2. Отраслевые принципы:
принцип охраны государственной и общественной безопасности;
принцип защиты экономических интересов РФ;
принцип единства таможенной территории;
принцип единства ставок таможенных пошлин;
принцип дифференциации правового регулирования таможенных режимов;
принцип объединения в таможенном законодательстве материальных, процессуальных и процедурных норм.
Понятие и виды источников таможенного права
Правовую основу деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенную политику, составляют нормативные правовые акты, которые рассматриваются в качестве источников таможенного права.
Под источниками таможенного права понимаются формы юридического закрепления правовых норм, регулирующих деятельность таможенных и иных органов по осуществлению таможенной политики.
1.Нормативные правовые акты уже не существующих государств - Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР).
Нормативные правовые акты названных государств сохраняют свою юридическую силу полностью или в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., а также в случаях, если нормативные правовые акты РСФСР не заменены соответствующими нормативными правовыми актами России (п. 2 и 6 раздела второго «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ), а нормативные правовые акты СССР в соответствии со ст.1 и ст.4 Закона РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» от 24 октября 1990 г. и ст.2 постановления Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г. не приостановлены в установленном порядке или не заменены нормативными правовыми актами РСФСР.
Таким образом, к правовым источникам таможенного права относятся нормативные правовые акты СССР и РСФСР до тех пор, пока они признаются не утратившими юридическую силу. Например, это может относиться к Закону СССР «О таможенном тарифе» от 26 марта 1991 г., постановлению Правительства РСФСР «Вопросы Государственного таможенного комитета РСФСР» от 26 декабря 1991 г. № 65, указанию Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР «О порядке применения таможенной конвенции, касающейся контейнеров», 1972 года.
2.Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г.
В соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное законодательство в целом отнесено к исключительному ведению России, что предполагает его формирование только путём принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти, в которую включаются и таможенные органы, отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов, что предполагает издание федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
3.Таможенный кодекс РФ, принятый Государственной Думой ФС РФ 25 апреля 2003 г. и введённый в действие с 1 января 2004 г.
Структурными элементами ТК РФ являются раздел, подраздел, глава и статья. Всего в нём 6 разделов, 42 главы, 439 статей. Статьи ТК РФ состоят из пунктов и подпунктов. В состав отдельных статей включены и примечания (например, ст.282 ТК РФ).
Анализ положений ст.438 ТК РФ 2003 г. указывает на то, что продолжает сохранять юридическую силу и ряд положений ТК РФ 1993 г., в частности глава 12, регулирующая правоотношения по установлению и применению таможенного режима свободной таможенной зоны (свободного склада).
4.Другие кодифицированные нормативные правовые акты.
В соответствии со ст. 30 Налогового кодекса РФ(часть первая - 1998 г.) таможенные органы в ряде случаев обладают полномочиями налоговых органов. Полномочия таможенных органов и обязанности их должностных лиц в области налогообложения и сборов закреплены в ст. 34 НК РФ.
В ст. 40, 41 и 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ2001 г. предусмотрены полномочия таможенных органов на проведение дознания.
В соответствии со ст. 22.1-22.2, 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 2001 г. таможенные органы отнесены к органам административной юрисдикции, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях.
5.ТК РФ и другие кодифицированные нормативные правовые акты приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Помимо указанных нормативных правовых актов источниками таможенного права являются и иные федеральные законы.
К ним относятся, например: Федеральный закон РФ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 20 марта 1998 г., с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный закон РФ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» от 3 июля 1998 г.; Федеральный закон РФ «Об экспортном контроле» от 22 июня 1999 г., с последующими изменениями и дополнениями; Федеральный закон РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» от 2.12.1998 г.
6. Нижестоящее место в иерархии нормативных правовых актов по отношению к федеральным законам занимают законы РФ.
Это в первую очередь Закон РФ «О таможенном тарифе», являющийся нормативным правовым актом, специально предназначенный для регулирования таможенных правоотношений, а также иные законы России, содержащие нормы таможенного права, например Закон РФ «О безопасности».
7. К правовым источникам таможенного права относятся также подзаконные нормативные правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие.
Наибольшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладают Указы Президента РФ, которые в зависимости от порядка их принятия в теории права подразделяются на два вида:
Указы, принимаемые в обычном порядке;
Указы, принимаемые в экстраординарном порядке.
