История / Новик-История Беларуси до 2010-3

Земская реформа. Земская реформа, объявленная 1 января 1864 г., предусматривала создание в уездах и губерниях выборных учреждений для управления местным хозяйством, народным просвещением, медицинским обслуживанием населения и другими делами неполитического характера. В Беларуси в связи с событиями 1863-1864 гг. правительство не осмелилось вводить выборные учреждения. Политика недоверия местным помещикам продолжалась до 1911 г., когда в восточных губерниях Беларуси были созданы земства, и то согласно специальному выборному закону.

Городская реформа. С опозданием на 5 лет в Беларуси была проведена городская реформа (принята в 1870 г.). Она провозглашала принцип всесословности при выборах органов городского самоуправления - городской думы и городской управы во главе с городским головой. Право выбирать и быть избранными в городскую думу имели горожане с 25-летнего возраста, которые платили городские налоги. В свою очередь, они подразделялись на три выборные курии (в зависимости от размера выплачиваемого в городскую казну налога). В первую входили самые крупные плательщики, платившие треть общей суммы городских налогов (таких людей в городе обычно насчитывалось несколько десятков), во вторую — средние налогоплательщики, которые также платили треть городских налогов (таких было несколько сотен), в третью - мелкие налогоплательщики, выплачивавшие остальную треть общей суммы (их было в несколько раз больше, чем выборщиков первой и второй курий). При этом каждая курия выбирала одинаковое количество членов городской думы (гласных). Таким образом, введенная система городского самоуправления обеспечивала власть купцам, предпринимателям, владельцам недвижимости. Рабочие, служащие, интеллигенция, составлявшие основную массу населения городов, не имели возможности участвовать в городском самоуправлении, поскольку не платили налоги в городскую казну.

Городская дума не подчинялась непосредственно местной администрации, но надзор за деятельностью думы осуществлял губернатор через специально созданные губернские учреждения по городским делам. Городской голова в крупных городах утверждался на своей должности министром внутренних дел, а в мелких — губернатором. Компетенция органов городского самоуправления была ограничена узкими рамками хозяйственных вопросов: благоустройства территории города,

организации городской торговли и транспорта, народного просвещения и охраны здоровья, принятия санитарных и противопожарных мер. Дума имела право облагать налогами имущество и прибыль частных лиц, но в очень ограниченных размерах - не более 1% стоимости недвижимости либо торговой или промышленной прибыли. При этом более половины собранных средств использовалось не на городские, а на казенные нужды - содержание полиции и органов власти. Вместе с тем, несмотря на значительную ограниченность, реформа заменила бывшие феодальные сословно-бюрократические органы городского управления на новые, основанные на буржуазном принципе имущественного ценза, содействовала укреплению позиций буржуазии в государстве, улучшению городского хозяйства. Однако феодальные пережитки не давали возможности использовать городскую реформу в полной мере.

Военная реформа. Реформирование армии в России началось в 1862 г., когда были созданы 15 военных округов (в том числе и Виленский, в который вошли все белорусские губернии) и сокращены сроки службы: в сухопутном войске до 7 и на флоте до 8 лет. В 1867 г. был принят новый военно-судебный устав, исходящий из принципов судебной реформы 1864 г. В соответствии с ним вводились три судебные инстанции —

полковой, военно-окружной и главный военный суд. На время войны создавался Главный полевой военный суд. Решения военных судов подлежали утверждению полкового и окружного военачальников.

Вместе с тем в российской армии еще продолжал действовать сословный принцип комплектования войска, и только закон 1874 г. ввел всеобщую воинскую повинность. Все мужчины с 20-летнего возраста должны были служить в армии (кроме коренного населения Средней Азии, Казахстана, Сибири и Севера). В сухопутных войсках срок обязательной службы понижался до 6 лет, службы в запасе - до 9 лет, на флоте - соответственно до 7 и 3 лет. Вводились льготы для людей, имевших образование. Те, кто окончил высшие учебные заведения, служили 6 месяцев, гимназии - 1,5 года, городские училища - 3, начальные школы - 4 года. С введением всеобщей воинской повинности в России были формально реализованы буржуазные принципы комплектования армии. Однако на практике сословность не была ликвидирована. Среди российского офицерства преобладали дворяне, а всю тяжесть солдатской службы несли низшие сословия, в основном крестьяне,

поскольку привилегированные сословия благодаря высокому образованию и другим льготам фактически освобождались от службы в армии.

Школьная реформа. Реформирование школьной системы, которое началось в 1864 г., также носило буржуазный характер. Школа провозглашалась всесословной, увеличивалось число начальных школ, вводилась преемственность различных ступеней обучения. В отличие от центральных губерний России в Беларуси не было земских школ и общественность не допускалась к управлению народным образованием. Для Беларуси и Литвы были разработаны специальные «Временные правила для народных школ». В соответствии с ними в каждой губернии открывались дирекции народных училищ из числа чиновников, которые осуществляли наблюдение за работой школ, принимали на работу и увольняли учителей, давали разрешение на открытие новых школ.

