19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с

ской Федераций и Правительства Российской Федерации. С другой стороны, судебной власти предоставлено право конституционного контроля и судебного контроля за соответствием федеральных законов требованиям Конституции Российской Федерации и за соответствием требований Конституции Российской Федерации и федеральным законам нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В случае, если нормативные правовые акты названных органов государственной власти и органов местного самоуправления будут признаны неконституционными или несоответствующими требованиям федеральных законов, соответствующие органы судебной власти обязаны дать правовую оценку содержащимся в тех или иных нормативных актах неконституционным или нарушающим требования федеральных законов положениям. Решение судебной власти служит основанием для пересмотра данных нормативных правовых актов и приведения их в соответствие с требованиями Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Тем самым, наряду с осуществлением тех полномочий, которые непосредственно связаны с осуществлением правосудия, вторая группа полномочий судебной власти – контрольные полномочия – служит своеобразным противовесом в отношениях с законодательной и исполнительной властью и способствует укреплению режима законности в государстве.

Всоответствии с ч. 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Одним из таких нормативных правовых актов является Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 5 апреля 2006 г.)

Всудебную систему Российской Федерации Федеральный конституционный закон включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. В свою очередь,

кфедеральным судам Федеральный конституционный закон относит: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

301

иные федеральные суды, создание которых предусмотрено п. 3 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г.).

Создание чрезвычайных судов в Российской Федерации Федеральным конституционным законом не предусмотрено и не допускает (п. 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации и п. 1 статьи 4 Федерального конституционного закона).

В главе 7 «Судебная власть» Конституции Российской Федерации оказалась и прокуратура (статья 129). Однако Прокуратура Российской Федерации не может быть включена в качестве составной части или элемента в понятие «судебная власть». Прокуратура имеет совсем иные по сравнению с правосудием функциональное предназначение, структуру и формы деятельности. Онаа не вкладывается в рамки установленного Конституцией Российской Федерации разделения властей; не может быть отнесена ни к одной из конституционно определенных групп органов, являющихся органами государственной власти. Тем не менее это не означает, что прокуратура не является органом государственной власти.

Прокуратура обладает всеми необходимыми признаками государственного органа, о чем конкретно сказано в ч. 1 статьи 1 Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» от 24 мая 1996 г. (с последующими изменениями и дополнениями): «Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система, осуществляющая от имени Российской Федерации (подч. – И.Б.) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации».

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральный прокурор Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Рос-

302

сийской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в системе разделения властей Российской Федерации. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Российской Федерации реализуется, как мы показали, соответствующими органами государственной власти: Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и судами Российской Федерации. Вместе с тем статья 11 Конституции Российской Федерации к числу органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, относит и Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации, являясь органом государственной власти Российской Федерации,

не входит ни в одну из трех традиционных (по Дж. Локку и Ш.-Л. Монтескье) ветвей власти – ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную, хотя в соответствии с п. 1 статьи 80 Конституции Российской Федерации – является главой государства.

Источник президентской власти в Российской Федерации – многонациональный народ Российской Федерации. Избранный таким образом Президент Российской Федерации как глава государства получает мандат на осуществление государственной власти непосредственно от народа. В этом случае Президент Российской Федерации приобретает качества представителя народа, активного участника осуществления государственной власти от имени народа, что ставит его в положение органа государственной власти, управомоченного осуществлять одну из форм реализации народовластия посредством собственно президентской власти.

Что такое президентская власть в Российской Федерации? Руководствуясь статьями 10 и 11, 80-93, 102, 103, 111, 117 и другими статьями Конституции Российской Федерации, можно утверждать, что Президент Российской Федерации реализует особую инициативно1-распорядитель- ную государственную властную деятельность. И эта власть может быть названа инициативно-распорядительной президентской властью

вРоссийской Федерации. Следовательно, Президент Российской Федера-

1 Инициатива (лат. initium – «начало») – почин, первый шаг в каком-либо деле, побуждение к началу какого-либо дела, способность к самостоятельным активным

действиям.

303

ции – самостоятельный орган государственной власти Российской Федерации, а осуществляемая им государственно-властная деятельность реализуется посредством особой ветви государственной власти – президентской власти с присущими только этой ветви власти правовыми характеристиками.