Обычный порядок предполагает использование в качестве правового обоснования ст. 90 Конституции РФ, в соответствии с которой указы Президента РФ «не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам». Некоторые указы Президента РФ, в которых в качестве правового обоснования используется ст. 80 Конституции РФ, приравниваются по юридической силе к федеральным законам. Правда, действие таких подзаконных нормативных правовых актов ограничено сроком принятия Государственной Думой РФ федерального закона, регулирующего однородные общественные отношения. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» от 14 июня 1994 г. № 1226, действовавшего в течение трех лет. Неиспользование ст. 80 Конституции РФ в качестве правового обоснования может привести к возникновению противоречий. Это имеет непосредственное отношение к наименованию высшего звена системы таможенных органов, предусмотренному в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314. В настоящее время это противоречие устранено Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы».
8.Наименьшей юридической силой среди подзаконных нормативных правовых актов обладаютприказы, указания, распоряжения, положения, которые вправе принимать высшее должностное лицо системы таможенных органов.
9.Особое место среди источников таможенного права занимаютмеждународные договоры. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России составляют содержание ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Эти конституционные положения получили закрепление и в ТК РФ (ст. 8).
10. Акты органов судебной власти.
В первую очередь речь идет о решениях Конституционного Суда РФ. Помимо актов Конституционного Суда РФ в качестве источников таможенного права могут рассматриваться и решения иных органов судебной власти: Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.
Таким образом, анализ положений ст. 3 и 5 ТК РФ позволяет выделить следующие группы источников:
таможенное законодательство России, включающее ТК РФ и иные федеральные законы, принятые в соответствие с ним, и поименованные как акты таможенного законодательства;
иные правовые акты, включающие указы Президента РФ и нормативные правовые акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ;
нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.
Пределы действия правовых актов таможенного законодательства
Акты таможенного законодательства, иные правовые акты применяются к общественным отношениям, возникшим после введения их в действие, и в соответствии с п. 1 ст.4 ТК РФ, как правило, не имеют обратной силы. В п.2 этой статьи предусмотрены два случая, когда акты таможенного законодательства и иные правовые акты России имеют обратную силу:
1.если они улучшают положение лиц, вовлечённых в таможенные правоотношения;
2.если это предусмотрено федеральными законами (помимо самого РФ) или международными договорами России.
При этом акты таможенного законодательства, иные правовые акты должны быть признаны действующими, т.е. вступившими в законную юридическую силу и не утратившими её.
Сфера действия правовых актов таможенного права определяется
пределами их действия во времени;
Федеральные законы РФ, как правило, вступают в юридическую силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования, если при их принятии не установлен другой срок. Официальным считается опубликование федеральных законов РФ в журнале «Собрание законодательства Российской Федерации» и еще в двух издания — «Российской газете» и «Парламентской газете». Официальным также являются тексты федеральных законов РФ распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».
Некоторые особенности вступления в юридическую силу установлены ТК РФ для актов таможенного законодательства (самого ТК РФ и иных федеральных законов). В соответствии с п. 3 ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства вступают в юридическую силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Например, со времени официального опубликования ТК РФ и до момента его вступления в юридическую силу прошло около семи месяцев.
Нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованиюв порядке, установленном для государственной регистрации и официального опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Такие подзаконные нормативные правовые акты вступают в юридическую силу не ранее чем по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, за исключением следующих случаев, когда установлен:
специальный порядок вступления в юридическую силу нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела;
более льготный порядок по сравнению с действующим;
порядок введения их в действие в более короткие сроки (п.3 ст. 5 ТК РФ).
Официальными источниками опубликования нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, являются: бюллетень таможенной информации «Таможенные ведомости» и две газеты — «Таможня» и «Таможенные вести» (как часть еженедельной газеты «Экономика и жизнь»).
пределами их действия в пространстве;
Правовые акты таможенного права действуют в пределах таможенной территории России. Это понятие закреплено в ст. 2 ТК РФ: таможенная территория России включает в себя всю территорию России. Пределы таможенной территории, как правило, совпадают с Государственной границей России. Исключение составляют лишь искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне России и на континентальном шельфе России, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию.
по лицам, вовлеченным в таможенные правоотношения.
Пределы действия правовых актов таможенного права определяются по физическим и юридическим лицам.
