19-12-2012_00-35-07 / Государственное право РФ_Беспалый И.Т, Полянский В.В_Самара, 2008 -539с
.pdfвысшего должностного лица субъекта Российской Федерации; формируют органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, соблюдая требования федеральных законов;
−устанавливают порядок управления и обеспечивают управление учреждениями и организациями, находящимися в подчинении субъекта Российской Федерации, определяют их структуру, устанавливают их правовое положение и компетенцию в соответствии с требованиями федеральных законов;
−обеспечивают правовое и иное обеспечение организации и деятельности местного самоуправления;
−разрешают вопросы административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации.
К ведению субъектов Российской Федерации относится также определение политики и программ в области государственного, экономического, культурного, экологического и национального развития субъекта Российской Федерации.
Наличие предметов исключительного ведения субъектов российской Федерации обеспечивает, таким образом, самостоятельность органов государственной власти субъектов российской Федерации в установленных пределах.
Самостоятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере нормативного правового регулирования закреплена в ч.4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: «Вне пределов ведения российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Юридическая сила актов, принимаемых субъектами Российской Федерации, подтверждается ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам исключительного ведения субъекта Российской Федерации, действует (!) нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
271
§5. Национально-культурная автономия
вРоссийской Федерации
Правовое регулирование национально-культурной автономии осуществляется, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 17 июня 1998 г. «О националь- но-культурной автономии» (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральным законом от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», другими федеральными законами, а также с учетом общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона «О национально-культурной автономии» дано следующее определение национально-культурной автономии:
«Национально-культурная автономия в Российской Федерации – это форма национально культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры».
Новая редакция статьи 1 Федерального закона была дополнена указанием на то, что: «Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой нацио- нально-культурной автономия является общественная организация».
Национально-культурная автономия может быть местной, регио-
нальной и федеральной.
Местная национально-культурная автономия (территория муниципального образования) является основанием для образования региональной национально-культурной автономии двух и более субъектов Российской Федерации. Федеральная национально-культурная автономия граждан Российской Федерации учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности.
272
Местная национально-культурная автономия учреждается на общем собрании (сходе) граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности и постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования.
Образование, государственная регистрация, реорганизация и (или) ликвидация национально-культурных автономий осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О национально-культурной автономии», а также Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Национально-культурная автономия имеет право:
−получать поддержку со стороны органов государственной власти
иорганов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;
−обращаться в органы законодательной (представительной) власти, исполнительной власти и органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;
−создавать средства массовой информации в порядке, установленном федеральным законодательством, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;
−создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование;
−участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;
−следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальном культуры, реализации националь- но-культурных прав граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, в соответствии с законами субъектов Российской Федерации вправе предусматривать в бюджетах субъектов Российской Федерации финансовые средства для оказания поддержки на- ционально-культурным автономиям1.
1 Новая редакция статьи 19 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О нацио- нально-культурной автономии», внесенная федеральным законом от 22 августа 2004 г.
273
§ 6. Административно-территориальное деление территории субъектов Российской Федерации
Под административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации следует понимать научно обоснованное разделение территории субъекта Российской Федерации на определенные части (адми- нистративно-территориальные единицы), в соответствии с которыми строится (организуется) местное самоуправление.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года изменился субъектный состав Российской Федерации, что привело, в свою очередь, к видоизменению субъектного состава административно-территориальных образований. Административно-территориальными образованиями (единицами) больше не являются края и области, которые, как и республики в составе Российской Федерации, города федерального значения, автономная область, автономные округа провозглашены субъектами Российской Федерации, что привело к видоизменению самого субъектного состава внутри, их видов, порядка образования и правового регулирования.
Внастоящее время правовое регулирование порядка образования, их упразднения, реорганизации отнесено к ведению субъектов Российской Федерации. Собственно нормативными актами субъектов Российской Федерации, регулирующими административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, являются конституции республик в составе Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации. На территории отдельных субъектов Российской Федерации действуют принимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации законы об административно-территориальном устройстве соответствующего субъекта Российской Федерации.
