- •Теорія управління органами внутрішніх справ
- •Передмова
- •2 Закон України "Про міліцію" від 20 грудня 1990 р. - Ст. 1. Вступ
- •Методологічні засади управління органами внутрішніх справ
- •1.2. Зміст соціального управління
- •1.3. Види соціального управління
- •12 Див.: Козлов ю.М„ Фролов е.С. Указ. Праця. - с. 79.
- •Глава 2. Право і управління
- •2.1. Співвідношення права і управління
- •2.2. Роль права в удосконаленні управління
- •2.1. Співвідношення права і управління
- •2.2. Роль права в удосконаленні управління
- •Глава 3. Наука управління. Предмет, завдання та система курсу "Теорія управління органами внутрішніх справ"
- •3.1.2. Передумови виникнення науки управління
- •3.2. Основні теорії управління
- •Школа наукового управління
- •Класична школа управління
- •3.3. Предмет, структура і методи науки управління
- •2. Галузеві організаційної/правлінські науки:
- •3. Міжгалузеві управлінські науки:
- •4. Спеціальні науки:
- •5. Прикладні науки:
- •3.4. Предмет, завдання та система курсу "Теорія управління органами внутрішніх справ"
- •Глава 4. Цілі соціального управління
- •4.2. Методологічні засади цілепокладання в управлінні
- •4.3. Проблеми визначення та поставлення цілей управління
- •4.4. Цілі соціальних систем і цілі управління
- •4.5. Мета й ефективність управління
- •Глава 5. Функції соціального управління
- •5.2. Пізнавально-програмуючі функції управління
- •5.3. Організаційно-регулюючі функції управління
- •Глава 6. Принципи управління
- •6.2. Принципи соціального управління
- •6.2.1. Загальні принципи управління
- •6.2.2. Спеціальні принципи управління
- •Глава 7. Методи управління
- •7.2. Пізнавально-програмуючі методи управління
- •7.2.1. Системний підхід як загальний метод дослідження та управління
- •7.2.2. Системний аналіз
- •7.2.3. Метод моделювання
- •7.2.4. Методи дослідження операцій
- •7.3. Організаційно-регулюючі методи управління
- •7.3.1. Адміністративні методи
- •7.3.2. Економічні методи
- •7.3.3. Психологічні методи
- •Глава 8. Основні поняття теорії систем.
- •8.1. Основні поняття теорії систем
- •8.2. Характеристика і види соціальних систем
- •8.3. Орган внутрішніх справ як система управління 8.3.1- Формально-логічні умови ефективної організації і функціонування системи органів внутрішніх справ
- •8.1. Основні поняття теорії систем
- •8.2. Характеристика і види соціальних систем
- •8.3. Орган внутрішніх справ як система управління
- •8.3.1. Формально-логічні умови ефективної організації і функціонування системи органів внутрішніх справ
- •Глава 9. Поняття, типи та умови формування організаційних структур управління
- •9.2. Фактори, що визначають формування та принципи побудови організаційних структур управління
- •9.3. Сутність оргпроектування, його основні напрями та етапи
- •9.4. Проектування організаційних структур управління
- •9.5. Деякі проблеми удосконалення організаційної структури та організаційно-штатного забезпечення органів внутрішніх справ
- •Розділ 4. Процес управління
- •Глава 10. Зміст процесу управління
- •10.2. Кібернетико-інформаційна характеристика процесу управління
- •10.3. Комплексна характеристика процесу управління
- •16 Див., наприклад, вказану працю Щекина г.В. - с. 348.
- •10.4. Ефективність соціального управління
- •Глава 11. Підготовка, прийняття та організація виконання управлінських рішень (управлінський цикл)
- •11.1.2. Класифікація управлінських рішень
- •11.1.3. Вимоги до управлінських рішень
- •2 Див.: Маркс к. Й Знгельс ф. - Соч. - т. 13. - с. 7.
- •11.2. Загальне уявлення про управлінський цикл
- •11.3. Перший етап управлінського циклу: підготовка та прийняття управлінського рішення
- •11.4. Другий етап управлінського циклу: організація виконання (реалізація) управлінського рішення
- •Організаційні засади управління органами внутрішніх справ
- •12.2. Проблеми і перспективи розвитку функціональної структури органів внутрішніх справ України
- •12.3. Методичні засади проектування функціональної структури органу внутрішніх справ
- •12.3.1. Передпроектне обстеження функціональної структури органу внутрішніх справ
- •1. Змістовні функції
- •1.1. Основні функції:
- •2. Ресурсні функції:
- •1.3. Управлінські функції:
- •2. Технологічні функції
- •2.1. Збирання та обробка інформації:
- •2.2. Аналітична робота:
- •2.3. Підготовка й прийняття рішень:
- •12.3.2. Розробка проекту функціональної структури органу внутрішніх справ
- •12.3.3. Впровадження проекту функціональної структури в практичну діяльність органів внутрішніх справ
- •Глава 13. Організаційна структура органів внутрішніх справ
- •Організаційно-штатні апарати в своїй роботі повинні:
- •13.2. Загальна характеристика існуючих типових організаційних структур органів внутрішніх справ України
- •5. Кримінальна міліція:
- •2. Штаб.