Лица, в свою очередь, подразделены на две группы – российские и иностранные лица. Российскими лицами являются юридические лица с местонахождением в России, созданные в соответствии с законодательством России, а также физические лица, постоянно проживающие в России, в том числе зарегистрированные на территории России в качестве индивидуальных предпринимателей. Все иные лица отнесены к группе иностранных (подп. 12-14 п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Понятия «граждане России», «иностранные граждане», «постоянно проживающие в России лица без гражданства», «лица без гражданства, но не проживающие постоянно в России», а также «лица, с двойным гражданством, на которых распространяется общий режим граждан России», раскрыты в ст. 3, 5 и 6 Федерального закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 19 апреля 2002 г. (в ред. от 17 октября 2003 г.).
Понятие «юридическое лицо» закреплено в Гражданском кодексе РФ (часть первая - 1994 г.). В соответствии со ст. 48 ГК РФ таковым признаётся организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
К иностранным лицам отнесены дипломатические, консульские и иные официальные представительства иностранных государств, международные организации, а также персонал этих представительств и организаций (ст. 298 ТК РФ). Иностранные лица обладают дипломатическими иммунитетами и привилегиями.
Таможенные правоотношения и таможенно-правовые нормы
Таможенные правоотношения- это регулируемые нормами таможенного законодательства общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Условно выделяются две группы таможенных правоотношений:
первичные, непосредственно связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
Такие отношения возникают на этапе подачи таможенной декларации, уплаты некоторых видов таможенных платежей, прохождения таможенного контроля и т.п.
вторичные, которые являются производными от первичных и соотносятся с фактом перемещения предметов таможенного регулирования через таможенную границу опосредованно.
Примером таких таможенных правоотношений могут служить отношения по уплате таможенных пошлин, налогов, по которым предоставлена отсрочка или рассрочка; отношения по переоформлению товаров, хранящихся на таможенном складе, в связи с ликвидацией самого склада и др.
Таможенные правоотношения могут возникать как в момент перемещения предметов таможенного регулирования через границу, так и до и после такого перемещения.
Отношения по таможенному оформлению, проведению таможенного контроля и другие происходят в ограниченный временной период при пересечении таможенной границы. Отношения до пересечения происходят, например, в процессе получения декларантом информации в таможенном органе по процедуре оформления сделки. Отношения, которые происходят спустя длительный период после пересечения товаром таможенной границы происходят, например, при осуществлении таможенным органом валютного контроля за экспортными поставками.
Таможенно-правовые нормы регулируют следующие виды отношений:
отношения в сфере организации и деятельности системы таможенных органов;
отношения по пропуску таможенными органами через границу грузов и транспортных средств;
отношения, связанные с пропуском через границу имущества физических лиц;
отношения между таможнями и получателями международных почтовых отправлений в органах связи;
правоохранительные отношения, охватывающие деятельность таможенных органов по борьбе с нарушениями таможенных правил.
Следует выделить характерные особенности таможенных отношений:
1.Таможенные организации являются отношениями организационными. Организует таможенные отношения государство. Государственные органы в пределах своей компетенции путем издания различных нормативных актов становятся организаторами и координаторами таможенной политики в целом.
2.Одним из субъектов таможенных отношений, как правило, выступают таможенные органы, что обуславливает государственно-властный характер отношений. Таможенные отношения носят императивный, государственно-властный характер, прежде всего потому, что они непосредственно затрагивают отношения собственности и связаны с относительно специфической стадией общественного производства - отношениями перераспределения.
3.Поскольку возникновение, изменение и прекращение таможенных отношений регулируется соответствующими нормативными актами, издаваемыми компетентными государственными органами, эти отношения практически всегда носят правовой характер.
4.Часть таможенных отношений, регулируемых таможенно-финансовыми правовыми нормами, представляют собой денежные отношения. Эта особенность связана с действием закона стоимости и спецификой товарно-денежных отношений.
Разделяя таможенные правоотношенияпо критерию способа индивидуализации субъектов могут быть:
a)общими;
Общие таможенные правоотношения не имеют поименной индивидуализации субъектов и создают основу правопорядка в таможенной сфере.
Они бывают:
1.общедозволительные;
Примером общедозволительных мер могут стать правовые связи, регулируемые ст. 12 ТК РФ: "Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу в порядке, установленном настоящим Кодексом …". Таким образом, общему дозволению ввозить и вывозить товары соответствует обязанность всех других субъектов не препятствовать дозволенному поведению.
