01-12-2015_07-54-19 / Вопрос 54

54. Административные нормы и методы государственного управления.
Государственное управление -- это распорядительная, организационная, контрольная и иная деятельность.
Важнейшее значение для регулирования этой деятельности имеют различные правила, нормы.
В обществе существует много разных правил, которые используются в управленческой деятельности.

Административно-правовая норма -- это правило поведения, установленное государством с целью регулирования общественных отношений в сфере
государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе государственной деятельности.
Нормы административного права определяют границы надлежащего, допустимого и рекомендованного поведения людей, деятельности органов
исполнительной власти, их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти.
Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления,
порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и
гарантии их реализации.
Среди норм административного права значительное место занимают нормы об ответственности (административной, дисциплинарной, материальной).
Большая часть норм административного права носит императивный (приказной) характер, их реализация подкрепляется возможностью применения
принудительной силы государства.
Существуют различные виды административно-правовых норм.
По форме выражения (проявления) административно-правовые нормы делятся на:
- запрещающие,
- обязывающие,
- уполномочивающие,
- стимулирующие (поощрительные),
- рекомендательные.
Различают нормы, которые устанавливают и определяют:
- порядок взаимодействия государственных и негосударственных органов;
- права и обязанности граждан в сфере государственного управления;
- правовое положение государственных служащих;
- правовое положение предприятий, учреждений, организаций;
- взаимные права и обязанности субъектов, которые не подчинены один одному.

Методы государственного управления – способы, средства практического осуществления функций государственного управления, достижение его целей.
По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.
Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.
Особенности административных методов:
1. осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
2. носят императивный, директивный характер;
3. однозначность (конкретность) указаний;
4. широкое применение административных актов;
5. реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
6. обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
7. результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
8. результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.

По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.
По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.
По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.
По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.

Методы косвенного государственного управления.
1) Социально-психологические методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического
климата в коллективе.
Виды социально-психологических методов:
1. методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
2. методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
3. методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).

2) Виды психологических методов:
1. гуманизация труда;
2. комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
3. методы психологического побуждения;
4. методы психологического отбора работников при приеме на службу.

3) Экономические методы - вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений
потребностей и интересов.
Виды экономических методов:
1. прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на
производство, в том числе заработную плату;
2. кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило,
с уплатой процента;
3. лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и
условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
4. премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;
5. налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
6. квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.