19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с

лица, указанные в соответствующем федеральном законе. Жалоба принимается Конституционным Судом к рассмотрению в случаях, если в ней сказано, что: закон затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина или если закон уже применен, подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон. В этом случае суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором применен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституционным Судом Российской Федерации. По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение о признании закона либо отдельных его положений соответствующими или не соответствующими Конституции Российской Федерации. В случае если Конституционный Суд признал такой закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, данное дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Аналогичный порядок носит рассмотрение дел о конституционности законов по запросам судов.

Что касается международных договоров Российской Федерации не вступивших в законную силу, но подлежащих ратификации, и в случае признания их Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, то с момента провозглашения постановления Конституционного Суда такие не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению, то есть не могут быть ратифицированы, утверждены и не могут вступить в силу для Российской Федерации иным образом.

2.Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры

окомпетенции:

−между федеральными органами государственной власти;

−между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

−между высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 125 Конституции Российской Федерации).

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с ходатайством о разрешении спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре названных органов государственной власти Россий-

471

ской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также Президент Российской Федерации в случае необходимости использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (п. 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации).

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституционный Суд Российской Федерации принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочия соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послужившее причиной спора о компетенции. В случае если Конституционный Суд Российской Федерации признает издание акта не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной власти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении Конституционного Суда.

3.Толкование Конституции Российской Федерации. Право Конституционного Суда Российской Федерации на толкование Конституции Российской Федерации предусмотрено пунктом 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации. Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о толковании Конституции Российской Федерации обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

4.Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Соответствующее право Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрено статьей 93 Конституции Российской Федерации, а порядок его реализации – статьями 107-110 Федерального конституционного закона «О

472

Конституционном Суде Российской Федерации». Обращение с запросом о даче заключения по данному вопросу направляется в Конституционный Суд Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Запрос допустим, если обвинение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации: признаков соответствующего преступления.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации.

Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в пленарном заседании палаты Конституционного Суда Российской Федерации, являются решениями Конституционного Суда Российской Федерации…

Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу любого из вопросов, перечисленных в пунктах 1, 2 и 3 о компетенции Конституционного Суда (стр. настоящей главы) именуются

постановлениями. Постановления выносятся именем Российской Федерации.

Итоговое решение Конституционного Суда Российской Федерации по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением.

Все иные решения Конституционного Суда Российской Федерации, принятые в ходе осуществления конституционного судопроизводства,

именуются определениями.

В заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации принимаются также решения по вопросам организации его деятельности.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации принимаются открытым голосованием путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним. Решение Конституционного Суда считается принятым при условии, что за него проголосовало большинство участвующих в голосовании судей, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом. Решения по спорам о компетенции во всех случаях принимаются большинством голосов.

Решение о толковании Конституции Российской Федерации принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей.

Судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голосования.

473

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого акта.

Акты или их отдельные положения, признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Изменения в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», принятые Федеральным конституционным законом от 15 декабря 2001 года, предусматривают (устанавливают) четкий порядок реагирования Правительства Российской Федерации, Президента Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации: устанавливаются сроки, в течение которых должны быть учтены требования, содержащиеся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации; определяется механизм возможной ответственности, предусмотренный федеральным законодательством. Так, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда Российской Федерации отменяют нормативный акт соответственно Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Механизм ответственности может быть применен к законодательным (представительным) органам государственной власти и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации. Кроме того, Федеральным конституционным законом предусмотрено, что неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность,

474

установленную Федеральным законом. В этом случае адресаты ответственности не указаны.

§3. Верховный Суд Российской Федерации

Встатье 126 Конституции Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации характеризуется в качестве высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; Верховный Суд Российской Федерации также осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд Российской Федерации является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск.

Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом. Однако в настоящее время в Российской Федерации наряду с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» в качестве специального нормативного правового акта о судебной власти, о суде и судоустройстве действует Закон РСФСР о судоустройстве 1981 г.1 Несмотря на принятый Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Закон РСФСР о судоустройстве не утратил свою юридическую силу, он применяется в той части, которая не противоречит Федеральному конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации» (ч. 2 и 3 статьи 35).

