Розділ 2 Проекти і програми як економічні системи. Роль та місце фінансового управління проектами і програмами на підприємстві, в фінансовій установі, державному органі у галузі управління і контролю

Необхідність управління проектами, а саме необхідність координації використання людських та матеріальних ресурсів протягом життєвого циклу проекту за допомогою сучасних методів і техніки управління для досягнення відповідного рівня прибутків учасників проекту, високої якості продукції, пов'язана з масовим ростом масштабів і складності проектів, зростанням вимог до термінів їх здійснення, якості виконуваних робіт. Цільова програма – це сукупність взаємо­пов’язаних завдань і заходів, узгоджених за строками та ресурсним забезпеченням з усіма задіяними виконавцями, спрямованих на розв’язання найактуальніших проблем розвитку регіону або окремих галузей економіки чи соціально-культурної сфери регіону, реалізація яких здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету і є складовою щорічної програми соціально-економічного розвитку на відповідний рік [2]. 

Основними стадіями розроблення та виконання програми є:

-ініціювання розроблення регіональної цільової програми;

-підготовка проекту програми – визначення заходів і завдань, що пропонуються для включення до неї; обсягів і джерел фінансування; строків виконання заходів програми, а також головних виконавців;

- здійснення експертизи проекту програми, погодження та затвердження програми, визначення головного розпорядника коштів;

- затвердження бюджетних призначень на виконання програми, включення програми до щорічних програм соціально-економічного розвитку регіону;

- організація виконання програми, здійснення контролю за її виконанням;

- здійснення моніторингу та підготовка щорічних звітів (проміжних звітів) про результати виконання програми, внесення змін до програми [3].

За допомогою методів управління проектами визначають цілі проекту, обґрунтовують його й оцінюють життєздатність; виявляють структуру проекту (підцілі, завдання, роботи, які необхідно виконати); визначають необхідні обсяги та джерела фінансування; підбирають виконавців, зокрема за допомогою торгів і конкурсів; готують і укладають контракти; визначають терміни реалізації проекту; складають графік виконання робіт; розраховують необхідні ресурси, кошторис і бюджет проекту; планують і враховують ризики; забезпечують контроль за реалізацією проекту.

Для того щоб урахувати обмеження в часі, застосовують методи побудови й аналізу сіткових та календарних графіків робіт. Обмеженнями щодо коштів управляють за допомогою методів формування фінансового плану (бюджету) проекту та контролю за ним. Для виконання та ресурсного забезпечення робіт застосовують спеціальні методи управління людськими й матеріальними ресурсами, наприклад матрицю відповідальності, діаграми завантаження.

В практиці застосовується дві основні моделі управляння проектом: основна система управляння та система розширеного управління [4].

При основній системі, менеджером проекту є представник замовника. Менеджер проекту не несе фінансової відповідальності за прийняті рішення. Він відповідає за координацію і управління розробкою та реалізацією проекту, у контрактні відносини з іншими учасниками проекту (крім замовника) не вступає. Перевага основної системи полягає в об’єктивності менеджера, недолік - у тому, що за проект відповідає замовник. Тобто головним управлінцем при реалізації проектів і програм є керівник управління ЖКГ та Б, або назначена їм особа. Свої повноваження він реалізує в межах розробленого проекту і не може впливати на хід фінансування, тому що воно здійснюється безпосередньо з фінансового відділу Ніжинської міської ради у встановленому проектом та іншими чинниками порядку та розмірі. Але саме керівник проекту несе відповідальність за розроблення проекту, а саме звертається до спеціалізованих компаній щодо розроблення проектно-кошторисної документації, пошуку виконавців – або розглядає виконавців на ринку відповідних послуг або за допомогою відкритих тендерних процедур.

При розширеному управлінні менеджер проекту несе відповідальність за проект у межах фіксованої (кошторисної) ціни. Він забезпечує управління й координацію процесів проекту за угодами між ним і учасниками в межах фіксованої ціни. Менеджером проекту може бути підрядна чи консалтингова фірма (в окремих випадках - інжинірингова). Менеджер управляє проектом, координує процеси постачання й роботи з інжинірингу. Відповідає за проект підрядчик. Дана модель застосовується зокрема в проектах, які не стосуються управління ЖКГ та Б [5].

Управління ЖКГ та Б в межах компетенції міської ради та виконавчого комітету забезпечує проведення в місті єдиної державної політики у сфері житлово - комунального господарства, будівництва та благоустрою.

Одним із основних завдань Управління ЖКГ та Б є участь в розробці проектів економічного , соціального, екологічного розвитку міста , а також розробки цільових програм, направлених на покращення якості життєдіяльності населення міста.

Бюджетом міста передбачається виділення коштів на фінансування різноманітних проектів: капітальних ремонтів, будівництва, реставрація різноманітних об’єктів, висадка зелених насаджень, тощо. Кожен з даних проектів розробляється індивідуально і включає в себе комплекс дій щодо покращення тих чи інших умов життя людей в місті. Крім того, в управлінні житлово-комунального господарства та будівництва в м. Ніжині, здійснюються місцеві програми ( Табл. 2.1).

Таблиця 2.1

Основні види програм, що фінансуються з міського бюджету

Код тимчасової класифікації видатків	Види програм
100203	Благоустрій
150101	Капітальні вкладення
150202	Ген.план забудови міста
210110	Організація заходів рятування на водах
240601	Охорона та використання природніх ресурсів

Складено автором

Вцілому, міська програма – це систематичний перелік заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети та завдань, виконання яких здійснює головний розпорядник коштів відповідно до покладених на нього функцій [6].

Кожна програма спрямовується на розв’язання окремих найважливіших потреб розвитку міста. Управління ЖКГ та Б здійснюють програми щодо забезпечення благоустрою міста, наприклад за кодом тимчасової класифікації видатків 100203 – «Благоустрій міст, сіл, селищ» у 2013 році було заплановано фінансування таких програм місцевого значення, а саме:

1. Міська цільова програма «Енергозбереження освітлення місць загального користування та прибудинкової території мікрорайону (вул. Космонавтів) на 2013 рік»;

2. Міська цільова програма « Розвиток безпеки дорожнього руху в м.Ніжині на 2013 р»;

3. Міська цільова програма "Придбання та влаштування дитячих та спортивних майданчиків в мікрорайонах міста у 2013 р.";

4. Міська цільова програма «Розвитку та збереження зелених насаджень на 2013 - 2015 роки», тощо (Додаток Б).

Всі програми, які здійснюються управлінням ЖКГ та Б фінансуються з міського бюджету, тому фінансове управління в самій організації здійснюється шляхом перерахунку коштів підрядним компаніям, що здійснюють виконання проекту чи програми та веденням фінансової звітності, яку воно в свою чергу в установлені сроки подає відповідним органам міського самоврядування для перевірки ефективності проведення проекту чи програми.