Инициативно-распорядительный характер президентской власти проявляется в ее способностях к самостоятельным активным действиям в процессе реализации задач и функций государства. При этом реализация установленных Конституцией Российской Федерации и определяемых федеральными законами полномочий Президента Российской Федерации как носителя и выразителя президентской власти предполагает возможность

проявления инициативы, свободу выбора средств реализации того или иного властного действия применительно к особенностям конкретных органов государственной власти в системе разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной), тех или иных характеристик развития субъектов Российской Федерации. В то же время целесообразность как структурный элемент в содержании инициативно-распорядительной президентской власти, наряду с возможностью проявления инициативы, свободы выбора средств реализации соответствующих властных полномочий и в действиях в процессе реализации президентской власти ограничена рам-

ками Конституции Российской Федерации.

Для решения общей для всего российского государства задачи, а также для упорядочения отношений между структурными подразделениями системы разделения властей, органы государственной власти используют особое и одновременно универсальное средство, которое в общей системе организации власти в государстве получило название руководство (синоним – право командовать, быть во главе чего-либо, кого-либо). Под руководством в данном случае понимают деятельность уполномоченного

Конституцией Российской Федерации и федеральным законом органа по

организации, обеспечению упорядоченного направления работы других органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В этом случае для руководства в пределах президентской власти характерным является особый вид отношений политического руководства, которое в меньшей степени связано с реализацией специфиче-

304

ских властных полномочий, но, в свою очередь, обеспечивает и усиливает авторитет1 президентской власти.

Авторитет президентской власти порождает убежденность руководимого субъекта в справедливости властных велений руководителя, то есть совпадение воли подвластного субъекта с требованиями власти без ка- ких-либо принудительных мер со стороны президентской власти (руководителя). Поэтому назначение инициативно-распорядительной и авторитетной президентской власти состоит в формировании таких установок (правовых и организационных) в поведении руководимых субъектов, которые бы выступали стимулятором добровольного восприятия руководства к действию. Вместе с тем авторитет в данном случае выступает в качестве особой формы принуждения и предполагает обязательное, хотя

идобровольное, осознанное подчинение.

Кчислу значимых свойств, характерных черт инициативно-распоря- дительной власти, придающих президентской власти специфическую функциональную направленность, следует отнести те, которые определены в п. 2-4 статьи 80 Конституции Российской Федерации. К особенностям президентской власти, ее содержанию, которые проявляются в процессе взаимодействия с законодательной, исполнительной, судебной властью, относится то, что на президентскую власть возлагается упорядочение регулирования и функционирования органов государственной власти Российской Федерации, входящих в систему разделения властей.

Упорядочение регулирования и функционирования органов государственной власти Российской Федерации президентская власть осуществляет посредством:

−определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, что возлагает на каждую из ветвей власти Российской Федерации, соответствующие ветви власти субъектов Российской Федерации обязанность принимать меры по их реализации и проведению в жизнь;

−участия в осуществлении законодательной власти (реализация права законодательной инициативы), исполнительной власти (руководство работой Правительства Российской Федерации), судебной власти (решение кадровых вопросов);

1 Авторитет (лат. autoritas – «достоинство, сила, власть») – общепризнанное влияние, которым пользуется какое-либо лицо, система взглядов, заслуг, значение.

305

дов деятельности по предметам ведения и в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и определяемых федеральными законами.

Взаимоотношения президентской власти и властей в системе их разделения характеризуются:

во-первых, тем, что и президентская власть, и каждая из самостоятельных властей системы их разделения обусловлены одной причиной возникновения (становлением Российской Федерации в качестве демократического правового государства с республиканской формой правления);

во-вторых, общностью властных свойств, предопределяемых, с одной стороны, идентичным их происхождением и условиями существования, а с другой – сходством в целях и задачах (дальнейшее развитие и создание в Российской Федерации демократического правового государства);

в-третьих, взаимосвязью этих понятий, отражающих устойчивую сторону организации российского государства и общества, изменение которой налагает решающий отпечаток не только на форму власти российского государства, а тем самым и на форму самого российского государства, но и на все стороны государственно-властной деятельности, то есть, на обеспечение устойчивости конституционного строя Российской Федерации и его основ.

Таким образом, в рассмотренном взаимодействии властей президентская власть в Российской Федерации, так или иначе, выступает в качестве ведущей, решающей властной стороны в системе разделения властей, своего рода руководимых ею, то есть президентской властью, не имеющей вертикали.

