УП_Основы_ТД_фтд_эфэ_эфм
.pdfществления является средством произвольной или необоснованной дискриминации третьих стран, а также скрытого ограничения внешней торговли товарами, и могут вводиться, если эти меры:
–необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;
–необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных
ирастений;
–относятся к экспорту и (или) импорту золота или серебра;
–применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия;
–необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;
–связаны с ограничением экспорта отечественных материалов для обеспечения достаточным количеством таких материалов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие материалы держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации;
–необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;
–необходимы для выполнения международных обязательств;
–необходимы для обеспечения обороны и безопасности;
–необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможенного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов.
Под лицензией и (или) разрешением понимаются специальные документы на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров.
Разрешение выдается участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предме-
121
том которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве.
Виды лицензий:
•Генеральная лицензия – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения Стороны и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено решением Комиссии.
•Исключительная лицензия – лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара. Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением Комиссии в каждом конкретном случае.
•Разовая лицензия – лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве. Период действия разовой лицензии не может превышать 1 года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии.
В России государственным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу лицензий и разрешений, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг России).
Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются следующие документы:
–заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт от-
122
дельных видов товаров и оформлении такой лицензии (далее – заявление);
–электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией, созданная с помощью программного обеспечения, разработанного Комиссией и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом;
–копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии),
ав случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;
–копия документа о постановке на учет в налоговом органе;
–копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;
–иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара.
В случаях, предусмотренных решением Комиссии, заявление до представления в уполномоченный орган направляется заявителем на согласование в соответствующий орган исполнительной власти государства Стороны, определенный Стороной на основании решения Комиссии.
Основанием для отказа в выдаче лицензии являются:
–наличие неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии;
–несоблюдение требований, установленных законодательством государств – членов таможенного союза;
–прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;
–нарушение международных обязательств государств Сторон, которое может наступить вследствие исполнения
123
договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;
–исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары).
Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляется заявителю в письменной форме.
Уполномоченный орган вправе принять решение о прекращении или приостановлении действия лицензии в следующих случаях:
–письменное обращение заявителя;
–внесение изменений в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организационно-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменение паспортных данных заявителя, являющегося физическим лицом;
–выявление недостоверных сведений в документах, представленных заявителем в целях получения лицензии;
–прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, на основании которых была выдана лицензия;
–исполнение договора (контракта), на основании которого выдана лицензия, нарушает международные обязательства государств Сторон;
–отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование;
–выявление допущенных при выдаче лицензии нарушений, повлекших выдачу лицензии, которая при соблюдении установленного порядка не могла быть выдана;
–несоблюдение владельцем лицензии установленных международными нормативными правовыми актами или нормативными правовыми актами государств Сторон условий выдачи лицензии;
–непредоставление владельцами генеральных и исключительных лицензий отчета о ходе исполнения лицензии в уполномоченный орган в установленный срок (ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом).
124
Уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю. Заявитель до таможенного оформления товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при постановке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.
Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров таможенными органами государств Сторон.
При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган государства Стороны выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней.
Исполнение лицензии – фактический ввоз товаров на таможенные территории государств Сторон из третьих стран или вывоз товаров с таможенных территорий государств Сторон в третьи страны, в отношении которых произведено таможенное оформление на основании выданной лицензии.
Справка об исполнении лицензии предоставляется владельцем лицензии в Минпромторг России.
Порядок контроля за ввозом и вывозом лицензируемых товаров в период действия лицензии и при постановке ее на контроль в таможенном органе четко определен и включает в себя комплекс мероприятий в соответствии с инструкцией.
Товары, в отношении которых применяются меры регулирования (в частности, в форме лицензирования), включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками таможенного союза в торговле с третьими странами (далее – Единый перечень).
Единый перечень состоит из 2 разделов:
1.Товары, запрещенные к перемещению через границу таможенного союза (например, орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов и др.).