- •1. Керівництво:
- •13.3. Деякі проблеми удосконалення організаційної структури та організаційно-штатного забезпечення органів внутрішніх справ
2. Штаб.
3. Кримінальна міліція:
відділ, відділення, група карного розшуку;
відділення, група у справах неповнолітніх;
відділення, група по боротьбі з незаконним обігом наркотиків;
відділення, група Державної служби боротьби з економічною злочинністю;
експертно-криміналістичне відділення, група.
4. Міліція громадської безпеки:
відділення, група охорони громадського порядку;
відділ, відділення, група дільничних інспекторів міліції;
відділення паспортної, реєстраційної та міграційної роботи;
відділення, група Державної автомобільної інспекції.
5. Слідчий відділ, відділення.
6. Відділення, група дізнання.
7. Група по роботі з особовим складом.
8. Група громадських зв’язків.
9. Інспекція виправних робіт.
10. Друга спеціальна група.
11. Фінансова частина.
299
12. Канцелярія.
13. Служба забезпечення.
Лінійний відділ внутрішніх справ на станції, в аеропорту, порту практично має таку ж структуру, як і територіальний відділ, з урахуванням відсутності ряду функцій (і відповідних структурних підрозділів): дільничних інспекторів; паспортної, реєстраційної та міграційної роботи; Державтоінспекції; інспекції виправних робіт та другої спецгрупи. В той же час у складі кримінальної міліції лінорганів є підрозділ, який відсутній в територіальних органах, це – підрозділ по боротьбі зі злочинними посяганнями на вантажі, а в складі міліції громадської безпеки лінорганів в аеропортах – підрозділи догляду.
У селищах міського типу, в мікрорайонах і віддалених населених пунктах можуть створюватись відділи і відділення міліції, що входять до складу міського або районного органу. Вони теж створюються згідно з типовою структурою.
Типова структура міського (селищного) відділення міліції:
1. Керівництво:
начальник відділення;
заступник начальника відділення.
2. Чергова частина.
3. Кримінальна міліція:
група карного розшуку;
група кримінальної міліції у справах неповнолітніх;
група по боротьбі з незаконним обігом наркотиків;
група Державної служби боротьби з економічною злочинністю;
експертно-криміналістична група.
4. Міліція громадської безпеки:
група охорони громадського порядку;
група дільничних інспекторів міліції;
паспортний стіл.
5. Канцелярія (секретар-друкарка).
6. Служба забезпечення.
Низовою ланкою в органах внутрішніх справ на транспорті є лінійний пункт міліції (ЛПУМ) на станції, в аеропорту, порту. Він створюється при штатній чисельності менш ніж 20 одиниць (при штатній чисельності від 20 до 50 одиниць створюється лінійне відділення). Структура його дуже проста:
/. Керівництво (начальник ЛПУМ).
2. Карний розшук (група КР).
3. Патрульно-постова служба міліції (відділення ППСМ). Більш наочне уявлення про діючі організаційні структури органів внутрішніх справ України різного рівня і їх співвідношення можна дістати із порівняльної зведеної таблиці 13.1.
300
Таблиця 13.1
Порівняльна зведена таблиця типових організаційних структур органів внутрішніх справ України (різного рівня)
301
Однією з особливостей структури органів внутрішніх справ різного рівня є те, що вони мають служби і підрозділи, які не входять безпосередньо в структуру органу, а знаходяться при ньому, або підпорядковані йому. Основна маса таких служб і підрозділів наведена в порівняльній зведеній таблиці 13.2.
Таблиця 13-2
Порівняльна зведена таблиця деяких служб і підрозділів, що а) діють при органі та 6) підпорядковані органу (наказ МВС України від 11 жовтня 1997 р. № 688)
302
Так, при ГУМВС, УМВС можуть діяти (відповідно до наказу МВС України від 11 жовтня 1997 р. № 688) до 26 служб та підрозділів, у тому числі, крім наведених у таблиці 13.2 Державної служби охорони, служб кримінального пошуку, оперативної інформації, оперативно-технічної, вибухотехнічноі, оперативно-пошукової та оперативно-довідкової КР, а також підрозділи по боротьбі з організованою злочинністю в містах, районах м. Києва, швидкого реагування "Сокіл (підпорядкований УБОЗ), спеціальної міліції, забезпечення карантинних і ветеринарно-санітарних заходів у боротьбі з епізоотіями, вузол оперативного зв’язку, служба технічного захисту інформації, довідково-інформаційний фонд (підпорядкований штабу), обслуговуючий персонал та підрозділ забезпечення, автогосподарство, інспекція державного нагляду за охороною праці, обліково-розрахункова частина, адресно-довідкове бюро та ін.