Общее среднее образование давали семилетние гимназии, подразделявшиеся на классические и реальные. В классических гимназиях в основу обучения было положено преподавание так называемых классических языков - греческого и латинского, а также гуманитарных дисциплин. Реальные гимназии увеличивали объем преподавания математики и природоведения за счет древних языков. Выпускники классических гимназий получали право поступать без экзаменов в университеты. Тем, кто окончил реальные гимназии, доступ в университеты был ограничен. Они могли поступать в высшие технические учебные заведения.

В 1871 г. реальные гимназии были преобразованы в шестиклассные реальные училища, в которых резко сокращалось преподавание общеобразовательных дисциплин и расширялось изучение прикладных, технических наук. Выпускники этих училищ уже не могли поступать в технические институты без экзаменов, а прием их в университеты был запрещен. С этого же года в классических гимназиях прекращалось преподавание природоведения, наполовину сокращалось количество часов по литературе и истории и соответственно увеличивалось время на изучение древних языков. Из-за довольно высокой платы за обучение возможность получить хорошее образование имели преимущественно представители привилегированных и состоятельных сословий. Для жителей Беларуси положение осложнялось еще и тем, что в крае не было ни одного высшего учебного заведения.

Цензурная реформа. Новый цензурный устав, принятый в 1865 г., значительно расширил возможности печати. Отменялась предварительная цензура для произведений объемом 10 печатных листов и более, а для переводов - 20. Издания меньших объемов подлежали предварительной цензуре. Крупным периодическим изданиям дозволялось выходить без предварительной цензуры, но только при внесении большого^денежного залога. При этом органы власти имели право контроля й применения различных санкций к нарушителям закона о печати - от денежных взысканий до закрытия «неблагонадежных» газет и журналов. Однако это касалось прежде всего центральных изданий и издательств. В Беларуси до середины 1880-х гг. все периодические издания зависели от правительственных учреждений и православной церкви.

Значение реформ. Буржуазные реформы 1860-1870-х гг., начиная с отмены крепостного права, привели к значительным переменам в политической жизни России. Был сделан шаг вперед по пути преобразования феодальной монархии в буржуазную. Вместе с тем реформы несли в себе пережитки феодализма, были непоследовательными и ограниченными. Большие отличия реформ в Беларуси от других регионов России, а также сроки проведения придавали им еще более ограниченный и непоследовательный характер, делали социальноэкономическую ситуацию в белорусских губерниях сложной и противоречивой.

Укрепление «традиционалистских» начал в правительственной политике в Беларуси. После убийства народовольцами Александра II на престол вступил его сын Александр III (1881-1894). Во внутренней политике России произошли значительные изменения. Правительство Александра III расценило действия народовольцев как проявление «западных тенденций» и сконцентрировало внимание на укреплении «традиционалистских» начал в политике, экономике и культуре. В 1880-х- начале 1890-х гг. появился ряд законодательных актов, имевших целью ограничить характер и действия реформ 1860-1870-х гг. Именно поэтому 1880—1890-е гг. вошли в историю России как период контрреформ. В определенном смысле период правления Александра III можно сравнить с политикой Николая I, опиравшейся на идеологию официальной народности, основными принципами которой были «самодержавие, православие и народность».

давал займы на покупку земли как отдельным домовладельцам, так и сельским товариществам. Через его посредничество продавались помещичьи земли, и постепенно большие площади земли начали переходить крестьянам. Эти меры содействовали сближению западных губерний с другими губерниями России.

Однако правовое положение крестьян претерпело существенные ограничения. 12 июля 1889 г. было издано «Положение о земских начальниках». В Беларуси этот закон был введен в июне 1900 г. и касался только Витебской, Могилевской и Минской губерний. В управлении сельскими делами на местах появилось новое лицо - земский начальник, полномочный распорядитель жизни деревни. Деятельность сельского схода ставилась в полную зависимость от земского начальника, которому было дано право налагать штрафы и арестовывать своих подопечных на срок до трех дней.

11 июня 1892 г. было утверждено новое «Городское положение», которое резко повышало имущественный ценз при выборах органов городского самоуправления и усиливало контроль над ним со стороны правительственной администрации. Права участия в выборах городской думы лишались не только неимущие слои городского населения, но и мелкая буржуазия - мелкие торговцы, приказчики и др. Преимущество отдавалось дворянам-домовладельцам, крупной торговой, промышленной и финансовой буржуазии, в результате чего резко сократилось количество выборщиков. Например, в Минске в 1893 г. они составляли всего 1% населения города (уменьшение в 14 раз по сравнению с выборами согласно закону 1870 г.).