Вконституциях республик, в уставах других субъектов Российской Федерации закрепляются, прежде всего принципы административно-тер- риториального устройства субъекта Российской Федерации. В наиболее общем виде такими принципами являются:
1) самостоятельность, в пределах собственного ведения, определения административно-территориального устройства и порядка его изменения;
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О на- ционально-культурной автономии» // Российская газета. 22 августа 2004 г.
274
2)обеспечение целостности территории субъекта Российской Феде-
рации;
3)обеспечение исторически сложившейся системы расселения населения, тенденция ее развития;
4)создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
5)содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
В конституциях республик в составе Российской Федерации, в уставах других субъектов Российской Федерации устанавливается, что в состав субъекта Российской Федерации непосредственно входят – города, соответственно, республиканского, краевого, областного, автономной области, автономных округов значения, а также районы. Такие города и районы принято называть базовыми административно-территориальными образованиями (единицами) субъекта Российской Федерации.
Так, в статье 52 Устава Самарской области установлено, что в состав Самарской области непосредственно входят следующие административнотерриториальные единицы Самарской области:
города областного значения: Самара, Жигулевск, Кинель, Новокуйбышевск, Октябрьск, Отрадный, Похвистнево, Сызрань, Тольятти, Чапаевск;
районы Самарской области: Алексеевский, Безенчукский, Богатовский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Борский, Волжский, Елховский, Исаклинский, Камышлинский, Кинельский, Ки- нель-Черкасский, Клявлинский, Кошкинский, Красноармейский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский, Похвистневский, Приволжский, Сергиевский, Ставропольский, Сызранский, Хворостянский, Челно-Вер- шинский, Шенталинский, Шигонский.
В отличие от административно-территориального устройства Самарской области, в статье 92 Конституции Республики Коми установлено, что административно-территориальными единицами Республики являются города с подчиненными им территориями; к числу административно-терри- ториальных единиц отнесены также и районы в городе.
275
Что характеризует город и район как административно-территориаль- ные единицы?
Города играют исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны. Они являются местом сосредоточения больших промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных, научных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деление их на менее крупные административно-территориальные единицы – городские районы. В городе Самаре такими внутригородскими районами являются: Куйбышевский, Самарский, Ленинский, Октябрьский, Железнодорожный, Советский, Промышленный, Красноглинский. Территория города Тольятти включает в себя три внутригородские района.
Район – административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономных округов. В экономическом отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, небольшие промышленные предприятия главным образом по переработке сельскохозяйственной продукции, культурно-бытовые предприятия и др. В свою очередь, территория районов подразделяется на более мелкие административно-территориальные единицы, которые образуют первичное звено административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Такими административно-территориальными единицами (образованиями) являются сельские населенные пункты: поселки, села, деревни, хутора, кишлаки, аулы и другие сельские населенные пункты.
Промежуточным звеном административно-территориальное устройство района, между районом и сельскими населенными пунктами, является
сельское поселение, которое представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, административный центр которого определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в которого в соответствии законами субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования. «Сельское поселе-
276
ние» как промежуточное звено административно-территориального устройства сельского района в каждом субъекте Российской Федерации получает свое наименование.
Решения по вопросам образования, объединения, упразднения районов на территории субъекта Российской Федерации принимают органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Образование упразднение, установление границ первичных административно-террито- риальных единиц осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления базовых административно-территориальных единиц, в состав которых соответствующие первичные административно-территориальные единицы.
Контрольные вопросы и задания
1.В каких условиях и на каких правовых основах создавалась РСФСР до образования Союза ССР, и каковы особенности ее государственно-правового статуса?
2.Каков государственно-правовой статус РСФСР, как союзной республики, в составе Союза ССР?
3.Почему автономию определяют как государственно-правовую форму политического устройства наций в России? Каковы ее принципы и формы?