2.общезапретительные.
Примером общезапретительных мер может стать общий запрет на перемещение отдельных материальных предметов через таможенную границу РФ , что требует от всех физических и юридических лиц воздерживаться от действий по их ввозу, вывозу и транзиту.
b)конкретными.
В конкретных таможенных правоотношениях по крайней мере один из субъектов определен путем поименной индивидуализации.
Они бывают:
1. абсолютными
Конкретными таможенными правоотношениями абсолютного типа являются отношения, закрепляющие право собственности государства на товары, транспортные средства и иные предметы, конфискованные по делам о контрабанде и иных преступлениях в таможенной сфере, а также на товары и транспортные средства, от которых лицо отказалось в пользу государства (ст. 428 ТК РФ). Единственная определенная в этих отношениях сторона - государство - выступает носителем субъективного права (права собственности). Все другие участники правоотношений обязаны воздерживаться от нарушения данного субъективного права государства.
2. относительными.
Конкретными таможенными правоотношениями относительного типа являются отношения, в которых определены все субъекты. Например, ст. 97 ТК РФ регулирует отношения, складывающиеся между двумя индивидуализированными субъектами - таможенным перевозчиком и отправителем товара, по поводу отношения к передаваемой информации, составляющей коммерческую, банковскую ил иную охраняемую законом тайну.
В зависимости от продолжительности действия таможенные правоотношения могут быть:
a)постоянными;
Постоянные таможенные правоотношения длятся, пока существуют их субъекты. Как правило, это общие таможенные правоотношения.
b)временными.
Временные таможенные правоотношения существуют, пока не выполнены действия, предусмотренные соответствующей правовой нормой. Так, отношения между декларантом и таможенным органом связанные с уплатой таможенной пошлины и других таможенных платежей, прекращаются после поступления на банковский счет таможенного органа установленной денежной суммы.
В соответствии с выполняемым таможенным правом функциями таможенные отношения могут бытьрегулятивными и охранительными.
Регулятивные таможенные правоотношения складываются на основе регулятивных таможенно-правовых норм, определяющих объем прав и обязанностей сторон, связаны с правомерным поведением субъектов и непосредственно направлены на упорядочение и развитие общественных отношений в таможенной сфере.
Охранительные таможенные правоотношения возникают на основе охранительных таможенно-правовых норм и связаны с противоправными действиями. При их помощи устанавливается юридическая ответственность за нарушения таможенных правил.
Таможенные правоотношения имеют в своем составе три элемента: субъект; объект; содержание.
Субъектом таможенного праваявляется лицо, которое потенциально способно участвовать в таможенных правоотношениях и приобрело в силу юридических норм свойство субъекта права. Субъектом таможенных правоотношений является реальный участник правовых отношений.
Субъектами таможенных правоотношений могут быть
1.лица (индивидуальные субъекты):
Таможенное право в отношении индивидуальных субъектов может применять целевой подход, в соответствии с которым лица пользуются разным объемом полномочий в зависимости от цели их следования (пассажиры, туристы, лица, следующие в служебную командировку и т.д.). Таможенным законодательством устанавливаются различия, касающиеся процедуры прохождения таможенных формальностей, и, в особенности, количественных норм пропуска через таможенную границу тех или иных предметов для различных категорий лиц.
Некоторые индивидуальные субъекты, участвующие в таможенных правоотношениях в связи с осуществлением своих должностных обязанностей (дипломаты, дипкурьеры, транспортные и почтовые служащие, следующие через границу, и т.д.) пользуются различными льготами при осуществлении таможенных формальностей.
a)граждане РФ,
b)иностранцы,
c)лица без гражданства, которые:
пересекают таможенную границу РФ;
перемещают или намереваются перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства.
2.организации (коллективные субъекты):
Вступая в реальные правоотношения, коллективные субъекты таможенных правоотношений действуют через своих должностных лиц - представителей государственных органов и общественных организаций, осуществляющих свои полномочия данных органов и организаций.
a)таможенные органы;
b)отечественные и находящиеся (временно или постоянно) на территории РФ иностранные организации всех форм собственности в связи с осуществлением ВЭД;
c)отечественные и находящиеся (временно или постоянно) на территории РФ иностранные общественно-политические, культурные, научно-просветительские, спортивные, религиозные и другие организации в связи с осуществлением своей деятельности на международной арене;
d)отечественные и иностранные почтовые, транспортные и экспедиторские организации, обслуживающие внешнеэкономические связи;
e)дипломатические, консульские и иные официальные представительства, международные организации;
f)предприятия и организации, получившие от таможенных органов разрешение на занятие определенными видами деятельности в таможенной сфере (таможенный брокер, перевозчик, владелец таможенного склада и др.).