При УМВСТ набір цих підрозділів та служб виглядатиме скромніше і складатиме до 9 служб.
Кількість підрозділів, підпорядкованих ГУМВС, УМВС, дорівнює 24, у тому числі, крім наведених у таблиці 13.2 приймальника-розподільника для неповнолітніх, приймальника-розподільника для осіб затриманих за бродяжництво (ОЗБ), спеціального приймальника для осіб, підданих адміністративному арешту, ізолятора тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, медичного витверезника, до їх складу можуть входити: підрозділ по запобіганню забрудненню навколишнього середовища транспортними засобами, реєстраційно-екзаменаційний відділ ДАЇ, станція діагностики автомобілів, спеціалізоване монтажно-експлуатаційне управління (дільниця) ДАІ, училище професійної підготовки, центр бойової підготовки, кінологічний центр, клуб, оркестр, музей, редакція багатотиражної газети, центр соціальної адаптації раніш засуджених осіб, будівельне управління, військово-лікарська комісія, госпіталь (лікарня, поліклініка, амбулаторія, медичний пункт, центр психіатричної допомоги та професійного психофізіологічного відбору), санітарно-епідеміологічна станція, дитяча установа.
ГУМВС, УМВС підпорядковуються також стройові підрозділи: міліції швидкого реагування Беркут" (полк, батальйон, рота), для забезпечення безпеки працівників суду, правоохоронних органів, осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, членів їхніх сімей та близьких родичів (спеціальна рота, взвод, відділення міліції), патрульно-постової служби міліції (полк," батальйон, рота, взвод), охорони установ судових експертиз (рота, взвод, відділення), конвойної служби міліції (батальйон, рота, взвод), батальйон міліції спеціального призначення (для ГУМВС у м. Києві), батальйон міліції з охорони зони радіоактивного забруднення, дорожньо-патрульної служби ДАІ (полк, батальйон, рота).
Серед підрозділів, підпорядкованих УМВСТ, можуть бути:
підрозділ патрульно-постової служби міліції (батальйон, рота, взвод), підрозділ супроводу поїздів (рота, взвод, відділення).
303
При міськрайорганах внутрішніх справ діє відділ, відділення Державної служби охорони.
Міськрайорганам можуть бути підпорядковані: приймальник-розподільник для неповнолітніх, приймальник-розподільник для осіб, затриманих за бродяжництво, спеціальний приймальник для осіб, підданих адміністративному арешту, ізолятор тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, медичний витверезник, адресно-довідкове бюро та спеціалізована монтажно-експлуатаційна дільниця ДАІ, а також стройові підрозділи: патрульно-постової служби міліції (батальйон, рота, взвод, відділення, група), охорони установ судових експертиз (рота, взвод, відділення), конвойної служби (рота, взвод, відділення), дорожньо-патрульної служби ДАІ (батальйон, рота, взвод, група).
Лінійним органам внутрішніх справ на транспорті підпорядковуються: ізолятор тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб та приймальник-розподільник для осіб, затриманих за бродяжництво, а також стройові підрозділи: патрульно-постової служби (рота, взвод, відділення) і супроводу поїздів (рота, взвод, відділення).
Примітка: в таблицях 13.1 та 13.2 використані такі умовні скорочення: ГУ – головне управління; У – управління; В – відділ; в – відділення; г – група; С – служба; Ч.Ч. – чергова частина; С.З. – служба забезпечення; Ф.Ч. – фінансова частина; Ф.Г. – фінансова група; К.Р. – карний розшук; П.в. – паспортне відділення; П.с. – паспортний стіл; М,РВ – міський, районний відділ внутрішніх справ; ДПО – державна пожежна охорона; ДСО – державна служба охорони; МУ – міське управління внутрішніх справ; РУ - районне управління внутрішніх справ; ВМ - відділ міліції МУ, РУ, МРВВС; М(С)вМ - міське (селищне) відділення міліції; ЛУ – лінійне управління внутрішніх справ; ЛВ – лінійний відділ внутрішніх справ; Лв – лінійне відділення внутрішніх справ; секретаріат; К – канцелярія;
С-д – секретар-друкарка.