4.Определите виды автономных образований и особенности их правового статуса по Конституции РСФСР 1978 г.
5.Каковы государственно-правовые признаки Российской Федерации как суверенного государства по Конституции 1993 года? Каково значение государственных символов Российской Федерации?
6.Сформулируйте понятие компетенции Российской Федерации и определите предметы исключительного ведения Российской Федерации, особенности предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
7.На каких принципах строятся отношения Российской Федерации и СНГ?
8.Чем характеризуется государственно-правовой статус республики в составе Российской Федерации и каково отличие от государственно-правового статуса края, области в составе Российской Федерации?
9.Покажите особенности государственно-правового статуса автономных образований в составе Российской Федерации.
10.Каково содержание компетенции субъектов Российской Федерации, и какие совместные полномочия субъектов Российской Федерации с Российской Федерацией?
277
11.Систематизируйте исключительные полномочия субъектов Российской Федерации, и покажите особенности их закрепления (на примере содержания главы IV Устава (основного закона) Самарской области).
12.Для каких целей проводится административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации, каковы принципы административно-террито- риального деления виды административно-территориальных единиц?
13.Постройте систему административно-территориального деления Самарской области.
14.Что такое национально-культурная автономия в Российской Федерации, каковы ее принципы и организационные формы реализации?
278
РАЗДЕЛ VI
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Наличие государственной власти, наряду с территориальные разделением населения, является еще одним определяющим признаком государства как политической организации общества. В этом случае государственная власть представляет собой систему отношений господства и подчинения, то есть, функцию, которая необходима любому классовому общества, и, одновременно, орудие осуществления данной функции. Государственная власть, в результате, становится первичной и главной формой политического руководства всеми процесс – жизнедеятельности государства и общества.
Составной частью государственного властвования является механизм властвования, который отражает существующую взаимосвязь между населением, его территориальным разделением и государством, и обеспечивает выполнение властных предписаний. Государственно-властное руководство отличается от других форм общественного руководства, в частности, тем, что оно осуществляется посредством системы специализированных органов государственной власти. В Российской Федерации, в соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции Российском Федерации государственную власть осуществляют: Президент Российской Федераций, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственная власть (органы государственном власти) в Российской Федерации, как и основы правового положения гражданина и человека в Российской Федерации, федеративное (государственное устройство России также является генеральным (государствообразующим) государ- ственно-правовым институтом государственного права Российской Федерации.
279
ГЛАВА XVI. КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Основные признаки и понятие государственного органа
Вмеханизме властвования народа важное место принадлежит государственным органам (органам государства). Власть всегда имеет предмет- но-материальное содержание, которое находит свое конкретное воплощение в государственных органах, способных осуществлять власть в государстве; без государственных органов не может быть и самого государства. Иначе говоря, для осуществления своих функций государственная власть нуждается в соответствующих органах и фактически функционирует, главным образом, через эти органы.
Проблемы государственного органа (органа государства) изучаются несколькими юридическими науками – теорией государства и права, административным, гражданским правом. Так, теория государства и права акцентирует внимание на сущности органа государства как орудия осуществления власти в государстве, выясняет его правосубъектность. Наука административного права исследует систему, особенности ее построения, внутреннюю структуру и функционирование органов исполнительной власти. В науке гражданского права орган государства рассматривается как юридическое лицо в имущественных правоотношениях.
Все сказанное определяет важность понимания вопросов, относящихся к организации и деятельности государственных органов, к их видам, их системе, внутренней классификации и др. Однако первым шагом на пути рассмотрения этих проблем, раскрывающих механизм государственной деятельности в целом, является необходимость уяснения более узкого вопроса – об общем понятии государственного органа, о тех наиболее общих признаках, которые его характеризуют.
Понятие государственного органа является частью более сложного понятия – организации. В действительности, государственный орган есть прежде всего организация. А любая организация предполагает совокупность коллектива людей, совместную их деятельность, рассчитанную на достижение определенных целей и совершаемую по строго установленным правилам.
280