- •Министерство образования и науки республики казахстан
- •Учебная программа дисциплины
- •4. Преподаватель:
- •5. Пререквизиты и постреквизиты дисциплины
- •5.1. Пререквизиты дисциплины
- •5.2. Постреквизиты дисциплины
- •6. Цели и задачи курса
- •6.1. Цели изучения курса
- •6.4. Требования по курсу
- •6.5. Обязанности студентов в рамках лекционных занятий:
- •6.6. Обязанности студентов в рамках практических занятий:
- •6.7 Краткое содержание курса
- •7. График учебных занятий
- •8. Тематический план лекций
- •9.Тематический план семинарских занятий
- •Всего 10 часов
- •10. График выполнения и сдачи заданий срсп
- •11. График выполнения и сдачи заданий срс
- •Всего 45 часов методические рекомендации к изучению дисциплины, выполнению практических заданий
- •12. Методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Советы по планированию и организации времени, необходимого на изучение дисциплины
- •Описание последовательности действий студента, или «сценарий изучения дисциплины»
- •10.1 Рекомендации по использованию материалов учебно-методического комплекса
- •10.2 Методические рекомендации по подготовке к семинарским (практическим) занятиям.
- •10.3 Методические рекомендации по использованию научной литературы
- •10.4 Методические рекомендации по подготовке заданий срсп и срс
- •13. Список основной и дополнительной литературы: нормативно-правовые акты
- •Основная литература
- •Дополнительная литература необходимая для подготовки к темам и сдаче рубежного контроля
- •14. Глоссарий
- •15. Общая шкала оценки знаний
- •16. Критерии оценок
- •17. Тезисы лекций
- •Тема 1. Понятие, история возникновения, предмет, источники дипломатического права
- •Тема 2. Понятие и система органов внешних сношений Республики Казахстан. Функции дипломатической и консульской служб.
- •Тема 3. Дипломатические привилегии и иммунитеты.
- •Тема 4. Дипломатическое право международных организаций и специальных миссий
- •Тема 5. История развития консульских институтов
- •Тема 6. Консульские привилегии и иммунитеты.
- •Тема 8. Институт почетного (нештатного) консула
- •18. Вопросы, 1 рубежного контроля по дисциплине «Дипломатическое и консульское право»
- •Вопросы, 2 рубежного контроля по дисциплине «Дипломатическое и консульское право»
- •1.Дипломатическое право международных организаций.
- •2. Международно-правовой статус специальных миссий.
- •3. Международно-правовой статус представительств государств при международных организациях.
- •4. Международно-правовая характеристика переговоров.
- •5. Международно-правовой статус дипломатического курьера и дипломатической почты.
- •6. Правовые меры обеспечения безопасности дипломатического представительства.
- •7. Общие положения отдельных институтов дипломатического права.
Тема 2. Понятие и система органов внешних сношений Республики Казахстан. Функции дипломатической и консульской служб.
Органы внешних сношений государств представляют собой государственные органы, при помощи которых государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями.
Органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.
Внутригосударственные органы внешних сношений постоянно находятся на территории данного государства и входят в структуру данного государственного аппарата.
История деятельности подобных органов насчитывает десятки веков. Ф. Энгельс, исследуя жизнь одного североамериканского племени (3 гл. его произведения называется «Ирокезский род»), сделал вывод о том, что оно имело племенной совет, в круг ведения которого «входило регулирование отношений с другими племенами, он принимал и отправлял посольства, объявлял войну и заключал мир».
Органы внешних сношений присущи любому государству. Международное право различает два вида таких органов:
органы, осуществляющие представительство по всем вопросам;
органы, которые представляют государство только в одной области внешних сношений.
К первым относятся:
Парламент;
Глава государства;
Правительство;
Глава правительства;
Ведомство иностранных дел;
Глава ведомства иностранных дел.
Согласно международному праву эти органы считаются представляющими государство по вопросам в силу своей компетенции.
МИД РК— орган, повседневно занимающийся вопросами внешних сношений. Работает под общим руководством КМ РК, руководит дипломатической и консульской службой за рубежом, координирует внешнеполитическую деятельность других министерств и ведомств.
К органам, представляющим государство только в одной области внешних сношений РК относятся:
Министерство внешней торговли, которое осуществляет государственную монополию внешней торговли;
Государственный комитет по внешним экономическим связям (ГКЭС), который ведает широким кругом экономических отношений и иностранными государствами (строительство заводов, портов, больниц, школ и иных объектов; командирование технических специалистов и т. д.).
Министерство юстиции РК осуществляет международные связи по правовым вопросам, участвует в подготовке международных договоров, организует исполнение договоров о правовой помощи, а также конвенций и соглашений, входящих в его компетенцию.
