3.1. Мета, завдання та обґрунтування внутрішньогосподарського контролю доходів і видатків установи

Контроль в бюджетних установах є складовою фінансового контролю, де об'єктивною основою виступає контрольна функція фінансів. Бюджетний контроль — це сукупність заходів, які проводять державні органи пов'язані з перевіркою законності, доцільності і ефективності утворення, розподілу і використання грошових фондів держави і місцевих органів самоврядування.

Основними завданнями контролю в установі є:

- дотримання процедури складання, розгляду і затвердження бюджету, а також його виконання;

- дотримання бюджетного і податкового законодавства;

- контроль за правильністю формування дохідної частини бюджету;

- перевірка ефективності і цільового використання бюджетних коштів і коштів позабюджетних фондів;

- контроль за правильністю ведення бухгалтерського обліку і звітності;

Об’єкт бюджетного контролю — це грошові, розподільчі процеси при формуванні і використанні грошових фондів міського бюджету.

Залежно від суб'єкта бюджетний контроль в установі може бути таких типів:

- державний бюджетний контроль, який здійснюють органи державної влади;

- відомчий контроль, який проводять контрольно-ревізійні управління міністерств і відомств;

- внутрішньогосподарський контроль здійснюється установою;

Внутрігосподарський контроль в установі за часом проведення поділяється на попередній, поточний і наступний.

Попередній внутрігосподарський контроль здійснюється до початку операції або процесу виробництва і застосовується, зокрема, для підтвердження доцільності (законності) господарської операції (або управлінського рішення) до моменту його реалізації.

Попередній контроль за витрачанням бюджетних коштів в установі здійснює директор та відділ бухгалтерського обліку, що здійснюють перевірку щодо доцільності і ефективності видатків загального та спеціального фондів.

Поточний бухгалтерський контроль виконується за показниками місячної бухгалтерської звітності. Проте такий контроль має систематичний характер та проводиться не лише за інформацією звітності. Він також здійснюється шляхом перевірки достовірності інформації документів і повним відображенням у них діяльності підрозділів (дільниць) і окремих господарських операцій, господарських процесів, оформлених первинними документами. Такий контроль дозволяє визначити доцільність і обґрунтованість використання матеріальних, трудових ресурсів, коштів та інших активів.

Перелік питань поточного бухгалтерського контролю визначає головний бухгалтер. Функції поточного бухгалтерського контролю в установі здійснюються шляхом:

1. перевірки та аналізу облікових регістрів, звітів підрозділів, складання аналітичних таблиць і групувальних відомостей;

2. організації контролю за правильністю оформлення первинних облікових документів, аналізу відображених показників;

3. перевірки окремих ділянок установи за розробленим планом;

4. спостереження і вивчення окремих господарських операцій.

Важливою ділянкою бухгалтерського контролю є перевірка правильності відображення господарських операцій на рахунках бухгалтерського обліку (кореспонденції рахунків), записів операцій в облікових регістрах, дотримання правил групування виправдовуючих документів, їх зберігання і користування ними, відповідності показників облікових регістрів формам звітності.

За результатами перевірок, аналізу та досліджень складають акти або довідки, якщо встановлено порушення, помилки і відхилення, і є потреба прийняття управлінських рішень. В ході систематичного контролю виявляються порушення оформлення первинних документів, графіків передачі та обробки документів. Старший бухгалтер записує порушення до журналу обліку порушень, доповідає про них головному бухгалтерові і контролює їх усунення.

Таким чином, поточний бухгалтерський контроль є ефективним засобом управління установою, дає змогу своєчасно запобігати безгосподарному витрачанню коштів.

Наступний контроль проводиться після закінчення бюджетного року або певного звітного періоду. При даному контролі на основі звітних бухгалтерських документів виявляють причини відхилень даних від планових, повноту і своєчасність надходження передбачених бюджетом коштів, цільове використання коштів та ін. Наступний бюджетний контроль тісно пов'язаний із попереднім.

Зовнішній контроль установи здійснюють: Державне казначейство України, Державна контрольно-ревізійна служба, Державна податкова адміністрація України.

Особливим підрозділом Міністерства Фінансів України, що спеціально займається виконанням Державного бюджету України, є Державне казначейство України.

Особливим підрозділом Міністерства Фінансів України, що спеціально займається виконанням Державного бюджету України, є Державне казначейство України. Воно було утворено Указом Президента України від 27 квітня 1995 року № 335 і входить в систему органів державної виконавчої влади.

У січні 1993 р. було прийнято Закон України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", яким визначено статус, функції та правові засади діяльності.

Державна контрольно-ревізійна служба складається з Головного контрольно-ревізійного управління України, контрольно-ревізійних управлінь в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, контрольно-ревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.

Головними завданнями державної контрольно-ревізійної служби в установі є здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їхнім збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку та звітності в бюджетній установі, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їх виникненню.

Державна контрольно-ревізійна служба діє при Міністерстві фінансів України і підпорядковується йому.

До органів безпосереднього управління державних фінансів України відносять ДПА. Державна податкова адміністрація України створена на підставі Указу Президента України 22 серпня 1996 року. 5 лютого 1998 р. було прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України «Про державну податкову службу в Україні»", яким визначено статус, функції та правові засади її діяльності.

Державна податкова адміністрація у місті виконує такі функції:

- здійснює контроль за додержанням законодавства про податки та інші платежі до бюджету;

- забезпечує своєчасний і повний облік платників податків та інших платежів до бюджету, а також правильність обчислення цих платежів;

- контролює своєчасність подання платниками бухгалтерських звітів і балансів, податкових розрахунків, звітів, декларацій та інших документів, пов'язаних з обчисленням платежів до бюджету, а також перевіряє достовірність цих документів щодо правильності визначення прибутку, доходу, інших об'єктів оподаткування, обчислення податків та інших платежів до бюджету;

- контролює додержання громадянами законодавства про індивідуальну трудову діяльність;

- забезпечує правильність застосування та своєчасність стягнення фінансових санкцій, передбачених іншими законодавчими актами України за порушення зобов'язань перед бюджетом, а також стягнення адміністративних штрафів за ці порушення, допущені службовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами;

- передає правоохоронним органам матеріали про факти порушень, за які передбачено кримінальну відповідальність, а також подає до арбітражів і судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за незаконними угодами, та в інших випадках одержання коштів без установлених законодавством підстав;

- одержує від підприємств, установ, організацій, фінансових органів і установ банків документи про суми податків та інших платежів, які підлягають сплаті та фактично надійшли до бюджету, має виключне право входження в будь-які інформаційні системи, пов'язані з підприємництвом;

- здійснює роботу з обліку, оцінки та реалізації конфіскованого, безхазяйного майна, майна, що перейшло за правом успадкування до держави, і скарбів;

- розглядає заяви, пропозиції та скарги громадян, підприємств, установ і організацій з питань оподаткування і скарги на дії службових осіб державних податкових адміністрацій.