1 / ІНМК СУЧАСНІ ТЕНДЕНЦІЇ МОВНОЇ ОСВІТИ / Додаткові інформаційні матеріали до семінарів / Общие сведения о высшем образовании в Украине

Общие сведения о высшем образовании в Украине

Модернизация высшего образования в государстве является объективной необходимостью. Ведь на пороге XXI столетие мы стали очевидцами беспрецедентного роста внимания к высшему образованию, расширению ее функций и роли в обществе. Сегодня она рассматривается в цивилизованном обществе не только как учреждение удовлетворения профессиональных нужд личности, но и как духовная необходимость.

Высшая школа в Украине прежде всего сориентирована на удовлетворение образовательных нужд личности, восстановление национальных образовательных традиций и приумножение опыта, воспроизведение интеллектуального духовного потенциала наций, выход отечественной науки, техники и культуры на мировой уровень, становление государственности и демократии в обществе, обеспечение рынка работы высококвалифицированными специалистами.

Основной целью дальнейшего развития высшего образования есть перерастания количественных показателей в качественные, которое базируется на таких началах:

Во-первых - это национальная идея высшего образования, содержание которой состоит в сохранении и приумножении национальных образовательных традиций. Высшее образование призвано воспитывать настоящего гражданина Украины, для которой есть потребность в фундаментальных знаниях и в повышении общеобразовательной и профессионального уровня ассоциируется с укреплением своего государства;

Во-вторых, развитие высшего образования должен подчиняться законам рыночной экономики. Высшей школе необходимо ориентироваться не только на рыночные специальности, но и наполнить содержание образования новейшими материалами, ввести современные технологии учения по высоким уровнем информатизации учебного процесса, выйти на творческие, деловые связи с заказчиками специалиста;

По^-трете, развитие высшего образования следует рассматривать в контексте тенденций развития мировых образовательных систем, в т.ч. европейских. В частности, привести законодательную и нормативно-правовую базу высшего образования Украины к мировым требованиям, соответственно структурувати систему высшего образования и их составу, привести в порядок перечень специальностей, просмотреть содержание высшего образования, обеспечить информатизацию учебного процесса и доступ к международным информационным системам.

На протяжении 1995-2000 г. Министерство образования и науки Украины на основе указанных международных документов по вопросам демократии, гуманизации в области образования и прав человека осуществило ряд масштабных мероприятий по созданию новой национально-правовой нормативной базы высшего образования. В частности, принятый Закон Украины "Об образовании". Указы Президента Украины "Основные направления реформирования высшего образования", "О мероприятиях реформирования системы подготовки специалистов и трудоустройство выпускников высших учебных заведений образования", утвержденных Указами Президента Украины.

Указанный комплекс нормативно-правовых документов определил идеологию реформирования всей образовательной области, которая отстаивает демократические права личности.

Реформирование высшего образования предусматривает:

? переход к динамической ступеневої системе подготовки специалистов, которая даст возможность удовлетворять возможность личности в получении определенного образовательного и квалификационного уровня за желательным направлением соответственно ее способностям;

? формирование сети высших учебных заведений, которая за образовательными и квалификационными уровнями, типом учебных заведений, формами и сроками обучения, источниками финансирования удовлетворяла бы интересы лица и нужды каждого человека и государства в целом;

? повышение образовательного и культурного уровня общества;

? подъем высшего образования Украины к уровню высшего образования в развитых странах мира и ее интеграцию в международное научно-образовательное сообщество.

Структура высшего образования Украины развита в соответствии со структурой образования развитых стран мира, которая определена ЮНЕСКО, ООН и другими международными организациями.

Сеть высших учебных заведений III-І уровней аккредитации насчитывает 313 закладов, в том числе 220 государственной формы собственности. Среди них функционирует 98 университетов, 46 академий, 62 института. Статус национального имеют 37 университетов и академий. Сеть обеспечивает обучение 249 студентам на 10 тыс. население. В университетах, академиях институтах учится 1285 тыс. студентов, среди них приобретают высшее профессиональное образование 1086 тыс. студентов возрастом от 17 до 24 лет включительно, еще составляет 90 процентов к общей численности студентов. Потенциалы высшего образования в разрезе областей существенно неравномерные и формируются под влиянием социально экономической ситуации и инфраструктуры производственной и непроизводственной сферы региона.