Особенности правового положения Верховного Суда Российской Федерации как высшего судебного органа определяются тем, что он:

во-первых, в качестве суда надзорной инстанции пересматривает вступившие в законную силу решения любого суда Российской Федерации, включая и свои собственные решения;

1 Статус Верховного Суда РСФСР закреплен в статьях 52-65 3акона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФСР». См.: Сборник нормативных актов по Советскому государственному праву / сост. доктор юридических наук Авакьян С.А. М., изд. «Юридическая литература», 1984. – С. 806-807.

475

во-вторых, в качестве суда второй инстанции проверяет законность и обоснованность не вступивших в законную силу решений Верховного Суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых (областных) и приравненных к ним судов;

в-третьих, осуществляет возобновление производства по рассмотренным судами делам ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств;

в-четвертых, рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские, уголовные, административные и иные дела особой сложности или особой значимости.

Принимаемые Верховным Судом Российской Федерации по рассматриваемым им делам решения не могут быть пересмотрены ни другими судами, ни иными органами государственной власти Российской Федерации. Эти решения, не имея обязательного значения для других судов, решающих аналогичные вопросы, служат для них определенным ориентиром в части истолкования федерального закона при рассмотрении конкретных дел.

В приведенной статье 126 Конституции Российской Федерации сформулирована и другая важная функция Верховного Суда Российской Федерации: осуществлять надзор за деятельностью нижестоящих судов.

Верховный Суд Российской Федерации может также выступать в качестве суда первой инстанции по определенным категориям дел. В таком порядке рассматриваются жалобы на решения квалификационных коллегий об отрешении судьи от должности, на ненормативные акты Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и др. Верховный Суд Российской Федерации наделен полномочием рассматривать жалобы граждан Российской Федерации, связанные с нарушениями избирательных прав (по выборам Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации). Кроме того, в пункте 2 и 4 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 3 статьи 261 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что жалоба на решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о регистрации, об отказе в регистрации федерального списка кандидатов может быть подана в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия обжалуемого решения. При этом сроки рассмотрения, а в некоторых случа-

476

ях и подачи жалоб (заявлений), сокращены по сравнению со сроками, установленными для других категорий жалоб (заявлений). Нормы об аннулировании регистрации федерального списка кандидатов в указанных случаях (нарушения требований федерального закона) являются по своему характеру императивными, предписывающими в обязательном порядке принять решение, упраздняющее произведенную регистрацию федерального списка кандидатов1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Верховному Суду Российской Федерации принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам его ведения. За Верховным Судом Российской Федерации закреплено также право обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации. В то же время Верховный Суд Российской Федерации не обладает административной или дисциплинарной властью в отношении других судов общей юрисдикции.

Организация Верховного Суда Российской Федерации. В настоящее время Верховный Суд Российской Федерации действует в составе:

−Пленума Верховного Суда Российской Федерации;

−Президиума Верховного Суда Российской Федерации;

−Судебной коллегии по гражданским делам;

−Судебной коллегии по уголовным делам (с вхождением в ее состав Кассационной палаты);

−Военной коллегии;

−Кассационной коллегии.

При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации не обладает полномочиями по рассмотрению конкретных дел; он уполномочен рассматривать лишь вопросы, связанные с организацией деятельности судов общей юрисдикции и обеспечением единства правоприменительной практики. Пленум Верховного Суда утверждает по представлению Председателя Верховного Суда составы судебных коллегии, палат и секретаря Пленума Верховного Суда; рассматривает и решает вопросы о внесении в Государ-

1 Подробнее об этом см: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации / Ответ. редактор А.А. Вешняков. – М.: МедиаПресс, 2007. – С.623-675 (Комментарий к статьям 90-94 Федерального закона).