Развитие промышленности и подъем рабочего движения в крупных промышленных центрах России сделали злободневным рабочий вопрос. В 1880-1890-е гг. правительство приняло ряд законодательных актов, ограничивавших эксплуатацию фабрично-заводских рабочих. В 1882 г. был издан закон, запрещающий ночной труд на фабриках детям до 12-летнего возраста. В том же году был принят закон о введении фабричной инспекции для надзора за выполнением фабричного законодательства. 12 июня 1884 г. был издан закон о школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, а 3 июня 1885 г. - закон о запрещении ночного труда подросткам до 17 лет и женщинам. В 1886 г. был ограничен размер штрафов и введены расчетные книжки, где обозначались условия найма рабочих. В 1897 г. протяженность рабочего дня сократилась до

11,5 часа. Однако принятые законы особо не повлияли на положение рабочих Беларуси. Контроль за осуществлением законов оказался очень слабым, к тому же они не распространялись на мелкое и ремесленническое производство, а крупных предприятий в Беларуси было мало.

Изменения в правительственной политике в Беларуси по национальным и религиозным вопросам. Положение Беларуси осложнялось различными ограничениями в отношении польского (католического) и еврейского (иудейского) населения. В связи с восстанием 1863-1864 гг. полякам с 1865 г. запрещалось приобретать поместья иначе как по наследству. Польские помещики были лишены возможности пользоваться льготными займами Дворянского банка. Белорусские кресть- яне-католики могли приобретать не более 60 десятин земли на семью. В начале 1890-х гг. в белорусские губернии было выселено значительное число евреев из городов Центральной России, в результате чего сложилась искусственная перенаселенность белорусских городов. Евреев не принимали на работу в государственные учреждения, полицию, на железнодорожный транспорт, они не могли занимать офицерские должности в армии. Существовала процентная норма приема евреев в средние и высшие учебные заведения.

Цензура и просвещение. В 1882 г. был установлен строгий административный надзор за газетами и журналами. Их редакции должны были по первому требованию Министерства внутренних дел называть имена авторов, печатавшихся под псевдонимами. Усилились репрессии против оппозиционных изданий, многие из них были закрыты.

В 1880-е гг. правительство приняло ряд постановлений, которые вводили ограничения в систему образования. Изданное в 1884 г. «Положение о церковно-приходских школах»

подчеркивало религиозную основу начального обучения. Усилился контроль за контингентом учащихся в средних школах. В 1887 г. министр народного образования издал циркуляр (в обществе его называли циркуляром «о кухаркиных детях»), запрещавший принимать в гимназии детей низших сословий городского населения. В это же время реальные училища были преобразованы в технические училища, окончание которых не давало права поступать в высшие учебные заведения. Высшее образование также было поставлено под жесткий контроль со стороны правительственной администрации. Университетский устав 1884 г. фактически ликвидировал автоно-

мию университетов в управлении. С 1887 г., чтобы поступить в университет, нужно было представить характеристику «о благонадежности», а оплата за год обучения увеличилась с 10 до 50 рублей. Все это, безусловно, затрагивало интересы жителей Беларуси, где после закрытия в 1864 г. Горы-Горецкого земледельческого института не осталось ни одного высшего учебного заведения и, чтобы получить высшее образование, надо было ехать в Петербург, Москву или Киев.

Таким образом, правительственная политика в последней четверти XIX в. в социально-экономическом, политическом и культурном развитии Беларуси отличалась противоречивостью. С одной стороны, это было время экономической стабилизации общества, увеличения численности населения Беларуси. С другой стороны, имело место полное непонимание особенностей исторического и национального развития края. Политика российского правительства способствовала зарождению и активному проявлению национального движения в Беларуси.

§ 10. Развитие сельского хозяйства во второй половине XIX в.

Характеристика землевладения в Беларуси. Реформа 1861 г., проведенная в интересах помещиков, обусловила

«прусский» вариант развития капитализма в сельском хозяйстве России. В Беларуси его черты были более выразительными, так как тут преобладало помещичье землевладение. Согласно данным 1887 г., помещикам принадлежало 50,3% земли, крестьянам - 33,4%, казне, церкви, различным учреждениям - 11,2%. Буржуазное (бессословное) землевладение составляло всего 5,1% общей земельной площади.