Государственная власть в субъектах Российской Федерации. В

субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, что определено в ч. 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, в статье 77 Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответствии с которым система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самими, но при условии соблюдения следующих требований:

во-первых, соответствие основам конституционного строя Российской Федерации;

307

во-вторых, соответствие общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом1;

в-третьих, в федеративном государстве принцип единства государственной власти предполагает четкое распределение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, а следовательно, и между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации. Согласно статьи 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, говоря о природе местного самоуправления, следует иметь в виду, что местное самоуправление представляет собой тот демократический правовой институт, который тесно примыкает к государственной власти, а органы местного самоуправления имеют многие черты и признаки государ- ственно-властной структуры, о чем подробно будет сказано в VIII разделе учебного пособия.

§ 4. Принципы организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации

Принципы организации и деятельности государственных органов представляют собой основополагающие начала построения и функционирования всей системы государственных органов. В Конституции Российской Федерации и в соответствующих федеральных законах закреплены важнейшие из них. Это следующие принципы:

1. Единство системы государственной власти в Российской Федерации базируется на концепции разделения властей. Принцип единства системы государственной власти обусловливает единообразие принципов формирования и функционирования системы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Осуществляя единую государственную власть, государственные органы Российской Федерации и ее субъектов, в соответствии с принципом разделения ее на законодательную, исполни-

1 В настоящее время таким нормативным правовым актом является Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с последующими изменениями.

308

тельную и судебную и при соблюдении требований основ конституционного строя, являются носителями общегосударственных интересов на соответствующем уровне.

2.Выборность государственных органов в Российской Федерации,

имея универсальный характер, реализуется в специфических формах и вариантах при формировании соответствующих государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации. Значительная часть государственных органов в Российской Федерации создается путем выборов.

В первую очередь, путем выборов образуются законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, соответствующие законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации избирается глава государства – Президент Российской Федерации.

Принцип выборности ограничен в отношении органов судебной власти. Так, в соответствии с ч. 1 статьи 128 Конституции Российской Федерации судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3.Участие граждан Российской Федерации в формировании (выборах) и деятельности органов государственной власти. Участие граждан в формировании органов государственной власти достигается не только посредством выборов.

В части 1 статьи 32 Конституции Российской Федерации говорится о праве граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

4.Коллегиальность и единоначалие в деятельности государственных органов в Российской Федерации.

Понятие «коллективность» охватывает совместную деятельность

любой по численности и составу группы людей. В тех же случаях, когда коллектив отвечает определенным количественным и качественным параметрам, он выступает в более высокой степени организованности – в виде коллегии. Поэтому под коллегиальностью понимается такая организация и деятельность определенного коллективного органа, когда в его со-

309

став входит определенное число лиц, избранных персонально в установленном законом порядке, а вопросы, входящие в компетенцию коллегиального органа, решаются большинством голосов на основе коллективного, свободного и делового обсуждения.

К коллегиальным государственным органам могут быть отнесены прежде всего выборные представительные органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, а также выборные представительные органы в муниципальных образованиях. Коллегиальность предполагает не только право, но и обязанность членов представительного органа (депутатов) активно участвовать в работе самого представительного органа, а также в работе того внутреннего вспомогательного органа, в который депутат избран (комитет, комиссия). Поэтому законодательные акты или регламенты представительных органов определяют тот необходимый минимум, или, иначе говоря, кворум, без которого деятельность представительного органа, принятые им акты не могут быть признаны действительными, то есть имеющими юридическую силу. Действующее федеральное конституционное законодательство, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации знает два вида кворума: во-первых, для открытия и проведения заседания и, во-вторых, для принятия федерального конституционного закона, федерального закона или иного решения представительного органа государственной власти.

Коллегиальным органом государственной власти является Правительство Российской Федерации, о чем сказано в статье 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года.

Единоначальные государственные органы – Президент Российской Федерации, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы администраций муниципальных образований. Единоначальными являются также федеральные министры, руководители других федеральных органов исполнительной власти, а также руководители структурных подразделений в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В данном случае, однако, следует отметить, что при многих единоначальных руководителях в качестве совещательных органов действуют коллегии. Это коллегии министерств, коллегии при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации и некоторых других государственных органов Российской Федерации и государственных органов

310