477

ственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представлений в порядке осуществления законодательной инициативы и др.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации является не только вторым после Пленума органом Верховного Суда Российской Федерации, управомоченным решать вопросы организации его деятельности,

но также высшей и конечной судебной инстанцией по делам, отнесенным к ведению судов общей юрисдикции. Его состав включает: Председателя Верховного Суда Российской Федерации, его заместителей, а также ряд наиболее авторитетных судей Верховного Суда. Состав Президиума Верховного Суда Российской Федерации утверждается Советом Федерации Федерального Суда Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Верховного Суда Российской Федерации и положительном заключении квалификационной коллегии судей Верховного Суда Российской Федерации. К ведению Президиума Верховного Суда относятся: рассмотрение судебных дел в порядке надзора, а также в связи со вновь открывшимися обстоятельствами; рассмотрение материалов изучения и обобщения судебной практики, анализ судебной статистики и др.

Судебные коллегии по гражданским и уголовным делам, а также Военная коллегия Верховного Суда утверждаются Пленумом Верховного Суда из числа судей Верховного Суда. К ведению судебных коллегий, помимо вопросов профессионального характера (гражданские, уголовные и др.), относится также рассмотрение гражданских, административных и уголовных дел в качестве суда первой инстанции.

Федеральными законами к подсудности Верховного Суда Российской Федерации может быть отнесено рассмотрение также других дел и иных вопросов при условии прямого указания на это в соответствующих федеральных законах. Так, в частности, на Верховный Суд Российской Федерации возлагаются полномочия по решению вопросов, связанных с выполнением обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Председатель Верховного Суда Российской Федерации непосредственно руководит работой Верховного Суда Российской Федерации, осуществляя при этом как сугубо организационные, так и процессуальные полномочия.

К организационным полномочиям Председателя Верховного Суда Российской Федерации относится, в частности, то, что он:

478

−организует работу по изучению и обобщению судебной практики по анализу судебной статистики;

−вносит представления в государственные органы, общественные организации и должностным лицам об устранении нарушений закона, их причин и условий, вносит материалы на рассмотрение Пленума;

−созывает Пленум Верховного Суда и председательствует на его заседаниях;

−созывает Президиум Верховного Суда и вносит на рассмотрение Президиума вопросы, требующие его решения, председательствует на заседаниях Президиума Верховного Суда;

−ведет личный прием граждан и организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;

−по его представлению Президенту Российской Федерации вносятся кандидатуры для назначения на должность судьи федерального суда общей юрисдикции.

Реализуя процессуальные полномочия, Председатель Верховного Суда Российской Федерации приносит в пределах и порядке, установленных законом, надзорные представления на решения по гражданским делам,

атакже представления о возбуждении производства по уголовным делам ввиду новых обстоятельств;

−в случае и в порядке, установленных законом, приостанавливает исполнение решений, приговоров, определений и постановлений по судебным делам и др. полномочия, предоставленные ему федеральными законами.

В случае отсутствия Председателя Верховного Суда Российской Федерации его права и обязанности осуществляет первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а при и его отсутствии

– другой заместитель, указанный Председателем Верховного Суда Российской Федерации.

К органам государственной власти Российской Федерации относится Верховный Суд Российской Федерации – непосредственная вышестоящая инстанция по отношению ко всем иных судам общей юрисдикции. Все суды общей юрисдикции независимо от их уровня, за исключением мировых судей, относятся к категории федеральных судов; мировые судьи являются судьями субъектов Российской Федерации.

479

§ 4. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

Арбитражные суды в Российской Федерации являются федеральными судами и входят в судебную систему Российской Федерации, о чем сказано в статье 127 Конституции Российской Федерации, а также в п. 3 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации».

Законодательство об арбитражных судах находится в ведении Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности арбитражных судов в Российской Федерации устанавливаются Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года «Об Арбитражных судах в Российской Федерации» и другими федеральными конституционными законами, федеральными законами.

Систему арбитражных судов в Российской Федерации составляют:

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации; федеральные арбитражные суды округов;

арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, то есть субъектов Российской Федерации.

Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Заместители Председателя и другие судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с учетом предложений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи арбитражного суда без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение полномочий судьи арбитражного

480