Участие в таможенных правоотношениях определенных субъектов предполагает предоставление различных таможенных льгот в установленных законодательством случаях.
Объект правоотношений- это то, на что воздействуют юридические права и обязанности его субъектов, т.е. волевое фактическое поведение субъектов по осуществлению их прав и обязанностей.
Объект таможенных правоотношений - порядок, складывающийся в связи с перемещением предметов таможенно-правового регулирования.
Объект таможенных правоотношений неимущественного характера - действия, поведение сторон в сфере управления таможенным делом, судебной деятельности по разрешению правовых споров и т.д.
Предмет таможенно-правового регулированияпредставляет собой цель, ради которой субъекты вступают в таможенные правоотношения, т.е.
блага материальные (товары и транспортные средства) и
Деление предметов на товары и транспортные средства связано с освобождением последних от уплаты таможенных налогов. Таким образом, транспортные средства выступают предметом неимущественного характера в связи с осуществлением таможенного контроля.
нематериальные (услуги, оказываемые в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ; таможенное оформление, хранение товаров, информирование и консультирование по таможенным вопросам, таможенное сопровождение товаров и др.).
Человек, как личность, не является предметом таможенно-правовых отношений, а выступает их участником (субъектом). Так, при проведении личного досмотра пассажира предметом таможенно-правового регулирования становится не физическое лицо, в отношении которого учинен досмотр, а те товары, для обнаружения которых и было принято решение о личном досмотре: "Личный досмотр … может быть проведен … при наличии оснований предполагать, что физическое лицо … скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории…" (ст. 373 ТК РФ).
Содержание таможенных правоотношенийможет быть
материальным;
Материальное содержание означает фактическое поведение субъектов правоотношений.
юридическим.
Юридическое содержание составляют субъективные юридические права и обязанности, т.е. мера дозволенного и должного поведения, установленная нормами таможенного законодательства.
Основанием возникновения, изменения и прекращения таможенно-правовых отношений выступают юридические факты.
Юридические факты - предусмотренные в законе обстоятельства, которые являются основанием для возникновения (изменения, прекращения) конкретных правоотношений. Т.е. это разнообразные жизненные обстоятельства, которым придается правовое значение путем закрепления в нормах права.
Юридическими фактами могут считаться только такие обстоятельства, которые непосредственно проявляются в пространстве и времени. Намерения совершить те или иные действия, психологические мотивы, побуждающие людей поступить определенным образом, не относятся к категории юридических фактов.
Для установления таможенных правоотношений требуется наступление юридических фактов, возникающих либо одновременно, либо в определенной последовательности.
СОБЫТИЯ - юридически значимые факты, возникающие независимо от воли людей (естественная смерть человека, гибель имущества в результате стихийного бедствия и т.д.).
ДЕЙСТВИЯ - жизненные факты, которые являются волеизъявлениями, т.е. результатом сознательной деятельности людей.
Такое событие, как действие непреодолимой силы является основанием для освобождения от ответственности за нарушение таможенных правил (ст. 90 ТК РФ).
Правомерным действием является принятие таможенными органами декларации, что является юридическим фактом, означающим возникновение ответственности декларанта за достоверность данных, изложенных в декларации.
Неправомерным действием является несоблюдение владельцем таможенного склада обязанностей, предусмотренных ТК РФ, что влечет отзыв свидетельства о включении в Реестр владельцев таможенных складов (ст. 231 ТК РФ).
Юридические факты - это те отправные моменты, которые соединяют воедино все звенья механизма таможенно-правового регулирования в целях его эффективного функционирования. Именно они приводят в действие таможенно-правовые нормы и выступают в качестве связующего звена между нормой таможенного законодательства и субъективными правами и обязанностями конкретного участника таможенных правоотношений.
Особенности таможенного права:
1.Для установления юридического факта (чаще всего связанного с перемещением через таможенную границу) используются различные юридические фикции.
ФИКЦИЯ - прием, заключающийся в том, что действительность подводится под какую-либо условную формулу.
