Розділ 7 Фінансове планування проекту. Планування фінансування у межах державних та регіональних програм.
Згідно зі статтею 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» органи державної влади та органи місцевого самоврядування можуть утворювати підприємства для утримання об’єктів благоустрою державної та комунальної власності. У разі відсутності таких підприємств органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень визначають на конкурсних засадах відповідно до закону балансоутримувачів таких об’єктів.
При затвердженні бюджету м. Ніжина на кожний бюджетний рік проводиться затвердження проектів та програм місцевого значення, терміном на один або більше років, в тому числі програм по благоустрою міста (Додаток Б).
При проведенні аналізу програм за період з 2012 по 2014 роки, було встановлено, що фінансування цільових програм та проектів направлених на покращення надання житлово - комунальних послуг, благоустрою, будівництва, капітального ремонту та реконструкції вулиць проводиться через головного розпорядника коштів міського бюджету – Управління житлово – комунального господарства та будівництва ( далі УЖКГ та Б). Відповідними рішеннями міської ради, впродовж 2012, 2013 та 2014 років було затверджено цільові місцеві програми, відповідно до яких ініціатором, та головним розпорядником коштів програм є Управління ЖКГ та Б.
Враховуючи збільшення кількості програм із року в рік та незадовільне фінансування із міського бюджету протягом останніх років, можна сказати, що головним розпорядником коштів Управлінням ЖКГ та Б не проводився в повному обсязі аналіз, координація та контроль за ходом реалізації програм, не виявлялись найбільш пріоритетні та необхідні програми для міста.
Можна сказати, що більшість програм були розроблені на термін більше одного року, що зумовлено такими факторами, як нестача бюджетних коштів. Тобто дані програми не вимагають негайного вирішення питання, а можуть здійснюватися протягом відведеного періоду і не будуть втрачати від цього свою ефективність.
Фінансування програм проводилось в межах наявних коштів міського бюджету м. Ніжина. Така ситуація із фінансуванням програм склалась у зв’язку з тим, що Ніжинським управлінням державної казначейської служби України (УДКСУ) в першочерговому порядку проводяться видатки міського бюджету на захищені статті, в тому числі на виплату заробітної плати працівникам бюджетної сфери, придбання медикаментів та продуктів харчування, оплати за спожиті енергоносії бюджетними установами міста, тощо. Фінансування ж програм, в тому числі програм по благоустрою, проводилось по залишковому принципу.
Крім того, рішенням 36 сесії міської ради 6 скликання від 28 грудня 2013 року № 2-36/2012 « Про міський бюджет м. Ніжина на 2013 рік» в додатку № 5 затверджено перелік об’єктів видатки на які в 2013 році проводились за рахунок коштів бюджету розвитку на роботи по благоустрою, а саме назви об’єктів відповідно до проектно-кошторисної документації на загальну суму 4256,5 тис. грн. (Додаток Н).
Протягом року, відповідно до статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", проведено уточнення планових показників бюджету міста, в тому числі і бюджету розвитку, а саме: видатків на фінансування благоустрію міста. Кожен з даних проектів має різні терміни впровадження та здійснення, а бюджет міста не має можливості виділяти кошти для фінансування проектів одразу, тому кошти виділялись по частинам, і тому видатки на проект можуть відбуватися частково в період, який складається 2-5 років, аналогічно з міськими програмами.
Що до джерел фінансування державних та регіональний програм, вони є досить різноманітними. Основними з них є:
За рахунок коштів державного бюджету фінансуються роботи і заходи наведені на «Рис. 7.1».
Заходи
на виконання державних програм
благоустрою населених пунктів
Роботи
з підготовки проектів законів, правових
актів у сфері благоустрою населених
пунктів
Державний
бютжет Роботи
з благоустрою, що проводяться на
землях державної форми власності
Охорона
та утримання об'єктів, переданих органами
державної влади на баланс підприємствам,
установам, організаціям
Роботи
з утворення територій і об'єктів
рекреаційного призначення, які належать
до державної власності
Рис. 7.1 Види діяльності щодо благоустрою населених пунктів, які фінансуються з державного бюджету україни
Складено автором за допомогою джерела: Закон України «Про благоустрій населених пунктів»
Тобто, можна сказати, що з державного бюджету фінансуються тільки ті об’єкти благоустрою, що належать до державної власності.
За рахунок коштів місцевих бюджетів фінансуються об’єкти (рис. 7.2), які знаходяться на балансі органів місцевого самоврядування, а саме:
- територіальної громади;
- сільської, селищної, міської ради;
- сільського, селищного, міського голови;
- виконавчих органів сільської, селищної, міської ради;
- районних та обласних ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;
- органи самоорганізації населення [12].
Заходи
з виконання місцевих програм благоустрою
населених пунктів, у тому числі проектів
благоустрою територій населених пунктів
Охорона
та утримання об'єктів благоустрою
комунальної форми власності, переданих
органами місцевого самоврядування на
баланс підприємствам, установам,
організаціям
Охорона,
утримання та розвиток зелених насаджень
на об'єктах благоустрою комунальної
форми власності
Міський
бюджет
Роботи
з утворення об'єктів рекреаційного
призначення, які належать до комунальної
власності
Організація
санітарного очищення територій, які
належать до комунальної власності
Рис. 7.2 Види діяльності щодо благоустрою населених пунктів, які фінансуються з місцевого бюджету
Складено автором за допомогою джерела: Закон України «Про благоустрій населених пунктів»
За рахунок коштів підприємств, установ, організацій фінансуються заходи, спрямовані на:
1) Благоустрій, виконання робіт з ремонту і реконструкції доріг внутрішньогосподарського користування, озеленення, утримання в належному стані території, яка їм належить на праві власності або праві користування;
2) Усунення на закріплених за ними об'єктах благоустрою (їх частинах) пошкодження інженерних мереж, елементів благоустрою, а також наслідків аварій, що сталися з їх вини.
Благоустрій прибудинкових територій об'єктів нового будівництва, реконструкції та капітального ремонту будівель та споруд здійснюється за рахунок коштів забудовників (інвесторів), тощо.
При нестачі коштів бюджету, або при необхідності якнайшвидше виконати роботи проекту чи програми, можуть бути залучені кошти фізичних або юридичних осіб у вигляді інвестицій. Наприклад на фінансування програми «Придбання та влаштування дитячих та спортивних майданчиків в мікрорайонах міста» на 2014 рік, були направлені кошти міського бюджету м.Ніжина в межах бюджетних призначень на 2013 р., а також інші надходження від юридичних та фізичних осіб, незалежно від форми власності. Програмою передбачено виділення коштів з міського бюджету м. Ніжина на 2013 рік в сумі 130,0 тис. грн., та інвестиційні кошти юридичних та фізичних осіб (підприємців міста, депутатів міської ради, громадськості) на придбання майданчиків в сумі – 315,0 тис. грн.
Такі джерела фінансування як банківські кредити, іноземне інвестування, фінансування державних цільових фондів в м.Ніжині на практиці не застосовуються.