6. Проблемно-целевые программы в таможенном деле.

5.1. Понятие проблемно-целевых программ.

Во всех отраслях, в том числе и в таможенном деле различные виды деятельности разбиваются или сокращаются неравномерно. Это приводит к внутренним диспропорциям и снижению эффективности работы отрасли в целом. Для устранения возникающих диспропорций применяются межотраслевые, межрайонные и комплексные целевые проблемные программы развития. Эти программы называются целевыми, потому что они направлены на достижение заранее намеченных целей, а также они являются проблемными, так как посредством их предполагается решить какие-то проблемы. Согласно положению о ФТС РФ этому органу вменено в обязанность разрабатывать программы развития таможенного дела в РФ. Проблемно-целевые программы включают следующие разделы:

1. Паспорт программы

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными средствами

3. Цели и задачи программы

4. Система программных мероприятий

5. Механизм реализации программы

6. Организация разработки управления программой и контроль за ходом ее реализации

7. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы

8. Технико-экономическое обоснование и финансирование программы

9. Заявка на получение ассигнации для финансирования программ.

Обычно программы разрабатываются на 5-10 лет, их корректируют в связи с меняющимися условиями. На основе проблемно-целевых программ разрабатываются другие документы, такие как планы, проекты, схемы.

5.2. Комплексные программы.

Проблемно-целевые программы могут являться еще и комплексными, так как в них рассмотрены в единстве вопросы социальные, экономические, технические, экологические и другие. В таможенном деле накоплен достаточный опыт разработки и реализации этих программ. Примером одной из них может являться комплексная программа повышения роли таможенной системы как экономического регулятора ВЭД. В данную программу были включены ряд подпрограмм, а именно:

1. Перестройка механизма начисления и взимания таможенных платежей

2. Перестройка финансового механизма

3. Совершенствование таможенно-тарифного регулирования

4. Формирование эффективной системы контроля экспортно-импортных операций

5. Совершенствование технологии процедур по экономическому направлению деятельности таможни

6. Перестройка организации экономической деятельности в системе ФТС РФ

7. Иные подпрограммы.

Основные положения данной программы базируются на законодательных и нормативных актах по совершенствованию управления таможенным делом в РФ, по укреплению материально-технической базы таможенной системы и развитию ее социальной сферы. Они скорректированы в соответствии с требованиями указов президента РФ и постановлениями правительства РФ. Данные нормативные акты определили меры по обеспечению выполнения указов президента. Среди них:

1. Завершение формирования территориальных органов руководства и управления таможенным делом путем создания региональных таможенных управлений

2. Продолжение развития сети таможенных органов в местах формирования внешнеторговых потоков

3. Кадровое обеспечение процесса формирования и расширения процесса таможенной системы и ее инфраструктуры включая органы управления и сеть учебных заведений

4. Совершенствование борьбы с контрабандой и нарушение таможенных правил во внешнеторговом обороте

5. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей в федеральный бюджет РФ

6. Обеспечение таможенных органов средствами вычислительной техники и средствами передачи данных

7. Организация сети таможенных лабораторий и иных постов.