В частности, особое значение для регулирования таможенных отношений, и в первую очередь таможенно-тарифных, имеет юридический факт пересечения товарами и транспортными средствами таможенной границы. Именно этот юридический факт служит основанием для взимания таможенных платежей. В случае предоставления таможенной декларации с отметкой сотрудника таможенного органа имеет место юридический факт пересечения таможенной границы, но имеют место случаи, когда товар облагается таможенной пошлиной без пересечения таможенной границы. В этих случаях допускается использование юридической фикции.
Пример. На зарубежной судоверфи построено торговое судно и судовладелец договорился о его фрахтовании для каботажного плавания в водах государства, где данное судно было изготовлено. Так как судно не пересекло таможенную границу и осталось на таможенной территории государства-изготовителя, то у судовладельца как бы не возникает обязанности по уплате таможенных платежей. Эта ситуация требует правового разрешения. В этом случае допускается использование юридической фикции, т.е. предполагается, что в данной конкретной ситуации таможенная граница проходит через территорию зарубежной судостроительной верфи. Тогда изготовленное судно, спущенное на воду, пересекает таможенную границу и, следовательно, подлежит таможенному обложению.
2.Определение юридических фактов в тексте законодательного акта дается в самом общем виде, без указания конкретных проявлений отдельных обстоятельств.
Нормы таможенного права часто содержат описание общего характера ситуации, в которой предстоит действовать сотрудникам таможенных органов. В одних случаях такое общее и нечеткое описание юридических фактов предоставляет таможенным органам право действовать по собственному усмотрению, усиливая ее дискреционные полномочия, а в других - детализируются, уточняются в принимаемых подзаконных актах.
Пример. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности Российской Федерации (п. 6 ст. 386 ТК РФ).
Таможенно-правовые нормы- устанавливаемые государством правила поведения, с помощью которых регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг однородных и взаимосвязанных общественных отношений, образует обособленную группу норм - правовой институт.В таможенном праве имеются, например институт таможенного декларирования, таможенных режимов, таможенных платежей и др. Подавляющее большинство таможенно-правовых норм имеют императивный характер, что выражается в категорических предписаниях, действующих независимо от усмотрения субъектов права.
Виды таможенно-правовых норм в таможенном законодательстве объединены в едином законодательном акте:
материальные,
МАТЕРИАЛЬНЫЕ таможенно-правовые нормы закрепляют объем прав и обязанностей, а также ответственность субъектов таможенных правоотношений.
процессуальные,
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ таможенно-правовые нормы определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального таможенного права, в связи с возникновением спора.
процедурные.
ПРОЦЕДУРНЫЕ таможенно-правовые нормы устанавливают различные материальные, процессуальные и правотворческие процедуры.
В связи с существованием основных функций права - регулятивной и охранительной, соответственно выделяют:
регулятивные нормыопределяют субъективные права и юридические обязанности участников таможенных правоотношений, условия их возникновения и действия;
Регулятивные таможенно-правовые нормы
правоохранительные нормы определяют условия применения к субъекту мер государственно-принудительного воздействия, характер и содержание этих мер.
Каждая правовая норма имеет логическую и реальную (фактическую) структуры.
Логическую структуру образуют гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза- первая часть нормы, определяет фактические условия применения данной нормы.
Диспозицияформулирует само правило поведения, права и обязанности участников правоотношений.
Санкцияуказывает негативные последствия, меру ответственности для лиц, виновных в нарушении правовой нормы.
Реальная структура состоит из двух частей - гипотезы и либо диспозиции (вторая часть регулятивной нормы), либо санкции (вторая часть правоохранительной нормы).
Соблюдение таможенно-правовых норм- это следование субъектов права, должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД ее предписаниям, воздержание от запрещенных нормой действий.
Пример.
Действия участников ВЭД по соблюдению норм ст. 63 ТК РФ о предоставлении декларантами документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, а должностных лиц таможенных органов - о принятии документов, необходимых для таможенного оформления.
Использование таможенно-правовой нормы- это осуществление субъектами правоотношений, должностными лицами таможенных органов и участниками ВЭД своих прав, предусмотренных этой нормой.
Таким образом, таможенное право, представленное как системная совокупность таможенно-правовых норм, позволяет государству обеспечить соблюдение регулятивных норм при помощи правоохранительных.