01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 68

68. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Формы прямого волеизъявления способствуют непосредственному осуществлению власти населением муниципального образования и
являются важным элементом системы местного самоуправления.
Формы прямого волеизъявления граждан могут быть двух видов:
1) формы прямого волеизъявления обязательного характера – это формы, которые позволяют выявить обязательную для исполнения
волю населения муниципального образования: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы);
2) формы прямого волеизъявления рекомендательного характера – это формы, которые способствуют выявлению общественного
мнения населения по поводу осуществления местного самоуправления и позволяют органам и должностным лицам местного
самоуправления принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения.
Такими формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива,
обращения граждан в органы местного самоуправления, конференции жителей по вопросам местного значения,
опросы общественного мнения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. д.

Высшим непосредственным выражением воли населения является местный референдум.
Местный референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного самоуправления.
Конституция, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130),
признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32).
Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 22) решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в
утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного
самоуправления и являются обязательными для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями,
организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами.
Принятые на местном референдуме решения и итоги голосования подлежат официальному/опубликованию (обнародованию).

Муниципальные выборы, так же как и местный референдум, являются высшим непосредственным выражением воли населения
муниципального образования. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются
представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной администрации.
Жители муниципальных образований имеют возможность отзыва избранных ранее депутатов и должностных лиц местного
самоуправления, не оправдавших доверие избирателей.
Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 24), голосование жителей по отзыву депутата и выборного
должностного лица местного самоуправления возможно при двух условиях:
1) в судебном порядке должны быть доказаны конкретные противоправные решения или действия (бездействия) депутата
(причем депутату должна быть предоставлена возможность дать избирателям объяснения по поводу выдвигаемых обвинений);
2) за отзыв депутата должно проголосовать не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании.

Сходы граждан – это традиционная для России форма управления местными делами.

Территориальное общественное самоуправление, согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27), является формой
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования.
Следует отметить, что территориальное общественное самоуправление – добровольная форма самоорганизации граждан,
т. е. оно может быть и не востребовано жителями.

Народная правотворческая инициатива достаточно актуальная форма прямого волеизъявления граждан, позволяющая выявить
общественное мнение населения по поводу осуществления местного самоуправления.
Граждане своими предложениями и проектами по вопросам местного значения могут помочь представительным органам в
разработке местных нормативных актов.

Обращения граждан в органы местного самоуправления как одна из форм прямого волеизъявления населения муниципального
образования дает им возможность участвовать в определении задач и направлений деятельности органов местного
самоуправления, в выработке проектов их решений, в контроле за деятельностью органов и должностных лиц местного
самоуправления.

Опросы общественного мнения одна из форм прямого волеизъявления населения, позволяющая выявить общественное мнение по
поводу осуществления местного самоуправления.

Одной из новых форм непосредственной демократии стали публичные слушания, которые проводятся главой муниципального
образования с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов.
Так, на публичные слушания согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. должны выноситься:
1) проект устава муниципального образования, а также проекты о внесении изменений и дополнений в устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального образования;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования;
5) вопросы градостроительства.

Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и другие массовые выступления являются одной из важных,
хотя и противоречиво сказывающихся на социально-экономической жизни граждан формой прямой демократии.
Эти акции в определенной степени выражают настроение жителей, поэтому игнорирование подобных форм волеизъявления граждан
может привести к смене власти, к срыву принятия и выполнения эффективных программ развития и к дестабилизации
жизнедеятельности всего муниципального образования.