Некоторые другие министерства (здравоохранения, путей сообщения, гражданской авиации и др.) также осуществляют внешние отношения по вопросам, входящим в их компетенцию. К их числу относится и МВД РК.
Не так давно функционирование в этой области осуществлялось через Управление внешних сношений, которое было создано в 1979 г., вместо действовавшего ранее Отдела внешних сношений Штаба МВД СССР. Сейчас это зарубежные органы внешних сношений. К ним относятся:
дипломатические представительства (посольства и миссии);
консульские представительства;
торговые представительства;
представительства государств при международных организациях — это постоянные зарубежные органы внешних сношений.
Помимо постоянных имеются временные зарубежные органы внешних сношений:
специальные миссии для участия в церемониальных мероприятиях (при вступлении в должность, на похороны и т. п.);
дипломатические миссии для ведения переговоров на дипломатических конференциях.
Они могут быть чрезвычайными, тайными, например, «миссия Брауна» в 1941 г., когда наркоминдел СССР В. М. Молотов под именем Брауна посетил Англию и США, где вел переговоры относительно местной борьбы с фашистской Германией.
Дипломатическое представительство имеет два вида: посольство и миссия.
Посольство возглавляется послом. Миссия — посланником.
РК имеет с другими государствами дипломатические отношения на уровне посольств.
Начало действия посольства начинается с получения агремана (согласия) со стороны государства пребывания на принятие назначаемого послом какого-либо лица.
Только после получения агремана дается объявление в печати о назначении этого дипломатического представителя послом в иностранное государство.
Послу дается верительная грамота (именуемая обычно во множественном числе — «верительные грамоты»), в которой говориться, что аккредитующее государство «просит верить всем тому, что скажет или сделает» посол.
Верительные грамоты вручаются главе государства пребывания, и с этого момента считается, что посол приступил к исполнению своих обязанностей.
До 1815г. послов могли принимать только Ватикан (Папа Римский), Франция, Италия, Англия. Другие государства принимали только посланников, в том числе Россия. Возникали разногласия по их поводу. Интересно отметить, что Россия получила право на посольство только в 1815 г., Берлин — в 1862 г., Мадрид —в 1887 г., Вашингтон —в 1893 г., Токио- в 1905 г., Брюссель и Рио-де-Жанейро — 1919 г., Лиссабон — 1924 г., Буэнос-Айрес— 1927 г., Варшава — 1929 г., Санть-Яго — 1930 г. В настоящее время практически нет разницы старшинства между посольством и миссией в правовом смысле. Часто, например, французский посол получал приказ от своего суверена ни в чем не уступать испанскому послу и наоборот. В 1768 г. на дворцовом балу в Лондоне между русским послом Чернышевым и послом Франции произошла ссора из-за места за столом английского короля. Она завершилась дуэлью, в ходе которой русский посол был ранен.
В 1815 г. был принят Венский регламент, который установил следующую классификацию глав дипломатических правительств, которые положили конец спорам о старшинстве:
Чрезвычайный и Полномочный посол и Папский нунций (посол Папы Римского);
Чрезвычайный и Полномочный посланник и интернунций (посланник Папы Римского);
Поверенный в делах.
Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. закрепила эту классификацию.
Как правило, класс главы дипломатического представителя совпадает с его рангом. Но если класс дипломата определяется международным правом, то вопрос о рангах регулируется внутренним законом каждого государства. Так, иногда послом является лицо, имеющее ранг посланника по внутреннему праву государства. Например, бывший Министр внутренних дел РСФСР В. П. Тикунов, перешедший на дипломатическую службу в 1967 г., был назначен послом в Сьерра-Леоне, имея ранг Чрезвычайного и Полномочного посланника 2 класса.
В СССР до 1941 г. не было рангов дипломатов.
Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. установил такие ранги для глав дипломатических правительств СССР:
Чрезвычайный и Полномочный Посол;
Чрезвычайный и Полномочный Посланник;
Поверенный в делах.
Через 40 лет Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14.02.81 г. введены классы для дипломатических представителей: Чрезвычайный и полномочный Посол СССР; Чрезвычайный и Полномочный Посланник СССР; Поверенный в делах СССР.
Позднее Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 мая 1943 г. были установлены ранги для всех дипломатов, как для глав представительств, так и для персонала:
Чрезвычайный и Полномочный посол;
Чрезвычайный и Полномочный посланник 1 класса;
Чрезвычайный и Полномочный посланник 2 класса;
Советник 1 класса;
Советник 2 класса;
1 секретарь 1 класса и другие ранги.
Первичным рангом определен «атташе», ранг «атташе» не следует отождествлять с должностью сотрудника посольства — например, военный атташе, атташе по печати и т. д.
