна ціна - ціна, визначена звичайною за правилами, встановленими Законом України "Про оподаткування прибутку підприємств" ( 334/94-ВР ); ( Статтю 1 доповнено пунктом 1.18 згідно із Законом N 550-IV ( 550-15 ) від 20.02.2003 )

1.19) операційний (банківський) день - частина робочого дня, протягом якої приймаються документи на переказ. Дні визначаються для банків робочими за правилами, встановленими відповідною постановою Національного банку України; ( Статтю 1 доповнено пунктом 1.19 згідно із Законом N 550-IV