основы права стран ЕС

Парламент также имеет право отвергнуть проект бюджета в целом, если для этого существуют "важные аргументы", при условии, что решение принимается большинством его членов и большинством в две трети участвующих в голосовании. В этом случае Совет должен составить и представить Парламенту проект нового бюджета. Если к началу финансового года бюджет не принят, расходы можно производить помесячно, в размере не более чем 1/12 суммы ассигнований, предусмотренных в бюджете на предшествующий финансовый год, при условии, что ассигнования, предназначенные для Комиссии, не превышают 1/12 суммы ассигнований, предусмотренных в проекте подготавливаемого бюджета162. Ежемесячные ассигнования могут быть увеличены Советом при условии, что в отношении обязательных расходов получено согласие Парламента.

Часть II Правовая система Сообщества

ВВЕДЕНИЕ

Общепризнанно, что право Сообщества представляет собой самостоятельную правовую систему, которая хотя и имеет много общих черт, отличается как от международного права, так и от правовых систем государств-членов. Это подтверждено Судом ЕС в ходе разбирательства хорошо известного дела Van Gend en Loos, когда было подчеркнуто, что Договоры, учреждающие Сообщество, представляют собой нечто большее, чем просто международные договоры. Они образуют Конституцию Сообщества, и закрепленные в них правовые нормы составляют систему внутреннего права Сообщества. Договоры, поскольку они имеют особый характер, не всегда толкуются как обычные договоры и их действие в государствах-членах не всегда одинаково. Еще одно следствие – то, что отношения между государствами-членами в рамках Сообщества не во всех случаях регулируются обычными нормами международного права.

Таким образом, порожденное международным правом, право Сообщества не воспринялоеристик, а теоретически посылки и концепции права Сообщества имеют больше общего с отраслями национального права, такими как конституционное и административное, чем с аналогами в международном праве. Однако право Сообщества, несмотря на то, что применяется национальными судами, отлично от национального права. Так, национальные законодательные структуры не имеют права отменять нормы Сообществ или вносить в них поправки; при возникновении конфликта нормы Сообщества имеют преимущественную юридическую силу перед национальным правом, и последней инстанцией, наделенной компетенцией толкования, является Суд ЕС6.

Наиболее важное отличие, выявляющееся при анализе права Сообщества в контексте его источников, – различие между писаным и неписаным правом. Писаное право – это право, созданное каким-либо наделенным властными полномочиями органом; неписаное право таковым не является. Очевидно, что действие неписаного права не является определенным до момента его признания судом; можно утверждать, что оно судами и создается. Однако между прецедентным правом и неписаным правом есть существенные различия, а следовательно, эти различия разумно использовать как основу для классификации права Сообщества.

Писаное право Сообщества может создаваться либо институтами Сообщества, либо государствами-членами. Таким образом, второе различие – различие между актами институтов Сообщества (акты Сообщества) и актами государств-членов. В этом контексте необходимо подчеркнуть, что несмотря на то, что самый важный институт Сообщества – Совет – состоит из представителей государств-членов, его акты являются актами Сообщества, а не актами государств-членов. Однако, с другой стороны, если представители государств-членов встречаются в момент, когда они не выполняют своих обязанностей как члены Совета, их решения будут квалифицироваться как акты государств-членов. Такие встречи могут проводиться в Совете, определяющем не место, а то, в каком качестве они действуют.

Еще один источник права Сообщества – международные соглашения. Они могут заключаться самим Сообществом, Сообществом, действующим совместно с государствами-членами, или, в некоторых случаях, отдельными государствами-членами. Эти соглашения, следовательно, являются либо актами государств-членов, либо актами Сообщества; однако в связи со специфической природой международные соглашения целесообразно рассматривать отдельно.

Таким образом, возможно указать следующие четыре источника права Сообщества:

1. Акты государств-членов;

2. Акты Сообщества;

3. Общие принципы права Сообщества;

4. Международные соглашения со странами, не входящими в Сообщество.

АКТЫ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

В теоретических целях акты государств-членов могут быть подразделены на три- категории: Учредительные договоры (constitutive Treaties), вспомогательные конвенции (subsidiary conventions) и акты представителей государств-членов (acts of the representatives of the Member States).

УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОГОВОРЫ

Учредительные договоры заложили основу Сообщества. Их можно рассматривать как его конституцию: на их основе создают различные органы Сообщества и определены их полномочиями1. Договор правило, вопросы экономического и социального права показывающие, что природа Договоров разнородна, как фактически само Сообщество.

