12.3. Методичні засади проектування функціональної структури органу внутрішніх справ

У наші дні керівники органів внутрішніх справ України самі наділені певними правами щодо вдосконалення структури та штатів очолюваних ними підрозділів. Цей процес може здійснюватись шляхом уточнення функцій, що виконуються, внесення коректив у штатний розклад, зміни чисельності працівників. Вказані права складають суть організаційного проектування, яке починається з розробки функціональної структури.

Точне знання функцій, які виконує орган чи підрозділ, взаємоув’язування його з особливостями зовнішнього середовища, обсягом роботи, що виконується, та навантаженням співробітників, – вирішальна умова організаційного проектування структури.

Розробка функціональної структури – надто складний та багатоаспектний вид діяльності. Його виконання потребує дотримання ряду вимог. До основних із них можна віднести такі:

1. Конкретність, тобто чітке уявлення про об’єкт. Відомо, наприклад, що функції, які реалізуються апаратами УМВС – УМВСТ і міськрайлінорганами, мають певні відмінності. Якщо для перших з них пріоритетними є напрямки діяльності по керівництву підлеглими органами та підрозділами, то для інших – безпосереднє виконання функцій боротьби зі злочинністю та охорони громадського порядку.

Вимога конкретності не вичерпується необхідністю врахування характеру функцій. Вона передбачає виявлення своєрідності конкретного апарату управління УМВС–УМВСТ та міськрайліноргану, оскільки кожен з них працює у властивій лише йому обстановці, в умовах специфічного набору факторів. Можна сказати: як немає двох однакових органів внутрішніх справ, так немає і двох ідентичних їхніх організаційних систем. З цього випливає, що функціональна структура повинна розроблятися для кожного органу внутрішніх справ окремо на основі аналізу специфіки умов його діяльності.

2. Об’єктивність передбачає точне дотримання нормативних установлень. Орган внутрішніх справ не має права здійснювати функцій, котрі не закріплені за ним законом або підзаконними актами. Стосовно діяльності будь-якого органу державного управління формула "можна все, що не суперечить Закону" трансформується у вимогу "можна лише те, що приписано Зако-

270

ном". Тому незалежно від бажань та думок конкретних керівників будь-якого рангу функціональна структура органу внутрішніх справ має передбачати лише ті напрями діяльності, котрі нормативне за ним закріплені.

3. Науковість передбачає використання в процесі проектування функціональної структури методів різних галузевих наук. Наприклад, для визначення взаємозв’язку навантаження з факторами зовнішнього середовища використовуються методи кореляційного аналізу і т.д. В той же час організаційне проектування має власні методи. Згідно з ними процес проектування функціональної структури передбачає реалізацію трьох етапів:

а) передпроектне обстеження;

б) розробка проекту;

в) впровадження проекту в практику і відповідно кожний етап передбачає реалізацію власних методів.

12.3.1. Передпроектне обстеження функціональної структури органу внутрішніх справ

Основними завданнями, які вирішуються в період перед-проектного обстеження, є збирання та узагальнення інформації, необхідної для формування моделі функціональної структури. У ході передпроектного обстеження важливо скласти чітке уявлення про сукупність нормативне закріплених напрямів діяльності і функцій, що реально реалізуються. Для цього необхідно:

а) скласти нормативну модель функціональної структури;

б) скласти фактичну модель функціональної структури. Необхідність спеціального вивчення нормативної бази викликана відсутністю єдиного правового документа, в якому в концентрованому вигляді були 6 викладені всі завдання та функції органів внутрішніх справ. Тепер вони сформульовані в безлічі нормативних актів, що регулюють організацію і діяльність системи МВС України. До числа таких правових документів можна віднести:

1. Закони: Конституцію України, "Про міліцію", "Про оперативно-пошукову діяльність" та ін.

2. Підзаконні акти: наприклад, Положення про Міністерство внутрішніх справ України (затверджене Розпорядженням Президента України від 7 жовтня 1992 р.) і т. д.

3. Відомчі нормативні акти: накази, положення, настанови, інструкції, статути і т.д.

Формування нормативної моделі функціональної структури органу внутрішніх справ передбачає вибірку та систематизацію зведень про цілі, завдання і функції органів внутрішніх справ із відповідних документів. Ця вибірка має проводитись за такими критеріями:

1. За напрямами завдань, які вирішуються, функції діляться на основні; ресурсні; управлінські.

271

2. За змістом. Кожний напрям класифікується за змістом. Так, основні функції розділяються на попереджувально-профілактичні, боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку і безпеки, забезпечення збереження .майна різних форм власності, соціальне обслуговування населення; ресурсні поділяються на функції: кадрового, інформаційного, документаційного, фінансового, матеріально-господарчого, технічного, медичного забезпечення; управлінські – на функції аналізу, прогнозування, планування, організації, регулювання, контролю.

Сформульовану на основі даної класифікації нормативну модель функціональної структури прийнято називати змістовною, а функції – змістовними. Разом з тим діяльність будь-якого співробітника спрямована на вирішення щонайменше двох завдань:

а) вироблення і прийняття рішення;

б) виконання рішення та контроль.

Ці завдання реалізуються за допомогою технологічних функцій. Так, на етапі вироблення та прийняття рішення необхідно зібрати інформацію, проаналізувати її, спрогнозувати, розробити проект рішення та прийняти його.

На етапі виконання рішення – вибрати найбільш доцільні форми і методи діяльності, реалізувати прийняте рішення, проконтролювати та врахувати результати праці.

Важливість дослідження технологічних функцій обумовлюється тим, що нерідко окремі напрями діяльності відособлюються від змістовних функцій і перетворюються в самостійні ділянки роботи. В результаті такого відособлення виявляються працівники, які спеціалізуються на виконанні чисто технологічних функцій, наприклад, співробітники інформаційних бюро, картотетчики і т.ін.

Отже, технологічні функції поділяються на такі групи: збирання та обробка інформації; аналіз інформації; підготовка і прийняття рішення; організація виконання рішення; облік і контроль. Вони створюють своєрідну низку способів та прийомів роботи, тобто технологію праці.

З урахуванням викладеного вище структуру переліку функцій органів внутрішніх справ можна уявити так: