1. Принципы  и факторы размещения таможенных органов

 

     Размещение  таможенных органов на территории страны является важнейшим элементом организации  таможенного дела.

Размещение  таможенных органов зависит от многих факторов экономического, природно-географического, политического и социального  характера.

     К экономическим факторам относят:

-  сложившуюся территориальную организацию производства;

- роль отдельных территорий с точки зрения перспектив экономики  России и интересов сопредельных стран;

-   состояние транспортных коммуникаций; - общественную потребность в таможенных услугах и степень ее удовлетворения за счет имеющихся таможенных органов;

- возможность  использования в таможенном деле  достижений научно-технического  прогресса;

- имеющиеся  финансовые ресурсы и затраты,  необходимые для создания и  развития таможенной инфраструктуры.

     К природным факторам относят:

- географическое  положение территории;

- рельеф  местности;

- ценность земель;

- возможность  осуществления строительства.

     Политические  факторы размещения - это факторы, определяющие таможенную политику в целом.

     Таможенная  политика государства способствует расширению экономических связей, увеличению объема внешнеторговых операций, развитию международного туризма и иных форм, то есть всего того, что так или иначе опосредуется в деятельности таможенных органов государства. Таможенная политика реализуется посредством разумного сочетания политики протекционизма, направленной на защиту отечественного производителя от иностранной конкуренции и политики и политики фритридерства (свободной торговли), направленной на расширение внешнеторгового оборота страны и повышение уровня международного разделения труда.

     К социальным факторам относят:

- наличие и квалификация трудовых ресурсов;

- уровень занятости;

- уровень оплаты труда;

- развитие непроизводственной сферы.

     Влияние перечисленных факторов носит опосредованный характер. В конечном счете, они определяют маршруты перемещения товаров и  пассажиров, концентрацию участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортной продукции.

     Таможенные  органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу  Российской Федерации. Другие места  нахождения таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области  таможенного дела, исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.

     Теперь  после анализа факторов попробуем  выделить основные принципы размещения таможен и таможенных постов. Принципы размещения схематически могут быть подразделены на две основные группы: экономические и внеэкономические.

     Первая  группа объединяется общей задачей  повышения экономической эффективности. К ней относятся принципы размещения, базирующиеся на законе экономии времени  и законе стоимости, то есть таможенный пост или таможня должны как можно  быстрее работать при наименьших затратах, потерях. Важнейшим из принципов является принцип использования наиболее благоприятных природных и экономических условий особенностей различных зон и районов. (Например, где - то в диком высокогорье нет нужды в таможенном посте. А если какой-нибудь «участник ВЭД» решит переправить свой товар нелегально, минуя таможню, пусть его ловят пограничники; это их «прерогатива»

     Из  общей задачи повышения эффективности  исходят также принципы:

1) рациональной  пространственной концентрации  таможенной службы;

2) специализации  отдельных таможенных постов  и таможен в экономически целесообразных  пределах (в соответствии с товарным  потоком и способом транспортировки  товаров);

3) оптимальных  размеров и внутренней структуры  таможенных потов и таможен.  Все эти принципы, а также различные  факторы размещения таможенной  службы должны отражаться (отражаются) в конкретных показателях общей  экономической эффективности. Эти  показатели условно можно разделить  на две группы: качественные и  количественные. К качественным  показателям эффективности относятся:

1) содействие  таможенного дела росту экономического  потенциала России и дружественных  стран, а также решению важнейших  задач социально- экономического  развития, стоящих перед страной  в каждый конкретный период;

2) создание  благоприятных условий для вовлечения  в хозяйственный обо рот новых  природных ресурсов, без которых  невозможно дальнейшее наращивание  производства определённых видов  продукции;

3) оказание  помощи экономическому и социальному  развитию ранее отсталых районов  и переходу многих стран к  рыночной экономике.

2 Сущность специализации в таможенном деле

     Специализация в таможенном деле, с одной стороны, является следствием общественного разделения труда, с  другой - результатом концентрации однородного производства. То есть, специализация представляет собой диалектическое единство двух противоположных процессов - дифференциации и концентрации. Уровень специализации измеряется долей специализированных таможен (постов, подразделений) в их общем числе или долей  работников специализированных таможен (постов, подразделений) в общем числе работников.

     Примерами специализированных таможен  осуществляющих предметную специализацию могут служить:

     - энергетическая таможня;

     - отделы таможенного оформления и контроля;

     - отделы по контролю и оформлению товаров;

     - акцизные таможни и посты;

     - Каспийский трубопроводный пост;

     - Нижегородский тыловой таможенный пост;

     Другие подразделения осуществляют детальную специализацию и выполняют внутренние технологические операции. Это, например - отделы таможенных платежей, нетарифного регулирования и статистики, валютного контроля, оперативная таможня. Таможенный контроль даже различается по видам перевозок (автогрузовых, железнодорожных, морских, речных и авиа) и логистическим параметрам (багаж и международные почтовые отправления).

     Важной предпосылкой успешного развития специализации и кооперирования в таможенном деле являются:

• стандартизация (установление и применение норм, требований и правил с целью упорядочения таможенной деятельности);

• унификация  (привидение различных   видов таможенных услуг, средств их производства и документов к рациональному минимуму их типов и видов) таможенных документов, технологических процедур, оборудования таможен, транспортных средств и товаров.

     При этом роль стандартов в обеспечении высокой эффективности таможенных услуг возрастает, если они вводятся не изолированно, а комплексно, охватывая весь технологический цикл от начала до окончания работы  с участниками ВЭД. При этом объектами стандартизации  являются  также нормы, требования, методы, термины, обозначения и т.п.

             Стандартизация обеспечивает:

     - безопасность таможенных услуг;

     - техническую и информационную  совместимости;

     - качество работ и услуг в соответствии с мировыми стандартами;

     - единство измерений;

     - экономия средств производства таможенных услуг.

     Стандартизация в таможенном деле основывается на принципах опережения и комплексности.

     Принцип опережения заключается в установлении повышенных норм, требований к объектам стандартизации в таможенном деле, которые согласно прогнозам будут оптимальными в последующем.

     Принцип комплексности состоит в согласовании показателей взаимосвязанных компонентов, входящих в объект стандартизации.

     Основной  целью унификации является устранение неоправданного многообразия услуг, документов и технологий одинакового назначения. Стандартизация и унификация способствуют повышению эффективности таможенного дела, что обеспечивается ростом производительности труда, улучшением использования материальных и финансовых ресурсов.

     Для определения уровня специализации    применяются различные показатели:

     - удельный вес специализированных таможен в общем, объёме всех таможен;

     - удельный вес прогрессивных технологических процессов.

     Но для полного анализа уровня специализации необходим выбор и обоснование критериев, которые должны:

     - давать оценку уровня специализации, позволяющую сравнивать во времени специализацию одной таможенной организации с другими;

     -показывать относительный уровень экономической эффективности специализации;

     - реагировать на изменения технического уровня производства;

     - отличаться простотой расчета;

     - обладать универсальностью применения.

     Посредством специализации  создаются условия для организации непрерывного процесса таможенной деятельности.

     Например, сейчас специализация таможенных органов РФ, заключается в разделении процесса оказания таможенных услуг на отдельные этапы, каждый  из которых закрепляется за рабочими местами. Следовательно, при этом легче использовать автоматизацию, для управления различными таможенными операциями. Автоматизация, в свою очередь, создаёт условия для полной загрузки оборудования  таможенных органов на базе унификации и стандартизации работ, технологий и документов. Производственная структура таможен упрощается, так как чем меньше видов товаров или документов обрабатывается таможней, тем меньше структурных подразделений входит в её состав.       3. Всемирная таможенная организация является межправительственной международной организацией со штаб-квартирой в Брюсселе, Бельгии. Членами ВТАО являются таможенные службы практически всех стран мира. Работа ВТАО сосредоточена в сфере разработки международных инструментов, конвенций по таким вопросам, как классификация товаров, оценка таможенной стоимости, правила происхождения товаров, таможенные сборы, безопасность цепи поставок, упрощение процедур международной торговли, борьба с правонарушениями в таможенной сфере и с контрафактной продукцией(защита прав интеллектуальной собственности), а также борьба с коррупцией. ВТАО особое внимание уделяет программам институционального развития, целью которых является оказание поддержки при проведении реформ и модернизации таможенных служб. ВТАО разработала Гармонизированную систему описания и кодифицирования товаров (ГС), а также администрирует два СоглашенияВсемирной торговой организации(ВТО): Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (оценка таможенной стоимости) и Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров.