Какие Договоры являются учредительными? Так, можно квалифицировать Договоры, которые привели к созданию каждого из трех Сообществ, а также Договоры, которые вносят в них поправки или дополнения. В эту категорию попадают следующие Договоры:

1. Договор о ЕОУС (ECSC Treaty);

2. Договор о ЕС (ЕС Treaty);

3. Договор о Евратоме (Euratom Treaty);

4. Конвенция о некоторых институтах, общих для Европейских сообществ (Convention on Certain Institutions Common to the European Communities);

5. Договор о слиянии (Merger Treaty) (Конвенция, учреждающая единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ);

6. Первый бюджетный договор (First Budgetary Treaty);

7. Первый договор о присоединении (First Treaty of Accession) (Дания, Ирландия и Соединенное Королевство);

8. Второй бюджетный договор;

9. Второй договор о присоединении (Second Treaty of Accession) (Греция);

10. Третий договор о присоединении (Third Treaty of Accession) (Испания и Португалия);

11. Единый европейский акт (Single European Act);

12. Договор о Европейском Союзе (Treaty on European Union)3;

13. Соглашение о Европейском экономическом пространстве (Agreement on the European Economic Area)4.

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ КОНВЕНЦИИ

Кроме учредительных Договоров, государства-члены заключили ряд других международных договоров. Если они затрагивают компетенцию Сообщества или составлены в его контексте, они в некоторых случаях могут рассматриваться как часть права Сообщества.

В некоторых случаях учредительные Договоры сами предусматривают заключение вспомогательных конвенций. Например, Ст. 136 Договора о ЕС предусматривает, что для первого пятилетнего периода конкретные условия и процедуры, необходимые для ассоциации между странами и территориями, определяются Исполнительной конвенцией. Эта конвенция, принятая одновременно с Договором о ЕС и ставшая приложением к нему, явно в период своего действия была частью права Сообщества.

АКТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ

Это в некоторой степени выходящая за рамки обычных представлений группа актов, принимаемых представителями правительств государств-членов на заседаниях в Совете. Представителями являются делегаты государств-членов в Совете, т. е. министры правительств, но так как они, принимая эти акты, не действуют в качестве членов Совета, акты оказываются актами государств-членов, а не актами Совета.

Обычно они именуются "Решение представителей правительств государств-членов на заседании в Совете" ("Decision of the Representatives of the Governments of the Member States, meeting in the Council") или "Соглашение между представителями...", публикуются в Официальном сборнике и часто подписываются председателем Совета. Акты уже стали характерными для Сообщества – впервые они приняты в 1954 г. – с весьма широкой областью их применения. Если они именуются "соглашения", то часто подлежат ратификации; такая процедура не предусмотрена, если они именуются "решение". Сфера действия актов связана с функционированием Сообщества, хотя обычно они касаются вопросов вне специфических полномочий, предусмотренных для принятия акта Сообщества36. Комиссия обычно принимает участие в подготовке этих актов.

Некоторые из них – международные договоры, заключенные в упрощенной форме. В этом случае они имеют такие же характеристики, как и рассмотренные выше вспомогательные конвенции, и по уже названным причинам, они – часть права Сообщества. Другие, однако, совершенно не имеют юридически "обязывающего характера: они влекут только политические последствия. Хорошо известное "Люксембургское соглашение", вероятно, можно назвать в качестве одного из примеров. Акты, относящиеся к этой категории, не имеют правовых последствий и не являются

АКТЫ СООБЩЕСТВА

Сообщество принимает множество нормативных актов, и эти акты могут непосредственно затрагивать повседневную жизнь граждан. В данной главе рассмотрены законодательные полномочия Сообщества и сопутствующие им процедуры.

КЛАССИФИКАЦИЯ

Ст. 189 ЕС перечисляет пять типов актов, которые могут (если другие положения предоставляют полномочия) быть приняты Европейским парламентом, действующим совместно с Советом, Советом или Комиссией. Это:

1. Регламенты (regulations);

2. Директивы (directives);

3. Решения (decisions);

4. Рекомендации (recommendations);

5. Заключения (opinions).

Ст. 189 содержит также краткие характеристики этих актов. Так, регламент предназначен для общего применения. Он обязателен в полном объеме и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Директивы и решения отличаются от регламентов, они изначально не являются общеобязательными: они имеют обязательный характер только для того, кому адресованы. Директивы могут быть адресованы только государствам-членам, но решения могут также касаться частных лиц. В соответствии со Ст. 189 еще одна характерная черта директив – то, что они обязательны "в отношении ожидаемого результата" и сохраняют за национальными властями "свободу выбора форм и методов действий". Это означает, что директивы указывают цель и позволяют каждому из национальных правительств использовать методы, которые оно считает оптимальными. С другой стороны, решение обязательно в полном объеме для тех, кому оно адресовано. Рекомендации и. заключения не носят обязательного характера.