9. Правительственные (государственные) закупки и торговые операции государственных предприятий

Существует особый вид нетарифных инструментов, используя которые государство непосредственно участвует в торговых отношениях между покупателем и продавцом, влияя на конкурентную среду, предопределяя положение товара на внутреннем и внешнем рынках. Государство в данном случае выступает в торговом обороте либо напрямую (при государственных закупках), либо опосредованно через создание и деятельность государственных предприятий. Государственное предприятие или само государство, как субъект торговых отношений, при решении вопроса о выборе товара, подлежащего закупке, исходят не из экономической целесообразности, а из целей защиты внутреннего рынка и предоставления привилегий национальным производителям [15; 71-72].

В современных условиях в подавляющем большинстве стран сложился обширный государственный рынок, спрос на котором оказывает большое влияние на развитие национальной экономики, и в частности, на ввоз иностранных товаров. Государство в лице различных организаций и ведомств превратилось в крупного покупателя как отечественных, так и импортных товаров. Расширение деятельности государства в качестве покупателя на национальном и мировом рынках сопровождалось появлением законов, определявших порядок размещения государственных заказов и подрядов на приобретение товаров. Законодательство большинства стран предусматривает преимущественную покупку товаров национального производства, в том числе, когда закупки производятся государственными организациями или финансируются государством. Во многих странах сложились системы приоритетного размещения государственных заказов. Так, в США с 1933 г. действует Закон о преимущественной покупке американских товаров (Buy American). На основании этого закона, государственные организации США должны покупать необходимые товары у американских фирм. Заказ может быть выдан иностранной фирме только в том случае, если ее цены ниже американских на 50%. Протекционистское значение политики "покупай американское" было резко усилено также и тем, что наряду с федеральными властями США власти более двух десятков штатов установили местные правила, дискриминировавшие иностранных поставщиков при закупке товаров, финансировавшихся из местного бюджета. Приоритетное размещение государственных заказов, по существу, создает дискриминационный нетарифный барьер для импорта иностранных товаров и становится труднопреодолимой преградой, закрывающей рынок государственных заказов для иностранных фирм [7; 138-139].

В связи с ростом государственного сектора и увеличением объемов закупок товаров конкурентная борьба крупнейших компаний за этот рынок резко обострилась. Одновременно с этим усилились также попытки ведущих стран выработать общие принципы, на которых могла бы строиться система закупок для государственного сектора у иностранных и национальных фирм. В рамках международно-правовой системы регулирования торговли ГАТТ/ВТО действует Соглашение по правительственным закупкам, направленное на преодоление дискриминации иностранных участников конкуренции на рынке государственных закупок. В частности, в вопросе правительственной закупки Соглашение предусматривает, что режим, предоставляемый продукции и поставщикам любого государства-члена ВТО, должен быть не менее благоприятным, чем тот, который предоставляется внутренней продукции и поставщикам, а также продукции и поставщикам любого другого государства-члена ВТО. Таким образом, предполагается, что фирмы государства-импортера, в этом отношении будут находиться в равных условиях с зарубежными фирмами, за исключением, безусловно, пошлин и прочих сборов, взимаемых при ввозе товаров. Однако, указанное Соглашение классифицируется как одно из многосторонних торговых соглашений, участие в котором не является обязательным для всех государств-членов ВТО.

Цели и условия деятельности государственных предприятий на внутреннем рынке страны чаще всего отличаются с точки зрения общих правил ГАТТ от деятельности частных компаний как национальных, так и зарубежных. Предоставление государством разнообразных льгот таким предприятиям, нередкие случаи отсутствия коммерческой целесообразности при осуществлении ими закупок и продаж, наделение их правом импортной монополии на какой-либо товар нарушают общие принципы недискриминационного режима, создают для зарубежных предприятий неравные условия конкуренции на внутреннем рынке страны. Статья XVII ГАТТ и ее толкование в рамках ВТО не запрещает деятельности государственных предприятий и возможности их поддержки со стороны государства. Тем не менее, они предусматривают, что во всех случаях, за исключением закупок товаров для государственных нужд, государственное предприятие при купле/продаже, связанной с импортом, либо экспортом, должно действовать в соответствии с общими правилами ГАТТ.