История

В 1947 году по запросу Генерального соглашения по тарифам и торговле(ГАТТ) была создана рабочая группа по таможенным вопросам с участием тринадцати государств. В 1950 году работа этой группы привела к подписанию в Брюсселе Конвенции, согласно которой был создан Совет таможенного сотрудничества (СТС). 26 января 1953 года состоялась инаугурационная церемония при участии 17 членов-основателей Совета. В 1994 году СТС был переименован во Всемирную таможенную организацию. За всю историю существования организации ее членами стали более 170 таможенных служб мира, которые контролируют около 98 % международной торговли.

Цели организации

ВТАО является международно признанным глобальным центром таможенной экспертизы и играет лидирующую роль в обсуждении, развитии и совершенствовании техники таможенного дела и таможенного законодательства. Деятельность организации формулируется исходя из запросов ее членов. Инструменты и передовой опыт ВТАО признаны в качестве основы для работы современных таможенных служб.

Главной целью ВТАО является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.

4. Зона свободной торговли СНГ (ЗСТ) — соглашение государств СНГ, подписавших в 2011 году Договор о зоне свободной торговли. Договор, проект которого был разработан российским министерством экономического развития, предусматривает «сведение к минимуму исключений из номенклатуры товаров, к которым применяются импортные пошлины», экспортные пошлины должны быть зафиксированы на определенном уровне, а впоследствии поэтапно отменены. Договор заменил больше ста двусторонних документов, регламентирующих режим свободной торговли на пространстве содружества^[1].

Участники Зоны свободной торговли

• Казахстан

• Россия

• Белоруссия

• Киргизия

• Таджикистан

• Армения

• Молдавия

• Украина

• Узбекистан

Цели создания Зоны свободной торговли

1. Завершение введения полномасштабного режима свободной торговли. 2. Либерализацияусловий и дальнейшее развитие взаимной торговли, отмена действующих ограничений и изъятий из режима свободной торговли, в том числе касающихся импорта сырья и экспорта готовой продукции, в целях обеспечения свободного доступа товаров национальных производителей на рынки государств — участников СНГ. 3. Разработка согласованной линии относительно использования энергетических ресурсов и транспортных услуг, развитие общих рынковотдельных видов продукции, в первую очередь сельскохозяйственной продукции. 4. Развитие взаимодействия в области транспорта, в том числе формирование сети международных транспортных коридоровна пространстве СНГ. 5. Повышение эффективности тарифной политики и устранение влияния на национальном уровне фискально-административных барьеров при осуществлении международных грузовых перевозок и др.

5. Таможенный союз — форма торгово-экономической интеграцииРеспублики Беларусь, Республики Казахстани Российской Федерации, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. В официальных документах ЕврАзЭСиспользуется наименование «Таможенный союз». В прессе распространены неофициальные наименования «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана», «Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России» и т. п. Межгосударственными соглашениями предусматривается также присоединение к союзу Киргизии^[1].

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств — членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства — члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Россия от создания Таможенного союза может получить прибыль в размере около $400 млрд, а Беларусь и Казахстан — по $16 млрд к 2015 году.^[2] Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза.^[3] По оценкам специалистов, создание Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно до 15 % роста ВВП стран-участниц к 2015 году.