2.Товары, ограниченные к перемещению через границу таможенного союза (например, химические средства защиты растений, наркотические средства, пси-
125
хотропные вещества и их прекурсоры, ядовитые вещества, этиловый спирт и алкогольная продукция и др.).
Каждый из этих разделов, в свою очередь, делится на разделы по категориям лицензируемых товаров. К каждому разделу раздела 2 Единого перечня прилагается Положение о применении ограничений, которым определен порядок перемещения каждой категории лицензируемого товара и применения ограничений, перечень дополнительных документов, необходимых для получения лицензии, случаи, когда лицензия при перемещении товара через таможенную границу таможенного союза не требуется (за исключением раздела 2.7 – особенности перемещения определяются в соответствии с Конвенцией СИТЕС (животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения), и некоторых других, согласно которым порядок перемещения определяется национальным законодательством стороны таможенного союза, а не является единым для трех стран).
Меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения
Одним из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является противодействие распространению товаров, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения. Это осуществляется посредством комплекса мероприятий, который называется экспортным контролем.
Экспортный контроль – это комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного нормативными документами порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и совершении террористических актов.
Основными целями экспортного контроля являются:
•защита интересов Российской Федерации;
•реализация требований международных договоров
Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в
126
области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;
•создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;
•противодействие международному терроризму.
Оружие массового поражения – ядерное, химическое,
бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие. Средства доставки – ракеты и беспилотные лета-
тельные аппараты, способные доставлять оружие массового поражения.
Меры экспортного контроля распространяются на лиц (российских и иностранных), осуществляющих внешнеэкономическую деятельность или перемещающих товары, информацию, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) через таможенную границу Российской Федерации (физических и юридических).
Контролируемые товары и технологии (товары двойного применения) – сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.
Контролируемые товары и технологии систематизированы и объединены в соответствии со своей спецификой в
Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий, которые разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания Российской Федерации, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов:
•Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;
•Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль;
127
•Список товаров и технологий двойного назначения,
которые могут быть использованы при создании вооружения и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль;
•Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль;
•Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и
технологий, подлежащих экспортному контролю; Список оборудования, материалов и технологий, кото-
рые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.
Существуют различные международные организации, действующие в области экспортного контроля:
•Комитет Цангера и Группа ядерных поставщиков
(обе организации занимаются предотвращением распространения товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании ядерного оружия);
•Режим контроля за ракетной технологий (организация занимается контролем и предотвращением распространения технологий создания ракетных средств доставки оружия массового поражения);
•Вассенаарские договоренности (организация занимается контролем за экспортом обычных вооружений, товарами и технологиями двойного назначения);
•Австралийская группа (организация занимается предотвращением распространения химического и биологического оружия).
В работе первых четырех из этих организаций Российская Федерация принимает непосредственное участие, а установок последней придерживается в своих практических действиях.
Экспортный контроль в Российской Федерации осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:
–идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья,
128
материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни);
–разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;
–таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
–валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности,
втом числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации;
–применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке или совершении террористических актов, или предпринявших попытку совершить такие действия.
Перемещение через таможенную границу Российской Федерации контролируемых товаров и технологий осуществляется при предоставлении таможенным органам лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемой продукцией, которые выдаются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю на основании заявлений участников внешнеэкономической деятельности.
Основанием для выдачи разрешительных документов (лицензий и разрешений) на осуществление внешнеэкономических сделок с контролируемыми товарами и технологиями является заключение государственной экспертизы.
129
Органы внешней разведки Российской Федерации, государственные органы обеспечения безопасности и иные органы государственной власти в пределах своей компетенции оказывают содействие Федеральной службе по техническому и экспортному контролю.
Военно-техническое сотрудничество – деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.
Продукция военного назначения – вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах. К продукции военного назначения относятся:
•вооружение и военная техника – комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники);
•системы связи и управления войсками, вооружением
ивоенной техникой;
•взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства;
•инженерно-технические сооружения, оборудование
для боевого применения вооружения и военной техники;
•специальное оборудование и технологии для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;
130