С полным правом сегодня можно утверждать о создании альтернативной системы высших учебных заведений, которые основаны на негосударственной форме собственности. Она существенно расширяет возможности молодежи получить высшее образование за специальностями гуманитарного профиля с учетом нужд рыночной экономики. Значительно возрастает удельный вес специалистов со специальностей: экономика, менеджмент, маркетинг, международное право, банковское дело, обращение ценных бумаг, бизнеса и т.п..

Вместе с тем вопрос оптимизации сети высших учебных заведений и их интеграция связанные с рядом проблем. На практике процессы не приобрели системный характер, осуществляются сложно, имеют место факты неоднозначности его оценки со стороны высших учебных заведений, центральных и местных органов власти. Работу по упорядочению сети следует осуществлять с учетом региональных особенностей, активизируя работу относительно создания региональных университетских комплексов, как региональных образовательных и научных комплексов.

Демократизация сферы образования обеспечивает более широкие возможности молодежи ко вступлению в высшие учебные заведения и более полное раскрытие ее способностей.

Впервые, в 2000 году согласно соответствующим Указам Президента и Постановлений Кабинета Министров введенная система кредитования обучения одаренной молодежи. Лишь на 2000-2001 учебный год на эти мероприятия Государственным бюджетом предусмотрено 5 млн. гривен.

Важную социальную роль в правовом обеспечении возможностей получения высшего образования молодежи имеют Указы Президента Украины "О государственной поддержке подготовки специалистов для сельской местности", "О государственной помощи детям, которые учат за горными специальностями и родители которых погибли или стали инвалидами на угледобывающих предприятиях", "О предоставлении помощи семьям погибших участников боевых действий на территории других государств в обучении их детям", что являются реальными шагами на пути гуманизации образования.

Изменение политики и социальных приоритетов в независимой Украине внесла принципиально новую парадигму образования и воспитание, перехода от воспитания гражданина определенной страны к формированию гражданина мира, человека ответственной, образованность и мораль которой отвечает сложности задач, которые ей придется решать.

Министерство образования и науки Украины с учетом активной работы подразделов ЮНЕСКО (Международная ассоциация университетов. Европейский центр изучения высшего образования) , Совета Европы относительно изготовления единых требований к уровню образования ведет работу по введению в высших учебных заведениях Государственных стандартов подготовки специалистов по высшим образованием. Государственные стандарты разрабатываются с учетом европейского уровня требований к высшему образованию, которое обеспечит вхождение Украины к мировому образовательному пространству. В Государственных стандартах образования гуманистическое направление образования находит особое отображение. В частности, предполагается нормативная часть содержания образования, которым обеспечивается обязательное изучение социально-гуманитарных дисциплин: права, экологии, этики, философии, мировой и отечественной культуры и т.п.. Дисциплины людинознавчого, народоведческого характера составляют до 20 процентов учебного времени на подготовку специалистов. Больше того - Государственными стандартами предусмотрено предоставления фундаментальным и специальным дисциплинам гуманистической направленности. Государственные стандарты обеспечивают не тільки европейский уровень формирования образования и изготовление профессиональных привычек, но и воспитание гармонично развитого, социально-активного человека, способного к саморазвитию, самосовершенствованию, с высокими духовными качествами, гуманностью та толерантностью.

Для решения, в частности проблемы качества профессиональной подготовки, необходимо раскрыть сущность человека как субъекта деятельности, которая даст возможность проявить не только безличностные структуры, а и дополнить ее механизмом саморегуляции, функционирование которого обусловлено личностными характеристиками. В Государственном стандарте образования модель специалиста должны предусматривать человеческий фактор социального заказа и обеспечить психологический компонент качества. Модель должна сформировать соціопсихологічні ориентиры во время разработки просветительно-квалификационных характеристик подготовки специалистов конкретного профессионального направления в данном учебном заведении.

Государственные стандарты образования предусматривают наличие трех компонент государственной, отраслевой и компоненты учебного заведения.

В высшем образовании государственная компонента определяет структуру перечня направлений и специальностей, за которыми осуществляется образование и профессиональная подготовка специалистов за определенными просветительно-квалификационными уровнями. К его составу входят классификатор областей образования, направлений подготовки и специальностей.

Отраслевая компонента Государственных стандартов образования базируется на государственной компоненте и включает к своему составу просветительно-квалификационную характеристику (ОКХ) и просветительно-профессиональную программу (ОПП).

ОКХ устанавливает профессиональное назначение и условия использования выпускников, отображает цель и обобщает содержание образования и профессиональной подготовки в виде перечня умений, определяет место и роль специалиста в социальной структуре общества и требования к его компетенции. ОКХ устанавливает требования к общеобразовательному уровню и отраслевые квалификационные требования к выпускнику учебного заведения.

ОПП определяет нормативную часть содержания образования, устанавливает требования к содержанию, объему, ровня образования и профессиональной подготовки специалиста соответствующего просветительно-квалификационного уровня конкретной специальности. Содержание образования подается в ОПП в виде структурированной системы учебных элементов, которые формируют информационный объем и уровень усвоения знаний в процессе подготовки в соответствии с требованиями ОКХ.

ОПП включает циклы гуманитарной, социально-экономической и естественной подготовки, а также цикл профессионально-ориентированной практической подготовки.

Компонента учебного заведения вводится с целью обеспечить соответствие уровня образования : профессиональной подготовки специалиста требованиям общественного разделения труда в Украине и мобильности системы подготовки специалистов для удовлетворения требований рынка работы. Она включает вариативную часть просветительно-квалификационной характеристики выпускника учебного заведения, которая дополняет и конкретизирует квалификационные требования к содержанию образования и профессиональной подготовки со стороны конкретных потребителей выпускников учебных заведений.

Государство также осуществляет контроль за уровнем качества и профессиональной подготовки с помощью измерений показателей качества образования. Новым для образования Украины есть то, что как средство диагностики введены критеріально-орієнтовані тесты и психодіагностичні методики, ориентированные на выявление качеств личности. Эти тесты и методики ориентированы на измерение и оценку объема, полноты, системности и прочности профессиональных знаний. а также действенности и самостоятельности выпускников учебных учебных заведений, которая разрешает сравнить уровень их достижений в процессе подготовки и эталонными требованиями просветительно-квалификационных характеристик.

Важным шагом на пути разработки Государственных стандартов высшего образования Украины есть утверждения Постановлением Кабинета Министров Украины Перечня направлений и специальностей, за которыми осуществляется подготовка специалистов в высших учебных заведениях за соответствующими просветительно-квалификационными уровнями. В данном Перечне впервые отображенные просветительно-квалификационные уровни (ступенева образование) подготовки специалистов в высших учебных заведениях Украины, внесенные принципиальные укрепления к Перечню с учетом установления рыночных отношений, введено много новых специальностей, осуществлено их значительное обобщение, которое увеличивает возможности специалистов к самовыражению и самовыявлению их человеческих качеств, формированию активной позиции, утверждению плюрализма, демократии и правопорядка, который отвечает "Декларации принципов толерантности".

Внедрение ступеневої образования системы высшего образования и введение новых просветительно-квалификационных уровней "бакалавр" и "магистр" выбранит широкие возможности для удовлетворения образовательных нужд лица, обеспечивает гибкость общеобразовательной, общекультурной и научной подготовки специалистов, повышение их социальной защиты в рынке работы и интеграцию в мировое просвещенское сообщество. Введение ступеневої образования в образовательную область Украины значительно расширило правовые рамки специалистов, о чем свидетельствует подписанная Украиной в Лиссабоне на общей конференции Совета Европы и ЮНЕСКО конвенция о признании квалификаций, которые принадлежат к высшему образованию в Европейском регионе.

Важным инструментом процесса обеспечения высокого качества образования есть государственная система лицензирования и аккредитации. Согласно действующему законодательству учебные заведения независимо от их ведомственного подчинения и форм собственности осуществляют образовательную деятельность только после получения соответствующей лицензии.

Лицензирования осуществляется путем экспертного подтверждения возможности учебного заведения проводить соответствующую образовательную деятельность. Это обеспечивает получение объективной информации о состоянии сети учебных заведений, их потенциальные просвещенские возможности, уровень и качество подготовки, потребность в специалистах разных направлений и специальностей.

Признание определенного просвещенского статуса учебное заведение предусмотрено проводить путем аккредитации, которая подтверждает его способность осуществлять подготовку специалистов на уровне государственных требований по одном направлению подготовки или специальности. Аккредитация осуществляется по инициативе учебного заведения и в случае положительного решения ему предоставляется право выдачи соответствующих документов об образовании государственного образца.

Предыдущая экспертиза состояния дел в учебном заведении осуществляется экспертными советами, а конечная - Государственной акредитаційною комиссией.

Основными основами лицензионной и акредитаційної деятельности есть:

? привлечение к работе в экспертных советах известных специалистов ведущих навчальни закладов Украины из определенных направлений и специальностей;

? независимость требований к уровню образовательной подготовки от фрми собственности данного учебного заведения;

? обеспечение со стороны государства гарантий виокого уровня образования по конкретным направлениям или специальностям в каждом учебном заведении через право виачі документа об образовании державног образца.

Проблема усовершенствования системы высшего образования т повышение качества профессиональной подготовки специалистов в Украине есть важнейшей соціокультурною проблемой, решение которой возможное только при приведении образования в соответствие с новыми социально-экономическими требованиями рыночной экономики. В данное время государственные структуры, которые определяют и осуществляют политику в области качества образования, нарабатывают политические тенденции, определяют стратегии и осуществляют, в соответствии с нуждами общества и ресурсами государства, просвещенские программы, которые необходимые для экономического и социального развития Украины, а также индивидуального и культурного самовыражения личности в обществе. Образование в Украине организуется с учетом принципа непрерывности. Программы реформирования образования нацелены на то, чтобы отвечать как требованиям соответствующих областей экономики, так и обеспечивать профессиональную подготовку.

В соответствии с Государственной национальной программой "Образование. Украина XXI век" предусмотрено обеспечения развития образования на основе новых прогрессивных концепций, внедрение в учебно-воспитательный процесс современных педагогических технологий и научно-методических достижений. Планируется реорганизация существующих и создание новых учебных воспитательных закладов нового поколения, региональных центров и экспериментальных площадок для создания и отбора эффективных педагогических новаций и образовательных модулей, создание сети региональных центров дистанционного образования. Принципами реализации этой программы есть багатоукладність и вариантность образования, которое предусматривает создание возможности широкого выбора форм образования, средств обучения, которые отвечали бы образовательным запросам личностей, внедрение вариантной компоненты содержания образования. Вместе с тем предполагается обновление содержания образования, внедрение эффективных технологий, создание новой системы методического и информационного обеспечения образования, вхождение Украины в трансконтинентальную системп'ютерної информации. Это возможно лишь при условиях создания национального научно-педагогического информационного пространства, внедрение новых интеллектуальных информационных технологий обучения.

Учитывая тенденцию количественной эволюции высшего образования, которое характеризует ее массовость на современном этапе развития общества, реализация программ подготовки без снижения качества обучения при ограниченных ресурсах возможная лишь через новые методы и технологии, которые разрешат более активно привлечь студентов к процессу управления качеством своего обучения. Это нуждается в применении новых информационных и телекоммуникационных технологий обучения, предусмотренных программами подготовки.

Не менее важная задача поставлена тезисом обучения в течение всей жизнь человека. Рынок работы быстро изменяется, что диктует необходимость создания краткосрочных учебных программ переподготовки и повышение квалификации кадров. Эту важную функцию должен выполнять система последипломного образования.

Сегодня происходят положительные изменения в формировании комплексной системы последипломного образования, как составной части национального образования. Функционирует свыше 500 государственных и негосударственных учебных заведений и подразделов, из которых около 200 высших учебных заведений последипломного образования подчиненные непосредственно Министерству образования и науки Украины. Наряду этим 23 министерств и ведомств имеют собственную сеть закладов, среди которых наиболее весомые - аграрная, промышленная и транспортная области. Через систему последипломного образования ежегодно проходит 300 тыс. специалистов, в том числе около 30 тыс. получают высшее образование разного освітньо-каліфікаційного уровня с 58 специальностей.

Формируется инфраструктура переобучения кадров по вопросам банкротства, конкурентоспособности, охраны интеллектуальной собственности, и пенсионной системы, специалистов по работе с ценными бумагами и т.п.. Сформированная сеть закладов из профессионального обучения государственным служащим, руководителям предприятий, военнослужащих, уволенных в запас, таможенников и т.п.. Приоткрываются новые специализации направлений переподготовки для работы в новых хозяйственных структурах и звеньях малого предпринимательства, в банковском деле, страховой деятельности.

Важному социально-экономическому вопросом является трудоустройство выпускников высших учебных заведений всех уровней аккредитации. Так в 2000 году высшими учебными заведениями было выпущено 396 тыс. специалистов, из которых свыше 240 тыс. - выпускники университетов, академий, институтов. Несмотря на сложные условия, часть молодежи, которая училась за средства государственного бюджеі трудоустроенная составляет 81 процент. Среди высших учебных заведений, подчиненных Министерству образования и науки Украины, 80 университетов, академий, институтов имеют показатель трудоустройства свыше 80 процентов, а в 26-95 процентов. Существующий дисбаланс экономической и социальной сферы государства определяет необходимость проведения оперативного анализа явлений, процессов и тенденций, который даст возможность реагировать на государственному равные в реальном масштабе времени для предубеждения проявления отрицательных явлений и решение проблем, которые возникают в сфере трудоустройства выпускников.

Для решения этих проблем необходимо:

? законодательно расширить сферу использования выпускников, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу, на предприятиях, учреждениях, организациях всех форм собственности;

? внедрить механизм экономического стимулирования предприятий, которые создают и бронируют рабочие места для молодых специалистов;

? повысить эффективность целевой подготовки специалистов в части, которая касается дальнейшего трудоустройства выпускников, которые учились за целевым направлением;

? усилить ответственность предприятий, организаций и учреждений за обеспечение социально-бытовых условий для молодых специалистов, особенно обеспечения жильем в сельской местности, увеличить часть местных бюджетов и средств областей в структуре финансирования высшего образования;

? совершенствовать механизм долгосрочного льготного кредитования обучения молодежи в высших учебных заведениях.

Министерство образования и науки Украины стремится более полно учесть процессы регіоналізації образования. Суть этих процессов обусловленная стремлениям молодежи получать образование по возможности ближе к местожительству Тома поддерживается инициатива высших учебных заведений относительно создания позабазових подразделов.

За последний год создан 49 таких подразделов. Таким образом достигнуто выравнивания образовательных потенциалов регионов за количеством студентов на 10 тысяч населения. А лучшие высшие учебные заведения приблизились к местожительствам абитуриентов.

Созданные факультеты и центры стимулируют деятельность местных высших учебных заведений, дают возможность их выпускникам учиться за программами более высокого уровня.

Для расширения доступа к высшему образованию была введена квота целевого приема сельской молодежи за специальностями, то определяют социально-экономическое развитие села. В основном, это специальности сільгоспвиробничі, экологические, правоведение, экономические и педагогические.

В 2000 году квота целевого приема составила по высшим учебным заведениям Министерства образования и науки Украины 2,7 тысяч лиц. Как позитив следует отметить, что среди зачисленных на 1 курс 27,5 процентов составляет сельская молодежь, тогда как часть их среди абитуриентов составляла 26 процентов А это означает, что відсів сельской молодежи на вступительных испытаниях был меньшим, чем в других группах.

К сожалению, увеличение объемов квотирования не стало эффективным фактором кадрового обеспечения села, особенно учительских кадров. Как выход, мы усматриваем объединение усилий с органами управления на местах, педагогическими закладами в решении вопросов профорієнтаційної работы с молодежью. Не менее важными есть и создание необходимых условий для закрепления выпускников по месту работы.

Высокая динамика изменений спроса населения и внедрение багатоканального финансирования требуют дальнейшего усовершенствования принципов формирования и распределения государственного заказа.

С введением ступеневої образования государственный заказ формируется отдельно на подготовку бакалавра и отдельно на подготовку за программами специалист, магистр.

Каждый год Министерство образования и науки Украины докладывает немало усилий, чтобы не уменьшить количество бюджетных мест.

План приема на первые курсы в 2000 году на программу подготовки бакалавра составил по дневной форме 90,5 тысячи мужчина против 88 тысяч в 1999 году. На программу подготовки специалиста высшие учебные заведения приняли 76,5 тысяч студентов против 81,7 тысяч в 1999 году и на магистра - 8 тысяч против 3 тысяч в 1999 году. Как видим общие объемы приема на уровне специалист, магистр сохранено, состоялось лишь определенное перераспределение количества специалистов и магистров.

Четко проявляется тенденция увеличения объемов приема за средства физических и юридических лиц. С точки зрения Министерства образования и науки Украины это чрезвычайно положительное явление, ведь в дополнение 90 тысяч бюджетных студентов около 160 тысяч получили возможность приобретать высшее образование. Кроме этого, фактически государство получило дополнительные инвестиции в образование от физических и юридических лиц.

Реализация новейшего, совершенного содержания образования невозможная без соответствующего научно-методического обеспечения учебного процесса. На сегодня сложилась сложная ситуация с обеспечением и созданием новых учебников и учебно-методической литературы и, особенно, украиноязычной, что отрицательно обозначается на качестве подготовки специалистов, утверждению государственного языка в учебных заведениях и внедренные новейших технологий обучения. Так, на протяжении 1998 - 2000 лет из 479 запланированных названий было выдано лишь 66, что составляет 13,8 процентов. Такая критическая ситуация связана с отсутствием государственного финансирования За последние два года из предусмотренных 14,2 млн грн получено только 1,1 млн.грн, которые полностью израсходовано на частичное покрытие долгов предыдущих лет. На сегодня остаток долгов составляет 5,0 млн. грн.