Помещичье землевладение на территории Беларуси имело ярко выраженный латифундистский характер. На долю латифундий (более чем 500 десятин на одного владельца) в 1877 г. приходилось 88,6% помещичьей земли: крупные помещики в Беларуси владели десятками и сотнями тысяч десятин земли. Графу Чернышову-Кругликову принадлежало 74,5 тыс. десятин, князю Паскевичу - 83,5 тыс., графу Потоцкому - 121,6 тыс., князю Радзивиллу - 150 тыс., а князю Витгенштейну - почти 1млн десятин. В то же время средний размер крестьянских наделов в белорусских губерниях колебался от 8

до 12 десятин на двор. Таким образом, на каждого помещика в среднем приходилось 1097 десятин земли, или в 75 раз больше, чем на крестьянский двор. При тогдашней культуре земледелия надел до 15 десятин не мог обеспечить крестьянину доход, достаточный для содержания семьи из 6-7 человек, выплаты выкупных платежей, государственных налогов и других сборов. Кроме того, помещики сохранили за собой так называемые сервитутные земли (сенокосы, выгоны, выпасы, водоемы, лесные угодья и др.), без которых крестьянское хозяйство не могло обойтись. Это вынуждало крестьян идти в кабалу к помещикам: арендовать у них землю, сервитутные угодья, брать натуральные и денежные кредиты. В начале XX в. крестьяне Беларуси арендовали у помещиков 1/10 часть пахотной земли, около 1/4 сенокосов и пашен. Эта аренда имела полукрепостнический характер.

Малоземелье крестьян усугублялось чересполосицей. Очень часто крестьянские наделы размещались не в одном месте, а в нескольких, могли находиться среди помещичьих угодий. В западных губерниях чересполосица была распространена больше, чем во внутренних районах России. Она сдерживала введение рациональной системы земледелия, препятствовала интенсификации сельского хозяйства.

Особенности развития капитализма в сельском хозяйстве Беларуси. Переход к капиталистическому земледелию в Беларуси происходил постепенно. На смену крепостничеству сначала пришла смешанная система хозяйства, в которой уживались феодальные и капиталистические формы хозяйствования. Феодальные черты в сельском хозяйстве проявлялись в виде отработок. Отработочная система была наиболее распространена в Витебской и Могилевской губерниях. Ее сущность заключалась в обработке помещичьей земли инвентарем крестьян, которые получали за это от помещика земельные угодья в аренду. В Виленской, Гродненской и Минской губерниях помещики широко использовали труд наемных рабочих (годовых, срочных, поденных), которые обрабатывали землю инвентарем помещика. Это была уже капиталистическая форма хозяйствования. Однако и здесь отработки занимали значительное место.

После реформы 1861 г. сельское хозяйство Беларуси все шире втягивалось в рыночные отношения. Развитие капитализма в Беларуси происходило под непосредственным влиянием общероссийского рынка. По сравнению с центральными

промышленными губерниями, значительной частью Украины, Польшей и Прибалтикой Беларусь отставала в промышленном развитии и оставалась главным образом сельскохозяйственным районом. Однако по уровню развития капитализма

всельском хозяйстве она шла впереди многих регионов России. Этому содействовало, в частности, географическое положение Беларуси, через территорию которой проходили стратегические и торговые пути в Польшу, Прибалтику, Западную Европу. Быстрее складывались капиталистические отношения

вВиленской, Гродненской и Минской губерниях, где преобладало подворное землепользование. Эти губернии находились

вболее благоприятном положении относительно рынка сбыта сельскохозяйственной продукции по сравнению с Витебской и Могилевской губерниями.

Основными поставщиками товарной продукции в Беларуси были помещики, так как из-за малоземелья крестьян товарное производство их хозяйств было очень низким. Многие помещичьи хозяйства, особенно на западе и в центре Беларуси, перешли на капиталистический путь развития, в них открывались винокуренные, кирпичные, смолокуренные заводы, мельницы, лесопилки. Вместе с тем многие помещики сами не занимались хозяйством, а сдавали землю в аренду (в 1887 г. в Беларуси в аренду сдавалось 2,5 млн десятин дворянской земли).

Влияние мирового аграрного кризиса на специализацию сельского хозяйства Беларуси. О развитии капитализма в сельском хозяйстве Беларуси во второй половине XIX в. свидетельствует постепенная специализация сельскохозяйственного производства. В первые два десятилетия после реформы важнейшей отраслью земледелия оставалось производство зерна. Однако в результате мирового аграрного кризиса 1880— 1890-х гг. цены на него резко снизились (только за 1880-е гг. более чем в 2 раза). Зерновые хозяйства Беларуси были не в состоянии конкурировать на рынках Западной Европы с производителями дешевого и качественного зерна из США, Аргентины, Австралии. Это вынудило белорусских помещиков перейти на производство продуктов, дававших большую прибыль. Постепенно в Беларуси образовывались районы, где преимущественную роль играла та или иная отрасль сельскохозяйственного производства.

В 1890-е гг. главной отраслью в сельском хозяйстве Беларуси стало молочное животноводство. С 1883 по 1900 г. количество крупного рогатого скота в помещичьих хозяйствах Бела-