Ранги посла и посланников 1 и 2 класса присваиваются Указом Президента Республики Казахстан, остальные ранги — Министром иностранных дел.
Все дипломаты в стране пребывания образуют дипломатический корпус. Однако термин «дипломатический корпус» употребляется также и в узком смысле — как совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Главой дипкорпуса является дуайен— посол, старший по классу, рангу и по времени пребывания в стране. В некоторых государствах Папский нунций по традиции является дуайеном.
В функции дипломатического представительства входит:
представлять свое государство в стране пребывания;
защищать интересы своего государства и граждан в стране пребывания;
выяснять законными средствами условия и события в стране пребывания и сообщать о них своему правительству;
вести переговоры с государством пребывания;
способствовать развитию дружественных отношений между своим государством и страной пребывания, развивать взаимоотношения в области экономики, культуры, науки
Наряду с дипломатическими отношениями, государства поддерживают друг с другом консульские отношения, для чего обмениваются консульскими представительствами.
В отличие от дипломатических представительств, учреждаемых всегда в единственном числе, количество консульских представительств зависит от соглашения между государствами: их число колеблется от двух до пяти.
Возглавляют консульские представительства консулы, которые представляют свое государство по определенному кругу вопросов в своем консульском округе.
Консул — это должностное лицо, назначаемое правительством в иностранное государство, для защиты административно-правовых и экономических интересов своей страны и граждан.
Главы консульских представительств делятся на 4 класса:
генеральный консул;
консул;
вице-консул;
консульский агент.
Генеральный консул возглавляет генеральское консульство. Консул и вице-консул возглавляют соответственно консульство и вице-консульство или могут быть заместителями или помощниками генерального консула. В некоторых государствах консульская служба отделена от дипломатической, и им присваиваются специальные консульские ранги. В РК сотрудники консульских учреждений состоят на службе в Министерстве иностранных дел и им присваиваются дипломатические ранги в соответствии с Указом Президента РК.
Консулы назначаются и приступают к работе в консульском округе страны пребывания следующим образом. Консулу выдается консульский патент. В нем указывается полное имя, класс и ранг консула, консульский округ и местопребывания консульства. Границы консульского округа заранее согласовываются с государством пребывания. Обычно это территория включающая порт, или аэропорт, либо крупный город, где необходима правовая защита граждан и юридических лиц аккредитующих государство.
Консульский патент по дипломатическим каналам направляется в страну пребывания для получения экзекватуры — согласия на исполнение консулом его обязанностей. Консульские экзекватуры выдаются как в виде отдельного документа, так и в виде надписи на консульском патенте. В большинстве государств экзекватура выдается Министерством иностранных дел.
Консул считается приступившим к своим обязанностям после получения экзекватуры.
Функции консульских представительств весьма разнообразны. К ним относятся:
охрана и защита интересов своего государства, его граждан и юриди- ческих лиц;
поощрение торговли и содействие развитию экономических, культур ных, научных и иных связей между своим государством и страной пребы- вания;
выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого государства, учет этих граждан;
выполнение определенных обязанностей в отношении морских и воз душных судов и других видов транспорта и их экипажей, находящихся на территории консульского округа;
сбор по законам оснований политической, экономической, научной и правовой информации о жизни консульского округа и ознакомление с ней соответствующих ведомств представляемой страны;
представлять интересы граждан и юридических лиц своей страны в судах и других органах страны пребывания;
выдача виз и свидетельств, связанных с гражданством, собственным гражданам и иностранцам, легализация документов и др.
При выполнении этих функций консулы должны действовать в соответствии с международными договорами по различным вопросам: торговли, экономики, культуры, правовой помощи и т. д. При этом они должны учитывать как законодательство своей страны, так и законодательство страны пребывания. Деятельность консульских представителей регламентируется консульским Уставом.
Торговые представительства — это основные органы государства, осуществляющие монополию внешней торговли.
Правовое положение торговых представительств определяется Положением о торговых агентствах.
Задачами торгпредств являются:
представлять интересы государства в области внешней торговли и содействовать развитию торговых и иных хозяйственных отношений со странами пребывания торгпредств;
регулировать и контролировать внешнюю торговлю со страной пребывания;
осуществлять внешнюю торговлю со страной пребывания.
Во главе торгпредств стоит торговый представитель, назначаемый и отзываемый по представлению Министерства внешней торговли и согласованию с Министерством иностранных дел. В таком же порядке назначается заместитель торгпреда.
Торговые представительства являются составной частью дипломатического представительства в определенных странах, и на них полностью распространяется положение Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г.
Завершая изложение второго вопроса, необходимо подчеркнуть, что органы внешних сношений государств, как внутригосударственные, так и зарубежные, призваны осуществлять свои задачи в полном соответствии с основными принципами международного права — равноправия, уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга.