25. Федерация и ее виды

Федерация (от лат foederatio) – союз, объединение. В отличие от унитарного государства, это сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или в, редких случаях, государства-члены (Югославия), имеющие собственное административно-территориальное устройство. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации, однако в каждом государстве приняты собственные названия – штаты (США, Мексика), кантоны (Швейцария), земли (ФРГ), провинции (Франция) и т .д. Помимо собственно субъектов федерации в некоторых странах есть иные территориальные образования: территории или союзные территории (Индия, США), федеральные или столичные округа (Бразилия, США), ассоциированные штаты (США) и ряд других.

Основные признаки федерации: а) состоит из государственных образований при соблюдении единства территории; б) разграничение компетенции между центром и субъектами: в) существование двухуровневой системы органов государственной власти: общефедеральной и власти субъектов; г) существует

федеральное право и право субъектов при приоритете федерального права; д) наличие в федеральном парламенте палаты, представляющей интересы субъектов; е) единое гражданство федерации;

ж) единая валюта. Факультативные признаки федерации: а) собственное гражданство субъекта: б) наличие в субъектах собственной конституции; в) существование в субъектах собственной системы органов власти и др.

Наличие данных характеристик возможно, но не обязательно.

Субъекты федерации не являются самостоятельными государствами Они не обладают государственным суверенитетом и не имеют права одностороннего выхода (сецессии) из состава федерации.

Различают следующие виды федераций: 1) симметричная (состоящая из равноправных однопорядковых субъектов) и асимметричная; 2) созданные на основе территориального (не учитывается национальный фактор, таких федераций большинство - США, ФРГ, Мексика и др.). национально-территориального (создание субъектов по национальному

признаку, сообразуясь с местами компактного проживания этнических групп – Бельгия, Пакистан и др.) и

комплексно-территориального (когда учитывается национальный фактор, но он не является единственным критерием – Россия, Индия и др.) подхода:

3) конституционные (создаваемые «сверху») и до-

говорные (возникают «снизу» на основе договора между субъектами): существует и ряд других классификаций.

26. Способы разграничения предметов ведения (компетенции) между федерацией и ее субъектами

В отличие от унитарного государства, федерация - сложное союзное государство. Составными частями федерации являются государственные образования или государства-члены, имеющие собственное

Административно-территориальное устройство. Конституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов.

В различных странах по-разному осуществляется

разграничение предметов ведения, однако, в его основе всегда лежит сочетание четырех элементов:

1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) полномочия, осуществляемые совместно федерацией и

субъектами; 4) полномочия, не входящие ни в один из перечисленных элементов (остаточные полномочия).

Конституции федеративных государств содержат

различные варианты размежевания полномочий между федерацией и ее субъектами. Но несмотря на все многообразие, можно выделить пять основных способов

1. В конституции устанавливается сфера исключи-

тельной компетенции федерации (обычно это вопросы войны и мира, внешней политики и пр.), все же

остальное отнесено к ведению субъектов. Вопросы исключительного ведения федерации могут либо «списком» закрепляться в основном законе, либо определяться «негативным способом», т е. путем перечисления вопросов, в решение которых субъекты

не могут вмешиваться.

2. Конституция содержит перечень вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов. Такой способ в чистом виде в настоящее время не применяется.

3. В конституции закрепляется сфера компетенции федерации и сфера компетенции ев субъектов

Полномочия, не упомянутые ни в том, ни в другом перечне (остаточные полномочия), относятся либо к ведению федерации, либо к ведению субъектов, о чем специально упоминается в конституции.

4. В конституции указываются три сферы полномочий: а) исключительная компетенция федерации:

б) исключительная компетенция субъектов, в) совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция федерации и субъектов. В сфере совпадаю-

щей компетенции, как правило, признается приоритет федерального права.

5. В конституции дается перечень исключительных

полномочий федерации и полномочий, отнесенных к

совместной компетенции. Остаточные полномочия в этом случае принадлежат субъектам федерации. В настоящее время данный подход получил наибольшее распространение.